承接产业转移背景下西部地区园区党建创新——以宜宾市南溪区为例

兰亚宾 廖洪兰

（中共宜宾市委党校，四川 宜宾 644002）

《国务院关于中西部地区承接产业转移的指导意见》（国发〔2010〕28号）中指出，中西部地区要“发挥资源丰富、要素成本低、市场潜力大的优势，积极承接国内外产业转移”，承接产业转移的过程中应“加强规划统筹，优化产业布局，引导转移产业向园区集中，促进产业园区规范化、集约化、特色化发展，增强重点地区产业集聚能力。”随着国家产业结构布局的调整，产业园区在西部地区大量出现，创新园区的党建工作成为当前迫切而现实的课题。

一、西部地区承接产业转移背景下园区党建出现的新情况

1、园区内党员群众的意识形态出现新变化。各园区内非公企业往往占绝大多数，阶层构成多样化，导致意识形态出现新的变化：部分企业负责人思想上有疑虑，有的忧虑党组织建立起来后团结员工与自己搞对抗，有的担心党组织开展工作影响生产经营等等；部分党员党性观念淡薄，不愿暴露身份或不愿将关系转入，有些党员甚至有想退出组织的错误想法；一些非党人员，认为自己不吃“公家饭”，不愿意入党，有时甚至和党组织对着干，造成发展新党员困难。由于企业、员工、社会对党建工作缺乏认同，“有企业无党员，有党员无组织，有组织无活动，有活动无成效”的现象不同程度地存在。

2、组织设置方式已不能满足园区党建的现实需要。原有的以行政关系为纽带确定园区企业和乡镇（街道）党组织隶属关系的组织设置方式已不能满足现实的需要。一是园区基层党组织实现全覆盖存在困难。如南溪区建制镇党组织已全覆盖，但园区内基层党组织未全覆盖，截止2012年底，园区入驻的129户企业，尚有90余户企业未建立党组织，占应建企业总数的70%。二是部分基层组织松散。镇、村、社区党组织自成体系，自主活动，与园区党组织缺乏常态化的联系机制。园区企业党组织未成体系，隶属关系不明确，活动不规范，缺乏约束和考核。

3、园区党员有效管理存在困难。一是由于企业党组织功能比较薄弱，党员过组织生活只是定期回支部交党费，有的甚至是代缴，个别还存在既不到原单位过组织生活，也不愿暴露身份的现象，成了“隐性党员”，党员的基本权利很难得到保障。二是园区企业党组织生活形式单一、活动少，不能调动党员积极性，很难有效管理党员。一方面，企业党组织缺经费，部分企业不将党组活动经费列入其成本核算中，导致基层党组活动经费少甚至没有，致使党组织活动无法正常开展。另一方面，企业党组织活动缺乏阵地。企业机构设置及日常活动主要都是围绕生产进行，缺乏开展党组活动的阵地。

4、园区党组织战斗堡垒作用的发挥有待加强。基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的战斗堡垒作用发挥还有待加强。主要表现在部分园区企业中的党员思想停留在以劳动谋生上，没有发挥甚至无法发挥党员先锋模范的带头作用，一些企业党组织有名无为，存在战斗力差的情况。

二、宜宾市南溪区“两化互动城园一体”党建新模式的探索及成效

四川省宜宾市南溪区实践探索“两化互动城园一体”党建示范区建设，形成了“一引五创三服务”党建工作新模式。其核心内容包括：“一引”：旨在党建引领“两化互动”，助推“城园一体”；“五创”：指创新组织体系、创新工作平台、创新队伍建设、创新活动载体、创新工作机制；“三服务”：指服务党员、服务群众和服务企业。

1、以党建引领“两化互动”，助推“城园一体”建设。创新园区党建模式，一是需要统筹制定城园发展规划，研究决定“两化互动”重大事项，统筹协调“两化互动”重大事务，引领城园科学发展。二是促进城园党组织强基固本，加强党组织对企业和社会组织的领导、管理、服务和协调，引领党建工作提高科学化水平。三是协调工业集中区党建工作与“两化互动”的关系，引领其相融互动共进发展。“一引”抓得好，有利于“五创”把握好正确的方向和全面深入实施，能够使“三服务”取得更好成效。

