云南对外开放格局变化研究

杜 琼

（中共云南省委党校 经济学教研部，云南 昆明 650111）

一、云南对外开放的基本情况

目前，云南已初步构建起以昆明为中心，沿边、沿线、沿江展开的全方位、多层次、宽领域的对外开放格局。然而，从总体来看，在云南对外开放还处于低水平状态，云南所具有的区位优势并未转化为经济优势。

1、对外贸易快速发展，但差距仍较大。进入21世纪以来，云南对外开放取得了较大成绩。“十一五”期间，云南省进出口总额累计完成460亿美元，较“十五”期间的153.7亿美元增长了2倍，净增306.3亿美元，实现了历史性跨越。与此同时，全省贸易伙伴由2001年的107个拓展到2011年的202个，增加了92个贸易伙伴，贸易范围首次覆盖了全球所有国家和地区。然而，从总体来看，云南对外贸易发展仍然处于低水平发展阶段。到2011年，云南对外贸易额仅占全国贸易总额的0.44%，在全国排在第22位，在西部地区排在第5位，外贸依存度一直徘徊在10%左右。不但与全国的差距没有明显缩小，与西部兄弟省区的差距也在拉大。

2、利用外资取得突破性进展，但仍然处于低水平发展状态。2011年，云南省共新批外商投资项目163个，合同利用外资21.54亿美元，实际到位外资17.38美元，分别比上年增长41.92%和30.74%。然而，云南利用外资仍然处于低水平发展状态。首先，区域发展不平衡，昆明市是云南引进外资的主要区域，其引进项目、合同金额、实际金额占全省比例均达50%以上，而一些偏远、落后的地区如昭通、怒江等州市引进外资的能力较弱；其次，占全国比例较小。2011年，云南省非金融领域新批外商直接投资企业数占全国的0.5%，实际利用外资占全国的1.5%。

3、对外经济技术合作取得较好成绩，“走出去”步伐加快。2011年全省共新签订对外承包工程47份，新增合同额112125万美元；完成营业额114468万美元，双双突破了10亿美元大关，取得了较好成绩。新增合同额占全国0.79%，完成营业额占1.11%。截至2011年底，我省境外投资企业已达337家，中方协议投资102.4亿美元，占全国的0.95%；对外实际投资累计达18.6亿美元，占全国的0.58%，虽然比重不高，但从产业结构上看较有潜力。

4、国际次区域经济合作取得较好成绩。一是参与中国——东盟自由贸易区取得新进展。2011年，东盟已成为占云南省外贸比重最大和外贸增速最快的地区，累计完成59.5亿美元，占云南省进出口总额的37.1%，是云南省第一大贸易伙伴地。二是推进大湄公河次区域合作向纵深发展。目前，中国、柬埔寨、老挝、缅甸、泰国、越南等大湄公河次区域六国经过10多年的准备和谈判，已全部签署“大湄公河次区域跨境客货运输便利协定”，该协定使得六国间跨境客货运输将逐步享受到交通、海关、质检和边检部门在口岸实施的单一窗口和一站式联检服务，获得最大程度的运输便利。三是孟中印缅区域合作成效显著。孟中印缅地区经济合作日益升温，已从学术层面的论坛转入民间的合作，已经成为目前中国与南亚地区的唯一多边次区域合作机制。云南省人民政府2012年12月6日在京宣布：经国务院批准，从2013年起，将已举办了五届的南亚国家商品展升格为中国——南亚博览会，并每年在云南举办一届。①博览会将以“促进中国——南亚全面合作与发展”为宗旨，以“相互开放、务实合作、互利共赢、和谐发展”为主题，举办高峰论坛、投资合作、文化交流等活动，为南亚国家商品走向中国、中国商品走向南亚乃至印度洋国家和地区构筑通道和桥梁。这为云南参与国际区域经济合作提供了又一个新的平台。2011年，云南省与南亚外贸进出口达10.8亿美元，与东盟和南亚贸易合计占全省进出口的40%以上。

二、影响云南对外开放格局变动的内外因素

（一）国际因素的影响

1、世界经济增速放缓将使云南对外开放面临严峻挑战。2008年国际金融危机爆发后，其负面影响持续发酵，“世界经济与贸易增长有可能进入长期复杂的低速调整期”②。增长较慢的世界经济，将进一步导致我国外需疲软，这对云南扩大对外贸易带来极为严峻的挑战。

