从雾霾天气谈我国绿色GDP的实施

谢 芹

（中国石油大学胜利学院 经济管理与法律系，山东 东营257000）

2013年1月份以来，我国中东部各地陆续出现大范围和长时间的雾霾天气，全国多地空气显示“重度污染”，严重威胁着人们的健康和生活。雾霾天气引发了社会各界对我国粗放型经济增长模式的质疑，传统GDP核算方式也面临着巨大的挑战。从一定程度上来说，雾霾天气是长期以来我国各地方政府片面追求GDP增长，忽视对环境的监测和治理，以牺牲环境为代价取得经济快速增长的结果。这种粗放型的经济增长模式满足了人们当前的利益需求，但是从长期来说，将对环境和生态造成严重的影响，使得环境污染不断加剧，严重影响人们赖以生存的环境。因此，实施绿色GDP核算体系势在必行。

一、绿色GDP的含义及实施的必要性

（一）绿色GDP的含义

关于绿色GDP的含义，学术届还没有统一的说法，但是综合绿色GDP的相关描述，可以发现绿色GDP的理念主要有两个方面的特点：一方面，统筹经济和环境的关系，强调社会经济的可持续发展；另一方面，重视对环境和资源的保护，但是不片面强调环境保护而忽视社会经济的进步和发展。绿色GDP的最终目的是在生态环境得到保护的同时，促进社会经济的发展，因此，绿色GDP的实施过程中需要处理好GDP与绿色GDP的关系，GDP是进行绿色GDP的核算基础，而绿色GDP是在考虑生态和环境保护的前提下对GDP的进一步深化。

根据绿色GDP理念的特点，所谓绿色GDP就是要在现行的国民经济核算体系下，扣除自然虚数，同时增加由于生态环境保护而形成的GDP收入。自然虚数即对由于经济发展所造成的自然环境破坏的量化结果，其中应该包括：环境污染造成的环境质量的下降、自然资源的退化、长期生态退化所造成的损失、自然灾害所引起的经济损失、资源稀缺性所引发的成本等。

（二）我国实施绿色GDP的必要性

近几年环境问题日益严重，各地方水污染、大气污染、地质灾害等不断发生。这种形势下，我国必须转变经济增长方式，改变GDP的核算体系，实施绿色GDP。

1.实施绿色GDP是我国改变经济增长模式的必然选择

我国传统的经济增长模式是以牺牲环境和生态换取GDP增长的粗放型经济增长模式，这种经济增长方式带来的影响逐渐增强，雾霾天气就是后果之一。我国必须转变经济增长模式，减少对环境和生态的破坏，促进经济和社会环境的协调发展。实施绿色GDP，将对环境和生态的破坏纳入到GDP的核算体系中，能够促进各地政府及企业对环境和生态的保护，带动我国集约型经济增长模式的发展。

2.实施绿色GDP有利于更好地考核地方政府官员的绩效

粗放型经济增长模式下，我国很多地方政府为了提高政绩，片面追求GDP的增长，而不重视对环境和生态的保护；同时各地方政府占用耕地，兴建形象工程，严重影响了当地的社会环境。因此，建立科学、合理的绩效考核体系非常必要。实施绿色GDP将对生态和环境的破坏从GDP中扣除，有利于对各地方政府进行更好的考核，激励其重视生态环境和经济的协调发展。

3.实施绿色GDP有利于我国低碳经济的发展

在国际节能减排的形势下，我国政府积极履行环境责任，减少碳排放量，提出到2020年单位国内生产总值二氧化碳排放将比2005年下降40%～45%的目标，这是我国第一次提出二氧化碳减排的量化指标，也是世界主要国家中第一个把碳减排与GDP指标挂钩的国家。实施绿色GDP的核算有利于将环境问题与GDP的核算相结合，减少碳排放，促进低碳经济的发展。

二、我国绿色GDP实施的难点

2006年9月，我国公布了第一份经环境污染调整的GDP核算研究报告——《中国绿色国民经济核算研究报告2004》，这是中国第一份也是到目前为止唯一一份被公布的绿色GDP核算报告。到2008年，绿色GDP课题组初步核算出了对于森林、水资源的结果。2009年底，《中国资源环境核算体系框架》进入多部门会签阶段。但是近两年来绿色GDP核算的实践却没有得到实质性的进展。2013年的雾霾天气引发了人们对片面追求GDP这种经济增长方式的反思，绿色GDP的核算有望被重新提上日程。

我国绿色GDP核算体系迟迟未能真正实施，有很多方面的原因，其中有绿色GDP核算的技术问题，也有外部因素的制约。

（一）技术难度较大

绿色GDP的核算涉及到各种资源及环境问题的量化，为绿色GDP的核算带来技术难度。绿色GDP的核算主要面临着两大技术难题：一是对自然资源资产的产权界定以及社会定价存在问题；二是环境成本的计量难度较大［1］。从理论研究的程度上来看，绿色GDP的相关理论研究有待于进一步完善。绿色GDP课题组对森林资源、水资源的核算研究取得了一定的成果，但对大气污染以及环境恶化的研究进展较慢；各种资源及环境核算的理论取得一定的进展，但各种资源及环境的价值核算方法、价值计量模型等核算体系的科学性还有待于进一步的研究，理论研究的不完善，必将影响到绿色GDP的实施。

（二）绿色观念不强

长期以来，我国各地方政府官员及民众的绿色观念淡薄，忽视环境和资源的生态价值，只看重其经济价值。对各地方政府的考核以GDP增长为衡量标准的做法，在一定程度上助长了地方政府官员片面追求经济的意识。要实行绿色GDP，必须要彻底转变片面追求经济发展的政绩观念，强化对各地方政府的环保绩效的考核［2］。在短时间内，官员及社会民众的思想认识难以转变，将成为我国绿色GDP实施的重大阻碍。