2、适应现实发展需要，创新党组织设置方式。一是设立园区管委会，统筹管理园区党建工作。按照原南溪县委《关于实施“五建五化工程”切实加强工业园区党建工作的试行意见》（南办〔2010〕68号）文件要求，2010年12月经原县委组织部批准，成立宜宾罗龙工业集中区管委会党委，统筹园区党建工作。二是多种形式建立企业党组织。通过对61家开工企业进行摸排，建立党员工作台账，企业采用自建、联建、挂建、派入等方式组建党组织。目前集中区党委下辖1个党委（北方红光），4个党总支，24个党支部，党员共783人（北方红光党委525人，其余党组织258人）。三是统筹城乡基层党建，建立联合党支部。综合考虑城乡联建双方产业上的相近性、优势上的互补性、资源上的共享性和功能上的带动性等因素，采取组织“定对”、自由“结对”等办法，推行村居联建、村企联建、部门（单位）村庄联建。罗龙镇党委下辖23个农村党支部，其中3个是和企业联建的联合党支部。

3、创新党组织工作平台。一是开辟党组织活动主阵地。园区内各个企业党总支投入资金，分别建立了党员教育活动中心。二是借助外力开展工作。借助宜宾党员干部教育培训基地、区委干部夜校、“百家讲坛”等平台，组织全体党员积极参与党性教育、安全生产、销售金融、工商管理等教育培训，公司总裁被选派到浙江大学参加专题培训，党员队伍整体素质稳步提升。三是完善企业党组织现代媒体配备，全方位开展基层党建工作。利用网络平台宣传党的基本知识及方针政策，对广大党员特别是流动党员实施网上远程教育；通过微博、QQ群等方式加强党员联系；利用手机、短信等现代化媒体，宣传党的路线、方针、政策，组织开展基层党组织的日常工作。

4、创新队伍建设。一是班子建设双进入。坚持把“党的工作与经营管理工作相结合”，实行党组织负责人与企业董事会班子成员“双向进入、交叉任职”，集团总裁担任企业党总支书记，企业党支部的45名党员在公司担任董事长、总经理助理、监事长、办公室主任、团支部书记等职务。同时，建立了人事任命征询党总支意见、管理制度拟定由党总支草拟、员工评先评优由党员大会首推等制度，坚持党组织政治引领作用有切实保障。二是党务干部双选聘。坚持“党管干部与市场化选聘人才相结合”，从区委组织部选派熟悉党建工作的同志兼任企业党总支副书记，并面向社会公开选聘管理经验丰富、善做思想政治工作的同志担任企业党总支副书记，党总支下属的支部书记也是选聘了既熟悉党建工作又懂经济工作的同志担任，推进企业党务干部职业化。三是党员队伍双培养。坚持“把优秀党员培养成公司业务骨干，把业务骨干培养成公司党员”，优化了党员队伍结构。

5、创新党组织活动载体。一是开展“三个走访”活动。园区企业党组织对职工群众生病要走访、职工群众有思想情绪要走访、职工群众去世或发生家庭重大变故要走访。通过“三个走访”活动，充分发挥了园区党组织的优势，增强了党员群众对党的认同感，使党员群众认同党组织、依靠党组织。二是丰富支部活动形式。以演讲、辩论、知识竞赛、座谈等生动活泼的形式开展教育活动。三是紧跟时代步伐，采用多种手段开展党员教育活动，如开展党员远程教育、定期收看党建主题的宣传片等。

6、创新党组织工作机制。一是支部亮旗帜。企业党总支充分发挥宣传贯彻党的路线方针政策、团结凝聚职工群众、建设先进企业文化、维护各方合法权益等职能作用，通过开展主题系列活动，凸显了党组织的战斗堡垒地位，高高树起了非公企业党组织引领发展的旗帜。每名支委委员联系1—2个车间，深入一线宣传联系职工群众，增强了党组织在职工中的威信。二是党员亮身份。通过思想动员促转、组织联系协转、发电发函商转、派人派车帮转、报销路费助转、评先评优励转等办法，鼓励“隐身”党员亮身份。党总支在生产一线设立“党员技术攻关示范岗”，建立“党员技术攻关小组”，全面推广“党员标杆生产线”等彰显党员的先进性和先锋模范作用，唤醒党员的光荣感和使命感，引导和激励党员回归组织。三是业主亮态度。企业党组织始终围绕促进企业健康发展开展活动，采取强化员工思想政治素质和业务能力培训，解决企业发展中的后顾之忧等举措，赢得业主信任。采取召开座谈会、邀请业主参加党的活动等形式，加强与业主的沟通交流，消除其思想顾虑，赢得业主的支持。

