“新”与“镇”，新型城镇化的着力点

文/ 秋 千

“新型城镇化”已经成为了2013年政策关键词。去年十八大报告提出，坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，同时中央经济工作会议也强调“积极稳妥推进城镇化”。随着未来经济潜在增长率的下降，城镇化建设有望成为拉动经济增长的新助力。有经济学家估计，城镇化水平增加一个百分点，消费可以增长1200亿的幅度，城镇化将成为未来中国经济引擎。

传统城镇化：问题重重

有数据表示，从1978年到2011年，我国城镇人口从1.72亿人增加到6.9亿人，城镇化率从17.92%提升到51.27%。

从一些发达国家来看，他们的城镇化率已经接近或高于80%，像美国、德国，还有韩国的城镇化率也高于此水平。像与我国人均收入相近的马来西亚等国家，其城镇化率也在60%以上。曾有分析人士表示，据国际经验，城镇化率在达到70%才会稳定下来。因此，从这个指标来看，我国的城镇化进程还要继续加强。

“十一五”以来，伴随着我国城镇化进程加快，在建设上已经达到世界的平均水平，但其背后还潜藏许多矛盾、问题。

长期以来，许多地方强调推进工业化、城镇化时，往往顾此失彼，没有充分考虑农村、农业、农民的利益。国家发改委国土开发与地区经济研究所所长肖金成也认为，目前城镇化过程中最大的挑战还是农民工进城问题，虽然中国城镇化率已达到51%，但若以享受城市公共服务的户籍人口计算，仅有36%左右，剩余15%左右的农村进城人口只是在城市里打工，统计为城市人口，但并没有享受到和市民一样的公共服务和社会保障，是“半城市化”。

传统的城镇化建设，往往存在单纯的城镇规模扩张，建超高写字楼、城市综合体，搞成了“造城运动”，依靠增加物质投入成为以速度扩张、数量增长为特征的城镇化模式；有的单纯强调城市人口比例的增加，只是在名义上实现了城镇化率超50%，在城乡差别、基础设施、公共服务等方面还有很大差距；有的在城镇化过程中的环境污染、生态破坏、水资源短缺，失地农民“被上楼”等一系列发展问题凸显。

因此，对于我国正处于城镇化快速推进的阶段，面对人口与资源、环境矛盾加剧，城乡差距扩大，产业结构升级与就业压力巨大等问题，需要对我国的城镇化战略进行继承、调整和优化，走新型城镇化道路，“推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。”

“新”与“镇”，城镇化的着力点

曾全东，成都远郊的一个“农二代”，默默耕耘着自家那一亩三分“自留地”，种点粮食和水果，农忙的那两个月就在家忙农活，农闲的时候又跟着亲戚到城市里做油漆工。像曾全东这样的农民还不在少数，离乡离土进城务工，为经济发展做出贡献。

从了解到十八大报告提出推进新型城镇化道路之后，曾全东表示特别高兴，尤其看到将新型城镇化与新型工业化协调发展之后，盼望着相关部门能早一点把规划做好，早一点落实推进，“希望以后既能在家附件上班，有稳定的收入，还能照顾好家里的老人和孩子。以后家里老人看病，娃上学都给城里人一样，享受一样的待遇，这样的日子才过得安稳踏实。”

近来，新型城镇化是出现频率最高的词汇之一。城镇化如何新，如何让城镇化回归到中国特色城镇化上来，走一条与已有的城镇化不一样的“新”路，就不仅成为一个迫在眉睫的理论问题，更是一个实践问题。

新型城镇化突出的是“新”：即城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展，互促共进的城镇化。

有专家表示：“新型城镇化是与工业化、农业现代化协调发展的城镇化；是人口、经济、资源和环境相协调，走集约、智能、绿色、低碳的城镇化；是大、中、小城市与小城镇协调发展的城镇化；是人口积聚、‘市民化’和公共服务协调发展的城镇化。”

“新的城镇化新一方面就是更为强调人的城市化；另一方面就是要从过去十年、二十年，大城市的较快或者过快扩张，转向以大城市带动城市群为核心。”著名经济学家、国务院发展研究中心金融研究所副所长巴曙松也重点讨论了新型城镇化的问题。

“突出以中小城镇建设为重点，大中小城镇均衡发展。”这是德国在城镇化发展中的成功经验之一。在世界发达国家中，德国是城镇化发展比较快、城镇化率比较高的国家，其在推进城镇化过程中的先进理念和管理经验，深刻地影响了其他国家。

同时美国在城镇化方面，开始也是对大城市中心区进行再开发，充分发展中小城镇，培育龙头城镇和城镇群，提升聚集效能，推进区域城乡一体化、公共服务均等化，实现均衡发展。

有消息称，城镇化发展总体纲要《全国促进城镇化健康发展规划（2011~2020年）》已经编制完成，即将对外发布。其中《规划》将涉及全国20多个城市群、180多个地级以上城市和1万多个城镇的建设。

小城镇是连接城市和乡村的纽带，是统筹城乡发展的重要节点。“县城和中心镇是协调推进城镇化与新农村建设的最佳结合点，也是统筹城乡发展的重要着力点……中西部欠发达地区财力普遍吃紧，建议国家财政逐步加大转移支付力度，省级财政相应加大对下级财政转移支付力度，通过建立项目专项资金等方式，加快建设县城和中心镇道路、交通、供水、排水、供气、网络、教育、医疗、环卫等配套设施，提高综合承载能力。”有专家曾表示。

北京大学中国地方政府研究院院长彭真怀也认为，“将来城镇化的重点应该在县城、城关镇和重点镇，这是一个大的方向。”