2、欧债危机的持续发酵将给云南对外经济技术合作带来更大的障碍和风险。欧债危机爆发以来，虽然欧元区采取了一系列措施，在一定程度上稳定了市场信心，但希腊主权债务危机还没根本解决。与此同时，美国的“财政悬崖”与日本的“财政悬崖”对世界经济带来的不确定风险增加。国际货币基金组织总裁拉加德曾表示，美国“财政悬崖”是威胁全球市场的头号风险③。全球市场不确定因素的增加，使得云南在加强对外经济技术合作方面将面临更大的障碍和风险。

3、日益加剧的国际竞争使得云南面临较大的压力。随着原有新兴经济体产业持续升级和后续新兴经济体的相继崛起，在世界经济发展中呈现出“双重替代”的格局，即先进的新兴经济体开始替代发达国家产品，后起的新兴经济体开始替代先进新兴经济体产品。开放型经济发展水平仍然较低的云南，不论是发展加工贸易，推进劳动密集型产品出口，还是提升技术水平，促进技术密集型产品出口，都将面临着先进新兴经济体和后起新兴经济体的双重挤压和复杂挑战，形势不容乐观。

4、日益复杂的地缘政治关系将给云南对外开放带来更大的不确定性。云南与东南亚、南亚国家毗邻的特殊地理位置，使得其更容易受到周边国际形势变化的影响。国际金融危机爆发后，在我国的周边，世界各大国不断角逐以增强其影响力和控制权；周边国家与我国的海洋权属争夺也日趋激烈，如与越南在南中国海的争夺，与菲律宾在东海的争夺等都将对云南进一步加深与东盟经济技术合作造成极为不利的影响。

（二）国内因素的影响

1、劳动力红利逐步消失，云南在与周边国家竞争中劳动力优势逐渐消失。随着我国老龄化步伐的加快，由此带来劳动年龄人口比重的下降及劳动力成本优势逐渐减少。据统计，从2009年至2012年，中国劳动力基本工资年增长率逐年递增，2012年上半年中国城市居民工资收入相比2011年同期增长13%，农民工工资也上涨了14.9%。在此背景下，云南推进外向型产业发展的劳动力成本将大幅度提升，与周边国家竞争的劳动力优势将不复存在。

2、资源环境压力日益加大，云南对外开放的外部约束日趋严峻。当前我国矿产资源对外依存度不断提高，到2020年，我国45种主要矿产中，将有19种矿产出现不同程度的短缺，只有6种能保证使用。而海外资源获取的难度将进一步加大。与此同时，环境问题也日益成为我国经济发展的重要制约因素。国家加大了对资源型产业发展的限制力度，而云南是一个资源大省，经济发展对资源的依赖较尤为突出，因而，在未来的发展中，云南将面临着保护环境与资源开发的突出矛盾。

3、国家全面提高开放型经济水平，将为云南对外开放提供更为广阔的空间。胡锦涛同志在十八大报告中明确提出：“要加快转变对外经济发展方式，推动开放朝着优化结构、拓展深度、提高效益方向转变。”在今后一段时间，国家将出台一系列政策措施推进我国开放型经济发展，这些政策和措施的推进将使云南在加工贸易、服务贸易、利用外资、推动企业走出去及加强区域合作等方面获得更大的空间。

4、“桥头堡”战略的实施，为云南对外开放的快速推进提供了强有力的政策支撑。“桥头堡”战略《意见》及《规划》的相继出台，对云南对外开放的影响将是历史性的。《意见》对云南“桥头堡”建设的五大战略定位，其中有三大战略定位直指对外开放，突出了云南在国家对外开放战略中的重要地位，历史性的把云南推向了我国对外开放的前沿。并在通道建设、区域合作、区域性国际金融中心建设、外向型等方面提供了前所未有的优惠政策，这些政策的实施与推进必然会为云南对外开放的发展带来巨大的政策效应，使云南对外开放获得较快发展。

三、加快推进云南对外开放步伐的对策

为加快云南开放步伐，对外：我们要充分考虑沿边与沿海的区别、向发达国家开放与向发展中国家开放的区别，积极利用我国参与国际区域和次区域经济合作的有利空间，最大限度地提升云南的开放水平。对内：要加快推进市场机制、合作机制、互助机制和利益分享机制的建立，打破地区封锁，加快建立统一市场，促进生产要素跨区域的自由流动，从资源差异、生产力水平、开发需要等角度考虑，促进云南对外开放的核心区域和协调区域互动发展，推进境内外地区之间优势产业的发挥和供需对接传递，形成互利共赢的多边双边开放模式，使云南成为我国内陆沿边开放的新高地。

