金华市加强水利工程质量监督的实践与探索

傅夏冰，陈智和

（浙江省金华市水利水电工程质量与安全监督监管站，321013，金华）

金华市加强水利工程质量监督的实践与探索

傅夏冰，陈智和

（浙江省金华市水利水电工程质量与安全监督监管站，321013，金华）

金华市针对当年水利工程建设任务重，基层水利工程质量监督工作存在能力不足等困难，加强水利工程质量监督工作，建立健全质量监督管理体系。通过对基层水利工程质量监督工作中存在薄弱环节的分析，提出加强水利工程质量监督工作的建议。

水利工程；质量监督；问题；探索；金华市

金华市位于浙江中部低山丘陵区，雨量充沛，水系发达，水利设施众多，水利工程建管任务繁重。仅2012年，全市新建小型水库6座，强塘工程水库除险加固119座，山塘整治156座；加固河道干堤54.2 km，小流域堤防加固 142.2 km；5个中央财政农田水利重点县渠道防渗衬砌296 km；提升农村饮水安全人口6.39万人；万里清水河道建设138 km；列入中央财政补助农村水电增效扩容改造水电站18座。面对如此多的项目，金华市水利工程质量监督系统开拓进取、认真履责，积极研究新形势下水利工程质量监督存在的问题，探索解决的思路和方法，做好事前预防、事中监控、事后验收三方面工作，创新监管方式，为金华市水利工程建设任务目标的顺利完成打下了坚实基础。

一、当前水利工程质量监督工作中存在的主要问题

1.水利工程建设任务重，前期工作深度不够，施工时间紧

①水利建设工程点多、面广、量大，普遍处于偏远地区，交通条件差。有些山区水库、电站工程来回交通就需要十几个小时，一个工程质量监督活动至少要两天时间，这就造成质量监督力量分散、工作效率较低。

②水利工程大部分是政府项目，初设批复前一般无财政预算，初步设计阶段的勘察设计费用往往需业主垫付，导致工程前期费用紧张，地质勘察不充分，初步设计深度不够，施工期设计变更多，工程实施中的不利因素增加，质量监管难度加大。

③水利工程施工受气候因素影响大，一般须避开4月15日至10月15日的汛期时间段，年度项目施工时间最多6个月，部分小型水库除险加固工程为配合省、市年度考核及财政年度结算（截至每年12月底），施工期竟然压缩在两个半月时间内，不合理的工期目标对工程的质量控制和监管带来了极大困扰。

2.建设、监理、设计、施工等参建单位技术人才缺乏，人员素质欠佳

①据调查，金华市近年来年均600余个项目，建设单位具有中级以上水利专业技术资格的建设管理人员不足100人；近60%的水库除险加固、山塘整治、河道治理、灌区节水、农村饮水等小型水利工程，建设业主为乡镇或村集体，其技术负责人平均文化程度高中水平，平均技术职称为初级，监管能力十分欠缺。

②部分监理、设计人员不仅专业技术水平低，而且责任心缺失，对工程建设中的质量问题视而不见，有的甚至和施工单位相互勾结，隐瞒、掩盖质量缺陷，欺骗业主、质量监督以及上级主管部门。

③部分施工单位在市场经济中利益至上，加之人才流失，工程建设投入不足，技术水平低下，工程建设质量堪忧。

3.质量监督人员少，装备、手段不足，自身能力有待提高

适应农村中小型水利工程的质量监督规范、标准、体系不够完善。

①金华市质量监督系统目前共有质量监督员26人，其中中级职称以下占78%，平均每人质监项目20余个，质量监督人员数量、能力远远不能适应建设工程需求；除市质量监督站以外，各县、市（区）站基本没有配备检测工具，质量监督仍以“眼看、手摸、凭经验”为主。

②当前水利建设规模大，水行政主管部门和建设、监理、施工、设计单位都需要大量的专业技术人员，质量监督部门为一般事业单位，任务重，责任大，待遇低，无法吸引和留住高技术人才，不利于行业和部门发展。

③小型水利工程项目类别五花八门，涵盖土建、金属结构、机械设备、机电电气、桥梁、景观等，质量监督套用的国家、部、省标准要求高，手续、过程、检查验收繁杂，在一定程度上降低了工程建设的效率，增加了工程投入；基层质量监督人员无专业分工，需掌握较全面的知识，专业技术能力提升要求高，工作、学习强度大。