7、充分发挥战斗堡垒作用，建设服务型基层党组织。（1）服务党员，党员榜样作用得到充分发挥。通过创新园区党建模式的推动，园区内党员有的是生产技术能手、管理服务骨干，有的是企业灵魂人物，甚至是全区、全市的先进典型，充分发挥了先进党组织的党员先锋模范作用。（2）服务群众，实现党群活动双联动。坚持“党建带工建、党建带妇建、党建带团建”，在成立企业党组织的同时，同步建立健全企业工会、共青团等组织并专门设置了办公室，建立健全党群工作一体化机制，以便党群组织优势互补、联动并进。通过企业党组织联合工会、团支部、妇联等组织，将工作渗透到解决劳资矛盾、员工保险福利、职工住房、职工家属子女就业就学等方面，帮助解决职工群众的实际困难。通过组织开展五一劳动节、参观革命基地等主题活动，丰富职工生活，实现党群活动双联动。（3）服务企业，基层党建取得实效。园区设立了党总支，派专职人员服务企业，开展党建工作，取得明显实效。如园区的恒旭集团党支部和红光社区党委，组织健全、制度规范、阵地常设、活动正常，并适时开展为企业和党员群众服务，战斗堡垒作用很突出，党组织号召力强。

三、宜宾市南溪区“两化互动城园一体”党建新模式的启示

1、做好基层党建工作，思想重视是前提。正确的思想认识是顺利开展工作的前提。实践表明，只有在思想上重视党建了，才能将党建工作做好。在“两化互动城园一体”建设中做好企业园区的党建工作，一是需要各级党委要把非公有制企业党建工作作为本地区党建工作的重要组成部分，纳入党建工作整体规划，同时，针对企业党建工作的特殊性，采取有力手段和措施，工作上大力支持，条件上切实保障，强化企业党建建工作。二是需要加大对企业特别是非公企业负责人对党建工作的重视，加强引导和培育。三是需要加强企业内部党员对党建工作的认识，用自己的行动树立榜样，影响、教育身边的人。

2、探索基层党建新模式，把握方向是关键。基层党建工作就是与广大普通党员、人民群众直接打交道的，会有这样那样的现实问题和客观困难。但无论有怎样的具体困难，都应该牢牢把握党中央“全面提高党的建设科学化水平”这一方向，认真贯彻执行各地区的工作重点和要求，积极探索基层党建发展新模式，才能取得工作成效。“两化互动城园一体”的党建新模式，就是在坚持党中央“全面提高党的建设科学化水平”这一方向，贯彻执行四川省委省政府“两化互动”的工作要求，统筹制定城园发展规划，研究决定“两化互动”重大事项，统筹协调“两化互动”重大事务，引领城园科学发展的结果。

3、增强基层党建活力，主动创新是动力。做好园区党建工作，主动创新是动力。一是根据城园的基本运行规律，使党的建设要服务于党的政治路线，并随着党的事业的发展而发展的党建规律，自觉地体现在党建新模式的探索过程中。二是加强运行机制的创新，在实践中不断摸索，设计出符合现实需求的党组织设置方式、党员队伍建设模式，通过丰富党组织活动平台和载体，创新园区党建运行机制，增强基层党建活力。

4、提升基层党建有效性，用心服务是根本。在“两化互动城园一体”的党建中，要求党组织用心服务于普通党员、人民群众和企业。具体而言，一是要坚持并发扬党内民主，充分尊重党员的主体地位，保障党员的基本权利。二是要与广大人民群众始终保持血肉联系，密切联系群众，走群众路线。三是要以党建带动推进企业发展，以企业发展助推党的建设，有效实现党建与企业的互动共赢。只有做好服务工作，才能有效的夯实党在基层的执政基础，提升基层党建的有效性，建设好服务型政党。