1、进一步加强外交工作，为云南参与和推进国际区域和次区域经济合作奠定良好基础。要加深与周边国家的经贸往来与合作，许多工作单靠云南一省之力是难以达到的，如跨境经济合作区的建设、边境旅游的推进、通关的便利、国际运输协定的签署以及与参与次区域合作的深入推进，很大程度上都需要通过外交先行。因而，我们应更加注重外交工作，在积极争取国家支持的前提下，通过各种有效的外交途径，加强与周边国家的联系和沟通，为相互之间的经济技术合作奠定良好的合作基础。

2、加强与南亚国家之间的交流合作，推进云南成为我国与南亚国家合作的主要参与者和承担者。要以2013年6月6日举办的首届中国——南亚博览会为契机，通过举办商品展销、高峰论坛、投资合作、文化交流等活动，把中国——南亚博览会打造成我国与南亚国家间的商品交易、服务贸易和投资合作的窗口及平台，不断提升云南在我国面向印度洋开放中的地位和作用；以目前中国与南亚地区的唯一多边次区域合作机制——“孟中印缅地区经济合作论坛”为基础，进一步加强与南亚国家间的沟通合作，推动建立中国与南亚国家特别是孟加拉湾国家的制度性合作机制；推进孟中印缅地区经济合作论坛不断升级，努力促成昆明合作组织的最终成立。

3、推进滇中地区与沿边地区的相互协作，发挥云南对外开放的整体效应。目前，应以昆明和沿边州市签订的《共同推进国际大通道建设合作框架协议》为基础，以旅游为先导，加强相互之间在交通运输、国际贸易、金融发展、工业发展、现代农业等领域的合作，进一步突出以昆明为主体的滇中核心开放区域，加快提升玉溪、曲靖的开放水平，充分发挥其经济集聚与辐射作用；积极推进以沿边州市为支撑的协调区域的发展，使沿边地区的潜在优势转化为经济优势，最终形成两大区域的联动发展。

4、以昆明区域性国际金融中心建设为契机，加快云南各类市场建设和发展。“桥头堡”《意见》明确提出“把昆明建成面向东南亚、南亚的区域性金融中心”。这使得云南成为第一个以国家发文明确指出的区域性金融中心，我们应以此为契机，提升一般商品市场，发展资本市场、人才市场、技术市场、资源交易市场等要素市场，逐步使云南成为面向东南亚南亚的区域性国际市场。

5、进一步加快基础实施建设，畅通与东南亚南亚的交通往来。经过多年的发展，云南交通综合网络建设取得了较大成绩，为我国构建向西南开放的贸易通道奠定了良好的基础。然而，要真正发挥云南在我国连接东南亚、南亚进入印度洋最便捷的陆上通道的作用，现有的交通基础设施远远不够，还必须在此基础上进一步加强综合交通网络建设。首先，在泛亚公路、铁路建设框架协议下，加快云南境内段公路、铁路的建设，在此基础上积极协调与相邻国家间的关系，推进相关路段建设，尽快畅通与周边国家的交通往来，降低进出云南货物的物流成本；其次，以昆明长水国际机场为枢纽，积极拓展航空航线，在现有国际航线的基础上，进一步开通与东南亚、南亚及中东国家间的航线，同时，把航线延伸到欧洲、非洲、澳洲、北美洲等，优化航空网络结构，提升云南区域枢纽的作用。

6、建立完善涉外争端和风险防范机制，为企业“走出去”保驾护航。在推动企业“走出去”的同时，要注重为企业提供国外市场信息服务、对外投资政策咨询、国际化教育培训、外向型企业创业扶持、贸易摩擦救济等公共服务，加强会员之间的恶性竞争的协调力度，维护云南企业的海外形象。在此基础上加快建立和完善涉外争端解决机制及风险防范机制，保护“走出去”企业与公民的合法权益。

注释：

①《首届中国——南亚博览会将于明年6月6日在云南举办》，《新华网》，2012 年 12月 6日。

②国家发改委经济研究所课题组：《面向2020年的中国经济复杂战略研究》，《经济研究参考》，2012年第43期。

③长江网采编：拉加德称美国财长悬崖是全球市场头号风险，http：//www.ccmn.cn2012，7.30