二、金华市加强水利工程质量监督的实践

1.抓住水利发展改革机遇，建立全面质量监督体系

按照《浙江省加快水利改革试点实施意见》文件精神，在2013年全面建立健全省、市、县（市、区）三级工程质量安全监督管理体系，强化水利工程质量与安全生产的政府监管职能。市、县两级质量监督机构，质量监督人员争取增加到50人，平均每个县（市、区）5人以上；质量监督人员、工作、设备经费由同级财政予以保障。质量监督覆盖面达到重点工程、水库除险加固工程等100%，灌区节水、农村饮用水等小型项目90%以上。

2.健全体制，明确职责，规范行为

①根据 《建设工程质量管理条例》《水利工程质量管理规定》有关规定，质量监督应当是受水行政主管部门委托的行政执法行为，2008年取消监督收费以后更进一步强化了其行政职能，因此监督工作必须纳入法制化、规范化的范畴，监督人员必须职责明确、行为严谨、程序合法。在这方面，金华市水利质量监督系统首先按市委、市政府 “三定”方案上报工作职责审查批准；其次制定了单位工作制度、岗位职责和工作程序，工作程序细化了包括质量监督申请、熟悉初设批复和施工图纸、编制质量监督计划、核查参建单位人员资格和质量体系、质量监督工作要点告知和技术交底、工程项目划分和关键部位审查确定、对执行工程强制性标准情况进行检查、对重要隐蔽工程和关键部位单元验收签证、质量检验资料检查、中间验收检查、质量问题处理检查、质量监督意见及整改情况检查、分部工程和外观质量评定备案、工程质量等级核定、编制工程质量监督报告等一系列步骤，将质量监督人员的工作纳入标准的框架，同时也允许根据工程实际情况有所侧重。

②建立奖惩制度，对质量监督人员的监督行为、记录、成效进行考核，奖励优秀质量监督人员，惩戒失范、违规行为；建立轮训制度，争取财政资金，每个质量监督人员每年至少给一次工作培训机会，提升质量监督能力。

3.建章立制，完善标准，强化质量监督行为

完善的规章制度是质量监督工作的基础。金华市在部、省相关制度之外补充制定了以下规定：

①建设工程按月上报制度，该制度保证了质量监督人员及时了解工程实施状况，有利于及时协调解决工程中存在的问题。

②质量整改回复闭合制度，要求质量监督书面整改意见必须及时逐条回复，保证了质量监督整改意见的有效落实。

③业主委托检测制度，由检测单位到施工现场取样检测，避免施工、监理勾结导致检测成果虚假，不能真实反映工程实际质量状况。

④质量监督强制检测制度，由质量监督站争取财政资金，指定并会同检测机构对工程关键部位质量进行检测，作为工程质量核定和验收的重要依据。

⑤不良行为约谈、警告、曝光、记录制度，对参建单位轻微违规行为，以项目部负责和公司主管人员约谈、警告方式进行；对较严重或屡犯的违规行为，在水利网站予以曝光，记入不良行为，上报水行政主管部门予以通报批评。根据违规行为的轻重，以渐进的方式处罚相关人员及单位，能够引起监理、施工企业的重视，既达到质量控制为核心的目的，又可以避免相关人员的抵触心理，起到了很好的作用。

完善的标准体系是质量监督工作的前提。市水利质监中心一是编印了《金华市水利渔业“十二五”质量建设规划》，确立了“质量创优、行为规范、安全保障”的工作目标，为建立健全水利工程质量安全管理体系，规范水利工程建设市场，加强水利渔业质量与安全管理队伍建设提供了依据。二是制定了《金华市小型水利工程质量评定及验收指导意见》，简化了建设程序，收录制定了一批小型水利工程质评资料，防范小型水利工程建设标准偏高导致的工程建设复杂化、投资扩大化。三是制定了《金华市水利工程安全文明标化工地评审管理办法》《金华市水利工程安全文明标化工地评审细则》等文件，用以指导、规范建设行为，保障工程有序、安全、高质施工，促进金华市水利建设水平更上一个台阶。

