西部十二省市区两会代表委员建言

四川

希望四川在吸引港资等方面出台优惠政策

四川省政协委员、香港工业总会副主席、珠三角工业协会主席 刘展灏

我这次的提案主要就是希望四川省在工业转型升级、吸引外资、港资方面出台一些优惠政策。现在，珠三角很多厂商希望把他们的产业搬到中西部地区，因为这些地方劳动成本较低、工人的资源较好，而珠三角地区的工人比较缺乏。我希望四川省和其他的中西部的省份，有优惠政策能吸引他们过来。

相比东部沿海发达地区，四川的优势是人口多。在这里设立工厂，劳动成本比较低，稳定性也比较高。在自己家乡工作的工人们比外来务工人员，稳定性更高。另外，在这里设厂还有一个优势，可以开拓内地市场，将产品出口欧美等地。内地市场包括中西部，四川可以作为中西部地区的一个中心城市，开拓出口市场。

而劣势就是，相对而言，交通还不太发达，尤其是国际航班。四川的双流机场是中国排名前几的机场，可是对香港和国外的航班却不多。如果希望成为一个国际化的城市，想吸引更多的外商港商到这里来投资，四川应该在这个方面进行改善。我们不是只有一个航班到阿姆斯特丹就可以称作有到欧洲的航班，这不够。我希望四川的国际航班能建设得好一点，再密一点。

其他方面，我希望在投资环境、优惠政策上能更好一点、更精细一点，如果我们希望吸引外资进来，那我们有什么竞争力？我们希望能够有一些具有吸引力的政策出来，这很重要。

重视知识产权保护，关注食品安全

四川省人大代表、红旗连锁股份有限公司董事长 曹世如

重视知识产权的保护，才能保证市场环境公平公正，避免很多不必要的纠纷。红旗连锁开办了这么多年，一直都在不断创新，但某些企业不仅抄袭红旗的创意，连门店的颜色、装潢设计及货架摆放都全盘抄袭。知识产权保护不能只是口号，怎么解决实际问题才是最重要的。

我是一个长期在国有企业工作的干部。骨子里希望企业做大了，成为一个公众模式。这样更加有利于企业的发展，在公众的监督下运行。

我个人认为，红旗连锁一直以来肩负着一个社会责任，所以不光是商品服务，其他增值服务也做得很好。目前，红旗连锁已开展网上购物、公交卡消费、移动联通手机充值、水电气费代收、地税发票代配，以及长途汽车客票代售业务等多项便民服务，汽车租赁业务目前也正在商谈之中。

此外，红旗连锁还在快餐上突破，主要针对上班族提供早、中、晚三餐，让上班族们吃上放心的、安全的中餐，远离地沟油。而且，我们的快餐业务开发出来了，以后跨出省的概率也大大增加。

我一直在研究一个问题，四川也是农业大省，为什么产地的蔬菜水果那么便宜，到了老百姓手里就那么贵？红旗连锁这个平台也帮农民解决了很多问题，经常推出价廉物美的东西，一方面帮农民解决了问题，另一方面也为市民们带来了方便。

加快推进彝区跨越发展范围

四川省人大代表、攀枝花市人大常委会主任 谢道全

将攀枝花北部地区15个乡镇近10万贫困农民列入全省连片扶贫范围或作为专项片区扶贫，将攀枝花17个民族乡镇、17万余名少数民族同胞纳入全省加快推进彝区跨越发展范围；加大对中小型水利设施建设投入，将金沙江提灌用水列入省或国家的水网“大盘子”。

放宽对小贷公司的限制

四川省人大代表、泸州酒业玻璃有限公司负责人 张良杰

建议把小贷公司定位为金融机构，按照银行业金融机构对待。放宽“小贷公司从银行业金融机构获得融入资金的余额，不得超过资本净额的50%”的限制，无论民营小贷公司还是具有国有股份的小贷公司，均享受同样的融资扶持政策。建立小额贷款风险分散机制，加强与担保机构、保险公司的业务合作，分享客户资源，实现利益捆绑，风险共担。

