西部城镇化助圆“中国梦”

文 /越 新

“实现伟大复兴就是中华民族近代以来最伟大梦想。”2012年11月29日，中共中央总书记习近平在参观中国国家博物馆“复兴之路”展览现场提出了“中国梦”。

专家认为，以家国情怀为特征的中国梦有别于以个人奋斗为特征的美国梦。“中国梦”里，有“强国”也有“富民”。“中国梦”里，有期盼也有实干。

“中国梦”寻路

进入21世纪，中共中央提出了伟大中国“三部曲”：第一部曲，用20年时间，到中国共产党成立100年时全面建成小康社会；第二部曲，再花30年时间，到新中国成立100周年，全面实现中国特色社会主义现代化；第三部曲，在整个21世纪一步步实现中华民族伟大复兴。

当代中国所处的发展阶段，决定了全面建成小康社会是“中国梦”的根本要求。但全面建成小康社会并不容易。当前，国际国内发展形势依然复杂严峻，我国区域经济发展不均衡问题仍然突出，产业结构调整，人口红利消退……中国经济在内忧外患中艰难转型。实现全面小康社会需要清晰的路径。

中国“未来几十年最大的发展潜力在城镇化”。国务院副总理李克强会见世界银行行长金墉时指出。之后召开的中央经济工作会议提出，“积极稳妥推进城镇化，着力提高城镇化质量”，“走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路。”

专家表示，这意味着新型城镇化被定位为中国经济新的增长点，最大的内需源泉，也是最大的改革“红利”。“新型城镇化”被赋予了特殊的历史使命。

路径有了，但路并不好走。

由于历史和地理条件等原因，我国的区域经济发展不均衡，东部沿海地区人们思想较开放，竞争意识较强，经济发展迅猛；而较为封闭的西部地区，人们与外界接触较少，思想观念比较保守、陈旧，再加之气候、地理条件相对恶劣等综合原因，西部地区经济大大落后于东部。区域经济的不平衡发展严重威胁了我国经济的可持续发展。进入二十一世纪，国家提出“西部大开发”战略，努力填补经济区域均衡的“短板”。

“西部大开发以来特别是“十一五”时期，西部地区经济社会发展取得长足进步，但与东部地区发展的绝对差距仍在扩大，交通基础设施落后、水资源短缺和生态环境脆弱的瓶颈制约仍然存在，经济结构不合理、自我发展能力不强的状况仍然没有根本改变，贫困面广量大、基本公共服务能力薄弱的问题仍然突出，”《西部大开发“十二五”规划》指出，“西部地区仍然是我国区域发展的‘短板’，是全面建设小康社会的难点和重点。”

所以，要实现全面小康社会，补齐西部的“短板”是关键，而“新型城镇化”中的西部城镇化也至关重要。

西部城镇化特色路

“上个世纪90年代后期到本世纪前几年，是我国城镇化高速推进的时期，全国每年的城镇化率提高达1.4%-1.5%，沿海地区提高最快，每年城镇化率提高近2%，而西部城镇化进展较慢，年提高1%左右，形成了与全国的较大差距，至今四川与全国城镇化率的差距还有9个百分点以上。”四川省经济发展研究院院长王小刚接受记者采访时表示，“西部大开发以来，这种格局发生了很大变化。近几年，全国城镇化率年增长降到1%左右，而西部地区提高到1.5%左右，城镇化进程明显加快，呈现出城镇化水平东高西低、城镇化进程东慢西快的局面。”

西部城镇化推进确已升档提速。四川经济工作会议提出，要着力构建“多点多极支撑”，“做强市州经济梯队，做大区域经济板块”；云南计划在10—20年内规划建成以昆明为中心的6大城镇群，促进形成新的经济增长极；《新疆城镇体系规划(2012-2030年)》显示，未来8年新疆城镇化将大提速，城镇化率从2010年的41.33%，提高到2020年的58%......

随着四川、云南、新疆等地进一步城镇化规划的推出，西部城镇化概念股也颇受关注，秦岭水泥、宁夏建材等个股表现不俗。方正证券宏观策略组首席分析师汤云飞表示，中西部地区推进城镇化已是山雨欲来，大潮渐起，相关行业将不断直接受益。基础设施建设、市政工程建设相关设备、材料、工程公司居前，房地产其次。其中值得注意的是，环保节能、生态绿色等将是“新型城镇化”的重要内容。

“西部地区在推进工业化城镇化进程中，应该充分发挥自己的后发优势，既要根据目前正处于城镇化快速推进时期的客观规律，加快推进城镇化，同时又要借鉴和吸取沿海地区的经验教训，把生态文明理念全面融入城镇化进程，提高城镇化的效益、质量，走新型工业化新型城镇化道路。”王小刚表示。

是的，城镇化是一个复杂的系统工程。具体如何推进？城镇化如何与经济增长正相关？为何不同国家之间、同一国家不同省份之间、同一省份不同城市之间、同一城市的城乡之间会呈现巨大而持久的财富差异？因地制宜，针对当地的实际情况，综合、系统的考虑是关键。

过去的粗放式的发展模式使得沿海地区城市化滞后于工业化程度。而西部不少地区则缺乏产业支撑，工业化程度不高，城市聚集度不足。因此，单一的城镇化发展模式无法协调显著的区域差异，不同的区域可考虑采取各自适合的模式。西部选择均衡城市化的发展模式，大、中、小城市及城镇和新农村社区层级协调发展，围绕“多中心”推动中小城镇工业化，或将探索出一条西部特色的城镇化道路。

此外，西部还有不少的贫困地区，而当记者提出“这些贫困地区如何推进城镇化”的问题时，王小刚却说：“不要简单地用贫困地区城镇化这个概念，而要用推进贫困地区经济社会发展的概念。不同的贫困地区贫困的原因各异，应该按照自身的主体功能定位，根据不同的比较优势，走各具特色的发展道路，而不是笼统地任何地区都要大规模推进工业化城镇化，尤其是重点承担国家生态功能的地区，在国家加强生态补偿的前提下，还要限制大规模开发，使部分人口转移出去。”

近年来，日益增速的产业、资本西迁和农民工返乡潮，成为西部地区城镇化建设的又一助推剂。据测算，到2020年中西部地区农民工所占比重可以提高8-13个百分点，在西部地区就业的农民工总量将增长850万左右。

西部的新型城镇化建设，蕴含了极大的潜力，正在改革的春天蓬勃贲张！西部强，则中国强。补齐西部短板，全面建成小康社会的“中国梦”就不再是梦。