盈江县农村基层党风廉政建设

杨晓聪

（中共盈江县委党校 理论培训室，云南 盈江 679300）

党风廉政建设是经济社会又好又快发展的重要保障。事关党的先进性在农村能否得到充分发挥，社会主义新农村建设能否稳步推进，党在农村的执政基础是否稳固，直接关系党的路线方针政策在农村的贯彻落实，直接影响我们党在人民群众中的威信和地位。因此，加强农村基层党风廉政建设，对于提高基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，夯实党在农村的执政基础具有十分重要的意义。

一、盈江县农村基层党风廉政建设存在的问题

近年来，地处祖国西南边陲的德宏州盈江县农村，在各级党委、政府的领导和指导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕建设社会主义新农村的总体目标和任务，以规范和制约权力运行为核心，以维护农民权益为重点，牢固树立坚持抓基层、打基础，扎实推进农村基层党风廉政建设，不断保持和开创盈江县反腐倡廉建设工作新局面，为建设盈江县社会主义新农村提供了坚强的纪律和作风保证，同时，在党风廉政建设上存在以下的问题。

1、营造廉洁的氛围不浓。部分党员干部认识不到位，甚至出现偏差，普遍认为基层干部权力不大，人权、事权、财权极为有限，不具备腐败的条件，反腐对象重点应放在那些“大官”身上。因而，在廉政宣传、文化建设上不重视广泛发动、加大投入，或者应付一下，走走形式，抓党风廉政工作力度不足，成效不明显。

2、对乡镇村组廉政教育监管不够。现行的乡镇管理体制与民主自治的村组管理体制不协调，往往出现“体制脱节”，容易成为乡镇对村组管理中的“盲点”。村级组织事务繁多、责任重大，村组干部待遇较差，工作积极性受到一定程度的影响，对上级布置的一些廉政建设达标、迎检工作存在应付情绪。

3、村两委班子成员的素质普遍不高，干部作风存在一定的问题。全县村两委班子成员中绝大多数只具有初中文化水平，有的甚至是小学水平，有三分之一的村干部连续任职时间超过10年以上，谋事缺乏创新意识和能力。特别是在一些较为偏远的民族村组，家族色彩浓厚，有势力的家族轮流担任村组干部的现象突出，严重影响了党的纯洁性和党的建设；部分村干部作风存在问题，主要表现为工作作风漂浮，对工作要求不严、标准不高，得过且过，服务群众的意识不强；在生活作风中，存在与社会道德相违背的情况，如存在生活作风问题；在学风中，存在靠老经验、老观念办事，对新政策、新知识不学习，思想老化、观念退化的情况。

4、农村基层廉政建设机构薄弱，经费投入难以保障。由于大多数乡镇纪委书记、副书记、委员兼职较多，分管事务多，无经费保障，很难专心从事纪检监察工作。这就导致了农村基层党员干部把工作重心较多地投入在经济建设上，而忽视了党风廉政建设工作。党员干部经济发展的任务繁重、压力大。随着国家新农村建设步伐的加快、各项惠农惠牧政策力度的加大，实现科学发展、和谐发展、跨越发展，对边疆民族农村基层干部的思想素质，工作作风以及基层民主管理、民主监督提出了更高的要求。无论从政策、项目、资金等方面都需要建立健全各项制度。

5、边疆民族地区的一些传统风俗习惯和礼节与廉政建设理念要求存在冲突。“无酒不成席”和“以酒当茶、杀牲待客、来客必敬”的民族风俗，在一定程度上助长了极少数干部的贪欲之心及讲排场和摆阔气的不良风气。

二、加强盈江县农村基层党风廉政建设的对策

党风廉政建设，关系着人心向背，关系着党和国家的生死存亡。边疆民族地区农村基层党风廉政建设是党的建设的重要组成部分，是“三个代表”重要思想的内在要求，是科学发展观在党建工作中的具体体现。抓好边疆民族地区农村党风廉政建设，事关改革、发展、稳定大局。因此，我们必须从以下6个方面入手，加强盈江县农村基层党风廉政建设。