尽快开工绵-九高速公路建设

四川省人大代表、平武县白马寨村民 嘎泥早

建议尽快开工绵阳至九寨沟高速公路建设，带动沿途旅游经济发展，特别是带动少数民族地区、边远山区发展。要尽快恢复平武藏族羌族自治县或者将平武纳入扩权强县范围。要加强涪江上游生态环境保护力度，完善涪江上游生态保护补偿机制。

助民企打破“玻璃门”

四川省政协委员、达州市工商联主席 廖清江

国家出台的“非公经济36条”很好，但落实起来有一定难度。以民营经济准入领域为例，能源、资源开发、通信、高精尖技术等领域，都存在“玻璃门”问题。之所以进不去，一方面是因为这些行业被国企垄断，另一方面是因为国家政策有“打架”现象，这边放开了，那边又限制，比如对企业资质提出很高的要求。四川省民营经济发展面临的最严重问题是“两多两难”：民间资金多而投资难，小微企业多而融资难。我建议学习温州经验，发展新型金融组织和专业资产管理机构，规范民间资本。达州即将成立的民间资本投融资服务中心，正是学习了温州经验。

支持贫困地区和地震灾区产业的复兴发展

四川省人大代表、中共北川县委副书记、县长 瞿永安

建议支持贫困地区和地震灾区产业的复兴发展，加大秦巴山区项目、政策、资金的配套。建立民族地区特别是地震灾区产业发展专项基金，支持民族地区执行有关企业所得税的减免郑雪儿，促进当地产业发展。围绕生态文明建设，建立和实施生态补偿机制，统筹解决好上游要生存、下游要生态的问题。支持民族地区的民生工程建设，减免相关配套资金。促进民族地区经济社会发展

四川省人大代表、四川省西昌电业局局长 何永祥

建议积极争取国家发改委同意为水电资源开发所在地留一部分发电量，归地方支配，其收益用于生态修复、民生改善等，促进民族地区经济社会发展。

重庆

打造“重庆—东盟”公路通道

巴南区人大代表团

重庆和东盟贸易往来日趋频繁。去年，两地贸易额高达98.2亿美元，同比增长114.1%，东盟已成为重庆最大的贸易伙伴。

如何满足日益增强的贸易需求？巴南人大代表团提出，相较于周期长、投入多，受地质条件等限制的铁路而言，公路运输是个不错的选择。此前，重庆口岸物流与航运发展研究中心等曾作过两地《公路运输通道可行性研究》，研究发现，目前，重庆在东盟方向出境有西线、中线和东线等3条通道，道路基本畅通，境内运输时间均不超过2天。

此外，巴南人大代表团还建议建设具有口岸功能的“重庆—东盟”商贸物流后续管理区。

打造渝台文化创意产业园

重庆市政协委员 汪瓦水

文化创意产业是一个新的经济增长点。重庆是台商在大陆的投资“热土”。目前，在渝台企约有千家，在渝台商有4万-5万人，有8万个重庆家庭与台湾有亲属关系，在重庆打造渝台文化创意产业园正当其时。

第一阶段，可先打造渝台文化创意产品一条街(或专区)，培育文化创意产品终端销售专业市场；第二阶段，在终端销售专业市场基本形成并产生辐射作用基础上，着手建设渝台文化创意产业园。

此外，除了一年一度的渝台文化交流活动，还可以通过举办以创意产业为主题的论坛、研讨会、交易会和博览会等活动，邀请台湾文化创意产业人士等来渝考察、交流互动，共同发展。

贵州

降低限制小额贷款企业门槛

贵州省政协委员 张涛涛

贵州省小额贷款企业的发展存在一定的问题，小额贷款企业门槛高，限制了小额贷款企业的数量和规模，并且小额贷款企业目前存在国家的优惠政策和扶持措施“两不沾”现象，一定程度上影响了小额贷款企业的快速发展。

建议相关职能部门应在风险可控范围内，进一步提高小额贷款公司从各个渠道获得的融入资金合计总余额，放宽向股东融资的限制和比例，探索多形式的融资渠道，提高小额贷款企业的数量和规模以及切实降低小额贷款公司税负。降低限制小额贷款企业的门槛，加大财政税收优惠力度，缓减贵州民营经济资金短缺。

