高校国有资产管理机制创新研究

李风芹

（山东师范大学 实验室管理处，山东 济南250014）

所谓高校国有资产指的是产权归国家所有，但由高校占有和使用的，且以货币形式计量并能够产生经济效益和社会效益的各种资源的总和。高校的国有资产是高等院校从事基础教学、科学研究、日常运行的物质基础，也是衡量其综合实力的典型指标。加强高校国有资产的管理，实现资产使用效率的最大化，是完善社会主义市场经济体制，促进高等教育体制深化改革，提高高校办学效益的客观要求。因此，需要有针对性地建立高校国有资产管理机制，走机制创新与制度管理相结合的道路，从多角度、多层次加强国有资产管理。

一、创新管理观念

高校要加强对国有资产管理政策法规和相关规章制度的宣传、培训及学习，培养全体教职人员以及全体学生的主人翁意识和责任感，做到人人关心，人人有责；同时，学校领导及国有资产管理人员还要有足够的管理意识。创新管理观念，是完善高校国有资产管理机制的前提。

（一）树立科学管理的观念

摒弃传统的计划经济观念，树立相应的市场经济观念，将高校国有资产视为一种资源，确保国有资产的保值增值。从学校的长远规划出发，合理使用相关资产，在确保国有资产完整、安全的前提下，充分发挥资产的社会效益和经济效益。要改变以往“重钱不重物”的管理思想，要求“钱物并重”。同时，增强动态管理意识，根据条件变化，适时完备管理机制［1］。

（二）树立战略管理的观念

运用战略管理的思想，根据高校自身的发展目标，对资产管理工作进行准确的定位，统筹资产管理工作，制定详细可行的资产管理规划。坚持勤俭办学，科学决策，优化资源，提升学校的核心竞争力以及可持续发展的能力。

（三）坚持以人为本

高校国有资产的管理要始终以人为本，坚持以学校的长远发展和学生的成长为需要配置资源。主动树立“我要管”的思想意识，将单纯的对物的管理提到对人的管理上来。

二、创新管理模式

关于高校国有资产管理的模式，笔者认为应该采取由学校国有资产管理机构、学校管理机构授权的国有资产营运机构以及学校各个部门、校办企业等组成的三级管理体系。中间层次的设置可以将学校国有资产管理机构从学校众多部门及校办企业琐碎事务中解放出来，集中精力统筹学校改革和发展的长远规划，以期能尽快实现资源的优化配置。

（一）一级管理机构及其职责

高校的资产管理机构为国有资产的一级管理机构，由相应的主管校长负责，实现既管资产，又管事务，兼管人员的统一。高校国有资产管理处独立行使国有资产出资者的权利，依法对相应的国有资产进行监督管理。其主要职责有：（1）加强日常国有资产管理，对国有资产的安全、完整性，相应的保值增值进行监督监管；（2）制订相关的高校国有资产的规章制度，依法行使指导监督权力；（3）依法对下级部门负责人进行任免，考核。设立相应的奖惩制度，完善有关的激励、约束机制。（4）代表学校向校办企业派遣监事人员；（5）统筹负责学校国有资产的产权相关工作，制订相应的融资、发展规划。

（二）二级管理机构及其职责

二级管理机构为学校的国有资产运营机构。按照资产的性质分设为：经营性资产管理部门，非经营性和准经营性资产管理部门。

（1）经营性资产管理部门。学校资产管理机构授权经营性资产管理部门对经营性资产的运营，可以成立国有资产运营公司，由其代表学校从事有关的经营投资活动。国有资产运营公司可以对相应的固定资产、流动资产、无形资产等进行对外投资、合资和联营等，并要求对被投资的企业、公司派遣代表，行使股东权利。同时，对校办企业实行统一的经营管理。公司取得资金收益，一部分可以用来补充办学所需，提高教职员工的收入水平，另外一部分可以投入专项的基金，继续升值学校国有资产。这里特别强调一点，要加强对无形资产的运营，将其转化为现实的生产力，提升国有资产的效益，从而获得更多的利益。国有资产运营公司可以借鉴国外高校的先进经验，按照现代企业制度的要求，实行相应的产权制度改革，基本打造成为自主经营、自负盈亏的企业法人［2］。

（2）非经营性和准经营性资产管理部门。非经营性和准经营性资产管理部门主要负责提高这类资产的使用效率，保证非经营性资产和准经营性资产的安全和完整性，确保高校对这类资产使用的连续性。

（三）三级管理机构及其职责

三级管理机构是涉及到学校的各个学院、校办企业等，如学校后勤部门、车队、出版社、企业等。各个单位有一定的自主权，具有较大的资产处置权限。其基本职责主要有：（1）贯彻执行学校资产管理的规章制度，同时制定适合本单位的管理细则与办法；（2）具体掌握本单位国有资产的分布情况，健全相应的国有资产档案，防止资产流失；（3）负责本单位的国有资产的培训使用和监督管理，提高资产利用率；（4）具体管理本单位国有资产的采购论证、维护、报废与变卖工作；（5）加强本单位科研成果的转换工作。

三、创新管理方法

创新管理方法是建立科学有效高校国有资产管理机制的重要途径。高校国有资产管理要跟随时代的形势，逐步完善资产管理方式，利用先进科技手段，如计算机、通讯技术、网络技术等实现国有资产的现代化和创新性管理。