1、坚持“五用”的宣传模式，着力增强盈江县农村基层党员干部的廉洁自律意识。一是充分发挥民族干部在反腐倡廉主题教育宣传工作中的作用。民族干部熟悉本民族的历史文化、生产生活、语言风格，在少数民族中说道理、讲政策、做工作，群众往往愿意听、愿意学、愿意跟。在推进党风廉政建设的过程中，充分发挥民族干部的独特作用，组织挑选既了解掌握党风廉政知识，又熟悉当地少数民族历史文化、民风民俗的民族干部开展廉政知识的宣传，意义重大，效果明显，民族群众乐于接受。二是要把反腐倡廉教育纳入农村基层党员干部培训计划。盈江县是少数民族聚居地区，少数民族人口占全县总人口的56%，部分少数民族的日常用语仍然是本民族的母语。由于不懂汉语，部分少数民族群众接受廉政知识比较困难。为此，要立足少数民族群众实际，充分发挥民族语言亲和力强、通俗易懂、少数民族群众乐意接受的优势，采取喜闻乐见的表达方式和现代科技传播手段，用民族语言解释党风廉政知识，提升廉政知识宣传普及的效果，不断提高民族地区农村基层党员干部的工作能力和廉洁自律意识。三是要用民族文字阐述党风廉政建设知识。在推进廉政知识大众化的过程中，坚持运用民族文字阐述廉政知识，增强廉政理论对民族党员干部群众的吸引力、感染力和说服力，使廉政知识更加深入基层、深入群众、深入实际，植根于边疆各族群众心中。四是要用民族节庆展示党风廉政建设知识和新成就。盈江县居住着傣族、景颇族等4个世居主体少数民族，傣族、德昂族有泼水节，景颇族有目瑙纵歌节，傈僳族有阔时节。要充分利用少数民族节庆活动，展示党风廉政建设新成果，努力创新风清气正的社会环境。五是要用民族文化体现党风廉政建设。要充分发挥和运用少数民族聚居地区民族文化丰富多彩这一宝贵资源，把党风廉政文化与各民族文化有机地结合起来，用民族文艺创作大量廉政文艺作品，为反腐倡廉提供强大的精神动力。为此，要以乡镇文化站、村文化活动室、农村文化长廊、墙报等为载体，充分运用民族山歌和党风廉政方面的说唱、小品、快板、书画、民族戏剧等，以村组干部能够接受、群众喜闻乐见的形式，让清廉之风走进千家万户，让勤劳致富成为共同追求。

2、强化村组财务监管，杜绝不正之风。一是要针对边疆民族地区农村基层案件易发、多发的问题，督促推进村级“三资委托”管理工作。实行村、组财务全部由乡（镇）管，防止村组干部利用公款吃喝玩乐、贪污腐败等，并进一步规范农村财务管理，完善村组财务管理规定、农村集体财务审计、村级费用收缴管理办法等制度；建立专项资金使用发放监督机制，对强农惠农政策落实和新农村建设资金，农村基础设施建设资金进行监督检查，确保补贴资金足额、及时发放到农户，从源头上遏制基层干部的腐败行为，保证农村经济稳步发展和新农村建设有序进行，维护群众利益。二是要继续完善“村财村用乡监管”、“组财组用乡监管”的制度，村级财务审批和民主理财小组审查制度，规范村级财务收支审批程序，真正形成村财务人员严格执行财经制度，坚决做到“四不付款”：手续不全不付款；开支不当不付款；用途不明不付款；审批越权不付款，严格把好资金出口关；全面推进村干部离任经济审计制度的实施，定期督促检查各村执行民主决策制度的情况，着力抓好对“一把手”和农村低保分发、村集体资金管理使用、土地征用款、公益工程招标等重点领域的监督管理。三是要严格执行对村干部的经济责任审计工作。村干部任期届满、离职或免职时，乡镇纪委要组织相关部门对他们在任职期间的村级财务收支的真实性、合法性、效益性以及所进行的经济活动和工作目标完成情况进行审计，并将审计结果在全村范围内进行公开，保证审计结果的公正性和有效性，坚决杜绝村干部在经济上出问题。

3、严把村组干部的入选关，不断增强农村干部队伍的活力。一是要不断拓宽选拔村组干部的视野，把促进农村产业结构调整的带头人、发展农村经济的经纪人和其他具有正面凝聚能力的农民优秀分子吸纳到党组织中来，提升党员队伍素质。二是要从有致富本领和发展潜力的党员中选好苗子，帮助他们成为致富能手和致富带头人，提高公信力，在各个方面有意识地加以培养，不断充实村级后备干部队伍。三是要积极探索引入适合农村选举实际的正当竞争机制，依法打击贿选拉票现象，削弱家族、宗族势力对村组干部选举的影响，保证农村各类优秀人才参选、能当选。四是要实行“星级化管理”。建立激励机制，对得过且过、政绩平庸和群众威信差的农村党员干部，该调整的调整，该罢免的罢免；对政绩突出，群众满意度高，遵纪守法的农村党员干部，予以重奖或通过考试转干提拔，激励他们干事创业，更好地为群众服务。