实行食品安全质量保证金制度

贵州省人大代表 潘炯彪

建议效仿旅行社质量保证金存取管理、财物管理和赔偿暂行规定的办法；在食品企业生产经营注册登记时，根据行业不同，对其提出缴纳高额质量保证金的要求，在生产领域和流通领域由质监局和工商局牵头对生产厂家和销售商家规定其缴纳的标准、相应的管理办法及信用等级，在事前扼制其违法行为的企图，从根本上增加其失信成本。

打通黔渝黄金水道建乌江经济走廊

贵州省政协委员 陈达新

乌江干流全长1037公里，流经贵州、重庆共18个县市，流域面积8.79万平方公里，贵州省内流域面积6.68万平方公里，占全流域总面积的76%。是连接黔中经济圈、黔北经济圈、成渝经济圈的水上战略通道。

随着陆路交通的兴起和乌江梯级水电站的修建，航运功能弱化，乌江流域逐渐成为欠发达、欠开发的地区，发展极不均衡。但乌江流域是中国十大水电基地之一，矿产资源丰富，“乌江画廊”旅游区被列入长江三峡旅游总体规划，开发潜力巨大。

打通乌江航运，在沿江县城及乡镇配建码头，沿江规划建设公路，形成连接黔渝的水陆综合交通枢纽和码头商贸物流中心。围绕乌江资源优势，合理规划水电，振兴船舶制造业，建设千里乌江渔场、长江中上游天然水产养殖基地。

云南

增加县域金融机构

云南省人大代表 赵 基

对推进县域经济来说，增加金融机构很有必要。一是对金融机构和服务对象可以相互选择，打破垄断格局，增加竞争性，利于金融服务业发展；二是能够盘活大量信贷资金，即使在存量总量不变的基础上，也能最大限度地避开信贷规模控制，多争取信贷资金用于经济社会发展，进而达到金融资源的最优配置；三是可以吸收外地资金进入县域，壮大资金实力，增加资金可用量。

重视软实力建设

云南省人大代表 丁艳波

要重视云南软实力的建设，政府工作报告里多次提到让人民生活得更幸福。我觉得，幸福生活包括优质的教育、完善的社会保障、良好的环境质量、较高的社会服务质量，较强的国民素质。

西藏

加大“金牦牛”工程实施力度

西藏自治区政协委员、那曲地区政协主席 江村旺扎

牦牛是藏北畜牧业的重要畜种，是藏北经济的优势产业。截至2012年底，那曲地区牦牛存栏总数为195.5万头，占全区牦牛存栏总数的38.7%。全年出栏牦牛39.01万头，生产牦牛肉4561.4万公斤，牛奶总产量达6882万公斤，使42万牧民群众人均增收2400元。

针对藏北牦牛饲养方式仍停留在原始传统阶段，产业建设起步晚、起点低、价值定位低等问题，江村旺扎建议：加大“金牦牛”工程实施力度；改善提升经营方式；大力实施母牦牛冬春补饲保暖工程，提高母牦牛产出效益；大力实施公犊牛补饲育肥工程，加快出栏速度；大力实施良种推广工程，不断提升牦牛种群质量。

加大退牧还草的力度

西藏自治区人大代表、那曲地区索县县长 李红伟

退牧不是简单的减畜，更不是削减牧业，而是为了进一步壮大牧业发展。西藏的生态本身很脆弱，尤其是在藏北那曲地区，保护好生态显得更为迫切。

目前在许多牧区都存在放牧过度过量的问题，这不仅不利于牧业发展壮大，而且对生态保护也极其不利。建议今后政府要加大对退牧还草工作的力度，减轻草场载畜压力，巩固退牧还草取得的阶段性成果。

陕西

加大对基层文化单位的支持，振兴秦腔

陕西省人大代表、宝鸡市戏曲剧院演员 高亚玲

基层院团基础设施落后，很多演员迫于生活，离开了自己钟爱的戏曲事业，秦腔的发展传承，基层院团很重要。建议政府多举办一些秦腔培训班，定期请一些老演员指导年轻演员，改善基层院团基础设施，让舞台上留住人，让秦腔发展传承下去。