三、金华市加强水利工程质量监督的新探索

1.注重质量监督系统社会公德、职业道德、反腐倡廉教育，预防失职渎职犯罪

廉洁的行风、尽职的作风可以有效杜绝“敷衍塞责”“吃拿卡要”等不良监督行为，保障监督工作的公平、公正，树立质量监督工作的权威。金华市质量监督系统一方面通过制定廉政制度和行为准则，规范约束监督人员行为；另一方面通过周例会、半年质监形势分析会、年度工作会议等场合，邀请纪检、检察院等部门专家讲课，学习相关案例，警醒监督人员。通过反腐倡廉惩防体系建设，金华市水利工程质量监督系统近年来未发生一例贪腐、失职渎职等违法违规行为，也未发生因为质量监督自身行为失范而导致的工程质量问题。

2.采用灵活的监督形式，弥补监督力量和能力的不足

针对水利工程建设专职质量监督人员少、工程任务重、项目种类杂的情况，采用多种方式加强质量监督力量。①外聘土建、机电、金属结构、景观等与工程参建各方无利益关系专家，参与质量监督活动，弥补质量监督相关专业人员欠缺的不足。②联合水利局建设、水管、农水、河道、水政等处室技术专家，共同对建设工程进行专项检查，查处违规行为。③依托区域水利站、农村水务员、工程受益村镇有关人员，经过技术培训后对农田水利、农村饮水、山塘整治等小型项目共同监督。以上多种监督方式的联合应用可以有效缓解工程建设监管力量不足的矛盾，保障工程施工质量监管的全覆盖。

3.积极介入建设工程前期安全鉴定、初步设计、设计变更等阶段审查

以提高对工程本身的认识入手，项目之初就从质量监督的角度对工程的主体设计、施工组织、概预算提出意见和建议。针对当前上级部门对工程设计变更和概算调整控制严格，有些水库加固工程甚至因为设计变更导致造价增加，业主不愿报审而产生新的质量隐患。完善、细致的设计审查可以避免因设计的先天不足而影响工程施工的质量、进度。

4.创新手段，加强监管，提高监管效率

①增加质量监督装备，科学、及时、准确监督。如配备回弹仪、裂缝检测仪、全站仪等设备，实时检测工程施工质量。②与本区域主要检测机构联网，及时接收工程自检、抽检成果，了解工程质量状况，预防篡改数据情况发生。③要求建设单位在工程质量控制关键部位，如拌和机（站）、隐蔽工程施工区等地方安装视频监控设施，记录施工质量保证和监理质量监管行为，据此提出监督意见。④组织拍摄标准施工工法示范视频，在工程施工初期建设样板段，定期在各建设工地宣讲、分析质量案例，事前预防质量缺陷或事故的发生。

[1]杜俊超，等.中小型水利工程质量控制与等级检验评定概论 [M].北京：中国水利水电出版社，1997.

[2]赛宜，等.水利工程质量管理与检测[M].南京：河海大学出版社，1995.

责任编辑 李建章

Strengthening quality supervision of water project in Jinhua City

Fu Xiabing,Chen Zhihe

Quality supervision of water project has been built and strengthened in Jinhua City,considering the heavy tasks in water project construction in recent years and their weak capacity of project supervision and monitoring.Recommendations are made on how to strengthen quality supervision of water project,based on analysis of weakness in local practice.

water project;quality supervision;issue;exploitation;Jinhua City

傅夏冰，高级工程师。

编者按：百年大计，质量第一。水利工程质量事关人民群众生命财产安全，事关经济社会发展大局。2011年中央1号文件和中央水利工作会议后，我国正在开展新一轮大规模水利建设。为确保工程建设质量，加强水利工程质量管理，水利部印发了《贯彻质量发展纲要提升水利工程质量的实施意见》，并确定2013年为水利工程质量管理年。水利部部长陈雷在2013年4月10日召开的全国水利工程质量管理工作视频会议上强调，要深入贯彻国务院《质量发展纲要》，以更加负责的态度、更加有力的举措、更加严谨的作风、更加扎实的工作，推动水利工程质量管理再上新的台阶，为加快水利改革发展作出新的贡献。建好工程看质量、管好工程看管理。水利工程质量管理是一项系统工程、长期工作。本刊特别开设“水利工程质量管理论坛”，重点对水利建设的质量与管理问题进行探讨，欢迎广大读者踊跃参与。

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2013-03-25