4、明确工作职责，全力保障乡镇纪委工作经费。一是要尽快扭转乡镇纪委书记专职不专的现象，彻底从“份外”事务中摆脱出来，紧紧围绕开展党风廉政建设和反腐败斗争，把纪律优势转换为发展优势，使纪检工作与地方发展相辅相成、相互促进。二是要尽快将乡镇纪委的工作经费纳入县级单列财政预算，确保乡镇纪委全面展开对乡镇机关、站所、村和社干部的党风廉政建设教育工作，特别是要加强对村级廉政工作站和义务监督员的日常管理工作。三是要正确处理严肃执纪与保护干部的关系，坚持“惩前毖后、治病救人”的方针，讲究策略，慎重从事，区别对待，宽严相济，努力实现教育、警示、威慑效果。

5、加大公开工作的力度，努力推进盈江县农村基层民主管理制度建设。一是要深入推进乡镇政务公开。乡镇政务公开要重点公开贯彻落实中央、省、州、县有关农村工作政策情况，财政和财务收支、各类专项资金和财政转移支付资金使用情况，乡镇经济实体的承包、租赁、拍卖情况，土地征用和筹资投劳情况，计划生育情况，农民建房报建程序、收费依据、收费标准、办理时限和办理结果等，以及人民群众普遍关心、涉及群众切身利益的其他事项；建立健全主动公开、社会听证、质询及政务公开评议制度，防止公开内容不全面、不重要、不真实的问题；农村基层站所和学校、医院等与农民群众关系密切的公用事业单位，要进一步规范办事公开，对办事收费、办事程序、办事纪律和办事时限予以公开；开展创建“人民满意的基层站所”活动，有条件的乡镇政府要统一设立便民服务站，实行“一站式”、“一条龙”服务；大力加强基层站所的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设。认真抓好乡镇基层站所党风廉政建设责任制落实情况的监督检查，广泛开展民主评议活动，把办事公开纳入乡级政风行风评议的范围，并将评议结果向有关部门反馈。二是要深入推进村务公开。村务公开要把各级政府的支农惠农政策和到村到户资金、社会各界支持新农村建设的项目、新农村建设的各项资金使用及项目实施情况、宅基地使用、村庄建设规划编制与审批情况、村集体经济收益使用、村干部报酬、村公益事业的办理、征地补偿安置费用分配、“一事一议”筹资筹劳、种粮直接补贴、退耕还林款物兑现，以及对村干部的民主评议、考核和审计结果等情况纳入公开的内容，及时向群众公开；村务公开要定期进行，凡涉及农民利益的重大问题以及群众关心和要求公开的事项要及时公开；要把财务公开作为重点，所有收支明细账目必须及时逐项逐笔公布，让群众了解、监督村组集体资产和财务收支情况。乡镇要加强对落实村务公开制度的工作指导和监督检查，确保村务公开内容真实、程序规范、公开及时。三是要积极推行农村基层党务公开。凡是党内监督条例和党内其它法规要求公开的内容，凡是乡镇、村党组织的工作事项，凡是党员、群众关注的重大事项和热点问题，只要不违反保密规定的，都必须予以公开，征求党员、群众意见，接受党员、群众质询和监督。县和乡镇要加强对党务公开情况的督促检查，建立监督员制度和意见收集反馈制度，确保党员和群众知情权、监督权的落实。

6、抓作风重治理，着力解决盈江县农民群众反映强烈的突出问题。要始终把群众关注作为开展纪检监察工作的“风向标”，切实解决损害群众利用的突出问题。一是认真贯彻落实云南省委《关于开展群众观点群众路线群众利益群众工作教育实行干部直接联系群众制度的意见》，成立县乡群众工作机构，建立并认真执行县直机关干部挂钩联系自然村维护群众利益机制，推动“四群”教育活动深入开展。二是扎实开展干部作风集中整顿和建设活动。结合乡村少数干部作风方面存在的突出问题，集中开展干部作风集中整顿和建设活动，着力解决乡镇机关干部作风方面存在的突出问题。三是坚决纠正损害群众利益的不正之风，建立行风联络员联系制度，发挥乡镇“政风行风热线”、“政风行风跟踪反馈”监督平台作用，切实维护群众的利益。

总之，盈江县农村基层党风廉政建设工作是一项长期而艰巨的任务，需要我们不断创新，围绕中心，服务大局，完善机制，整体推进，因地制宜，分类指导，依靠群众，务求实效，将责任、压力、措施进一步到位，从而保持党在边疆民族地区的先进性，集中力量加快边疆民族地区经济发展，加快社会主义新农村建设，全面促进边疆各民族共同发展、和谐稳定繁荣。