建议西安绕城高速对本地车辆免费，减轻城内交通压力

陕西省人大代表 姚智

虽然西安市为“缓堵保畅”出台了一系列措施，但早晚高峰的路况依旧是“堵”在人们心头的一块心病。其实生活区和工作区不一致的情况在西安人当中已经非常普遍，姚智认为把西安绕城高速公路纳入西安的缓堵保畅体系中效果会很好。在上下班高峰期的时候，从北郊去南郊最起码也得1个多小时，但如果走绕城高速的话可能20多分钟就到了。这不仅缩短了时间，更减少了污染。

甘肃

应研究制定统一的新生儿医保政策

青海省政协委员 周海龙

青海省应研究制定统一的新生儿医保政策，弥补部分地区新生儿医保空白。母亲是农村户口参加新型农村合作医疗保险的，新生婴儿随母亲享受当年度医保待遇；母亲是非农户口参加城镇居民基本医疗保险或城镇职工医疗保险的，自出生之日起享受城镇居民医疗保险待遇，但要求新生儿自出生3个月内办理参保登记手续并按标准缴纳城镇居民基本医疗保险费。

甘肃

建立城乡教师定期交流轮换制度

甘肃省人大代表 魏丽红

建议建立城乡中小学教师定期交流轮换制度。在有关规定的基础上，明确规定县域内教师在同一所学校任职达到一定年限(6年)必须交流，校长在同一所学校连续任职不得超过两届。城区教师职称晋升必须要有农村中小学或薄 弱学校任教3年以上的经历。通过强有力的措施鼓励和吸引广大教师到农村任教服务。同时，进一步完善义务教育管理体 制。全面落实“以县为主”的义务教育管理体制，尽快实现教师队伍县区内统一管理。尤其要理顺经费管理体制，建立 有效的经费保障机制，切实解决农村教师短缺等问题。

宁夏

基层医疗机构需“强筋健体”

宁夏人大代表 杨银学

政府加大政策倾斜和资金扶持力度，为乡镇医疗机构添置新设备，增加医护人员编制，提高工资待遇，进一步稳定基层医疗人才队伍。通过政策调节，如对乡镇医疗机构接诊给予补贴、降低起付线、提高住院费用报销比例等，合理分流病人。同时，健全大医院与乡镇卫生院、社区卫生服务站间“双向转诊”制度。

新疆

建西域文库文化戍边

民盟新疆区委会

建立西域文库，对历史上与西域有关的典籍进行整理，对现存的西域文化遗产进行保护。 建设数字西域，包括“文献数字化、文物数字化、遗址数字化、民俗数字化”四方面内容，形成“西域图文志与西域影像志”，使“数字西域”作为电子标本得以永久保存。

广西

加强与粤港澳等地经济合作 引资入桂

广西壮族自治区人大代表 朱学庆

过去五年广西分享了改革开放的红利，但与东部沿海发达地区相比还有较大差距。结合特殊区位优势，加快开放合作，这是广西实现经济快速发展的重要机遇。一方面要继续加强和深化与东盟的合作交流，充分发挥广西作为中国同东盟交往桥头堡的作用，另一方面，建议加强广西和粤港澳等地区的经济合作。

近期广西与深圳以及香港的大企业、大财团的交流合作已经启动，下一步将进行更广泛的深入交流合作，一些条件成熟的市、县、区，可以充分借鉴近年来广西与台湾合作交流的成功经验，进一步探索建立与粤港澳等地区的合作试验区，积极推动港澳资金、企业和项目入桂。

内蒙古

重提民办教育与公办教育公平性

内蒙古政协委员 魏山虎

民办教育应与公办教育享受同等的公平原则，因为自治区的民办教育是以农民工子女和进城农民子女为主体的，因此对民办教育和公办教育的同等重视，就意味着农民工子女和进城农民子女重视、关注。我觉得这个教育公平是非常重要的，正如温家宝总理所说公平与正义比阳光都重要。

莫让青少年体质“短板”更短

广西共青团、青联组新任政协委员 谢尚明

尽快建立健全帮助青少年提高身体健康素质的长效机制；加大经费保障力度，加大对公共体育设施投入力度，切实构建、完善公共体育服务体系；加强体育卫生设施和师资队伍建设，全面完善学校、社区、家庭相结合的青少年体育网络；努力营造重视青少年体育的舆论环境。只有全社会都行动起来，青少年体质“短板”才不至更短！