（一）广泛使用现代信息技术手段

全方位动态监管机制的构建是无法与现代信息技术手段分开的。借助校园网，沟通协调各职能部门和使用部门。将相关国有资产的资料共享于网内，实现管理系统的数据化，可以全面、及时、准确地掌握高校国有资产的数量、分布情况、使用状态等具体信息，更利于国有资产在部门之间共享使用，也避免了对国有资产的重复购置。数据化的管理信息系统应该包括相应的土地、房产、家具管理系统，仪器设备管理系统，图书、资料管理系统，大宗物品招标、配置系统，各类企业产权管理系统，通过这样一个国有资产数据化管理的大平台，不断提高工作效率和管理质量。学校一级国有资产管理机构也可以通过这一平台综合分析国有资产的资料，更加全面、客观评价学校的办学水准，制定出更加及时、合理、科学的资产管理决策。

（二）建立健全大型仪器设备的共享机制

高校的大型仪器设备应用广泛，国有资产管理部门在做好基本管理的同时，还应该加强学校内部各个部门之间，各个高校之间的大型仪器设备的共享机制。国内已有部分高校推行了大型仪器设备共享试点，在满足本校教学科研任务的同时，也对校外开放，提高大型仪器设备的利用率，实现资源共享，达到了“以机养机”的效果。

（三）建立健全预测预警系统

随着市场经济体制的逐步完善，高校国有资产管理面临的风险因素也在增多。要加强高校国有资产管理应对风险的能力，首先有一点，就是要将传统的事后管理变为事前管理。建立相关财务风险的预测预警机制，实时追踪和反映国有资产管理的财务指标和数据，及时发现已经存在或者潜在的问题，尽可能避免在国有资产管理过程中的决策失误，并尽量降低国有资产管理经营中的风险，保证国有资产的保值增值，防止国有资产的流失［3］。

四、创新制度建设

积极建立高校国有资产管理的制度框架和体系，是保证国有资产管理各项工作顺利开展的基础，也是确保国有资产管理科学化、规范化的关键。应该把握两点，一是要根据国家相关的法律法规并结合当下社会主义市场经济的形势，以及各个高校内部的具体情况，建立起相应的国有资产管理的规章制度。二是制定的有关国有资产管理的规章制度不是一成不变的，要积极响应国家政策、时代形势和实际情况作出相应的调整。高校的国有资产管理要根据经济和教育状况的发展，适应动态化的外部环境的要求，及时完善国有资产管理的规章细节，使得高校国有资产管理向着更好的方向前进。

高校国有资产管理制度的制约机制具体应该包括：

（一）登记制度

设立专门的国有资产管理员职位，对国有资产建立专门的备查登记薄，对国有资产的实际情况进行准确记录，及时登记国有资产的变动，从根本上解决账实不符、有物无帐、有账无物的问题。同时，可以防止国有资产的丢失和损毁，利于管理部门掌握国有资产的配置情况，减少资源闲置，方便部门间相互调剂。

（二）报告制度

二级、三级国有资产管理机构要定时向一级国有资产管理机构报告有关国有资产的使用、变动以及盈亏情况等，国有资产出现问题要及时上报，方便国有资产管理领导者科学适时地进行决策。

（三）奖惩制度

设置高校国有资产管理奖励制度，奖励在资产管理实务中作出突出贡献的工作者，奖励提出资产管理合理化建议的人员。将员工的奖金与经营性资产取得的效益相挂钩，最大程度地发挥经营者的积极主动性，尽可能地实现国有资产的保值增值。同时，对造成国有资产损失者，则应该按照有关规定，并依据当事人的责任大小追究其责任，并要求进行一定的赔偿。对管理意识薄弱的主管人员，造成国有资产损失、流失等后果的，则应给予严惩。

（四）监督机制

高校国有资产管理机构要检查学校的国有资产情况，可以采取每年一次的抽查形式或者是定期的检查制度，及时发现国有资产管理中出现的问题。针对国有资产管理的各个环节设置相应的监督制度，如国有资产预算、采购制度，大额资产专人负责制，资产验收制度，产权登记制度等等。将高校国有资产管理的全过程制度化、规范化，增强整个过程的透明度，同时，接受学校其他职能部门的监督，防止贪污腐败情况的发生，保证资产管理部门、资产使用部门的账物统一。

（五）保护知识产权制度

以法规的形式保护个人的知识产权，激发个人创新的积极性，创造更多享有自主知识产权的科研成果。但同时要协调好学校的权益，不能单纯为激发创造者积极性而荒废了国有资产的管理。在保证学校权益的基础上，尽可能地激发广大教师、科研人员创新的积极性，是高校国有资产管理面临的重要课题［4］。

总之，加强高校的国有资产管理，是我国当前进行社会主义市场经济体制改革以及高等教育体制改革过程中的一项重要的工作。做好高校国有资产管理机制的创新工作，能够促进资源的合理配置，提高国有资产的使用效率，提升高校的整体管理水平和综合竞争力。完善高校国有资产管理机制，意味着更新资产的管理观念，创新国有资产的管理模式，改善国有资产的管理手段，完备国有资产管理的规章制度，从而确保国有资产更好地服务于高校的教学、科研活动，更好地满足高等教育体制高效、持续、健康发展的需要。

［1］赵勇.高校国有资产管理思维创新——以归因理论为视角［J］.西南民族大学学报：人文社科版，2009（11）：160.

［2］胡进锋.高校资产管理创新机制研究［J］.行政事业资产与财务，2009（4）：24.

［3］实验室与资产管理处.高等学校国有资产管理概论［M］.哈尔滨：哈尔滨工程大学出版社，2005：231.

［4］王琦，陈辉，闻星火.高校国有资产规范管理的探索与实践［J］.实验技术与管理，2006，23（8）：145.