（三）制度及法律不完善

我国的各种自然资源基本都属于全民或者集体所有，这种自然资源的单一制的运行形式与经济活动严重脱离，导致自然、生态资源在公有制的条件下与民众的私权意识貌合神离，由此造成民众的环保意识普遍淡薄。各种破坏自然环境、自然资源的行为屡见不鲜，致使生态环境严重恶化［3］。由于制度的不完善，很多生产企业对生产过程中造成的环境污染问题也不重视，环境污染和生态破坏成为一种必然结果。

三、我国绿色GDP实施的对策

（一）加强绿色GDP的理论和技术研究

绿色GDP的理论和技术是实施绿色GDP的重要条件，因此，必须要不断加强绿色GDP的理论和技术研究，保证绿色GDP的实施。

第一，进一步完善绿色GDP的研究小组，统筹绿色GDP研究工作。绿色GDP的研究涉及到的领域较多，必须要构建一个绿色GDP领导小组，同时需要各个相关部门的配合，共同研究绿色GDP的核算体系以及基础资料的整理等。由于绿色GDP核算体系对应的层次是自然资源以及社会经济，因此，需要由国家发改委、财政部门、国家环保局、统计局、国家林业局等相关的部门共同参与，组成不同的核算专题小组进行统一协调，这是促进绿色GDP理论及技术研究的组织保障。

第二，构建科学完整的环境资源统计体系。实施绿色GDP必须要设计一套完整科学的环境指标体系，为绿色GDP的核算提供科学的依据。环境资源统计体系的主要内容应该包括三个模块：第一模块是自然资源的量化指标，主要包括地下资源及生物资源。地下资源即煤炭、石油、天然气、矿产等；生物资源即各种野生动、植物等。第二模块是环境污染的量化指标，主要涉及到环境检测成本、环境污染的防治成本以及环境污染造成的经济损失。第三模块是生态环境的量化指标，主要是指土地、森林、水、空气等的质量。

（二）强化绿色理念

绿色理念是实施绿色GDP、转变经济增长模式的首要条件。因此，必须不断培养全社会的环保意识，强化绿色理念。

1.督促企业建立绿色文化，实施绿色化管理

企业是社会经济的主体，必须改变企业的经营模式，在企业内部实施绿色生产，追求经济利益的同时，重视环境及社会效益。一方面，企业要在生产的各个环节减少污染物的排放，重视对环境及生态的保护；另一方面，生产过程中应该不断地提高资源利用率，降低对各种资源的消耗。

2.引导消费者转变消费意识

政府应该通过宣传、教育等手段引导消费者树立绿色消费观念。在产品选购时，尽量选择对环境污染小的产品；增强对企业的监督意识，对于企业存在的环境污染等问题进行监督、举报。

3.强化政府对环境的保护意识

实施绿色GDP，必须要改变目前的政绩考核机制。首先，对各地方政府官员的政绩考核机制不应该单纯的以GDP为核心，而应该以扣除环境污染成本之后的绿色GDP作为考核指标；其次，各地方政府官员应该消除地方保护主义的思想，加强对当地企业的监督管理，对不重视环境保护的企业应该加强惩罚力度。

（三）建立和完善绿色GDP相关的制度及法律、法规

我国政府应该建立与绿色GDP相关的制度，主要包括：

1.建立企业绿色会计及审计制度

绿色会计、审计制度在企业中的运用能够为我国绿色GDP的实施奠定微观核算基础。绿色会计制度即在企业的财务核算过程中运用会计方法将企业对环境的影响进行量化，以此确定企业对生态环境造成的损失，计算企业的绿色利润。绿色审计制度是通过对企业的审核，确保企业绿色利润核算的合法性、真实性、公允性，确保企业履行社会环境责任。通过建立和实施绿色会计、绿色审计制度，能够将我国企业的经济及对环境的影响更好地计入到我国现行的会计核算体系中去，为我国绿色GDP核算的实施提供有利的条件。

2.完善绿色GDP相关的法律、法规

绿色GDP必须上升为国家的法律、法规，才能更好地落实，促进其有效、合法、广泛地实施。我国政府必须进一步完善绿色GDP相关的法律、法规。首先，在《环境影响评价法》和《清洁生产促进法》等法律法规中增加对能耗、环境生态等指标的量化，通过法律的形式促进循环经济的发展，提高能源的利用率，减少对环境的污染；其次，从法律的角度分析公众环境污染应该承担的责任；再次，修改自然资源保护法单行法，建立全面的生态效益补偿机制，综合运用市场和行政方法，调整生态环境的保护和相关利益方之间的关系［4］。

四、结束语

雾霾天气是我国粗放经济发展的结果之一，我国必须实施绿色GDP的核算才能有效地转变经济增长模式，促进我国社会经济的可持续发展。绿色GDP的实施是一项非常复杂的工程，需要政府、企业以及整个社会的共同努力。

［1］周艳玲，秦丹.绿色GDP运用于绩效评估的障碍与策略［J］.中国石油和化工，2008（13）：53-55.

［2］于丽娜.对绿色GDP实施的可行性探讨［J］.商情：财经研究，2008（2）：23.

［3］唐钊.我国绿色GDP实施的难点及其对策［J］.特区经济，2008（4）：224-226.

［4］张仁寿.绿色GDP核算与经济增长方式［J］.广州大学学报，2008（2）：34-36.