论水利工程水价问题及措施

王 伟，刘志强

（天津市蓟县水务局，天津 301900）

引言

水利工程的发展自然离不开水，众所周知，水是人类生命赖以生存的根本，无论是经济还是社会的发展都离不开水。水资源能够满足社会经济发展过程中的需求，能够很好地为社会经济服务，但是我国水资源非常贫乏，人均占有水量很少，只达到人均2200立方米，根据这一标准可以将我国纳入严重缺水的国家，因此，对于水资源的处理是很重要的，合理的利用更是关键，因为只有这样，才能够很好地降低经济发展中的浪费现象，才能够很好地解决水资源在供求上的矛盾问题。

1 我国水价现状

由于我国现在的水价水平总体较低，在对水价做出规定时，我们不仅要考虑到水利工程发展中的需要，还要将社会的接受能力纳入到考虑的范围中。所以，在制定水价时一定要考虑单位水的利用效率，只有这样才能够合理地利用水资源。当然，水价并不是一层不变的，在水利工程发展的过程中也可以对水价做出一定的调整。但是，这个调整必须以市场上的供求关系为基准，适当地提高水价是允许的。因为供水工程有其自身独特的特点，这个特点就是水利工程中的各项供水工程对于社会发展而言都是至关重要的，都是社会所需的，而且这个工程是其他工程无法替代的。由于每个供水工程的特点都有所不同，它们存在着很大的差异性，所以，在对水价做出规定时，应该对水利工程的具体情况做出具体的分析，然后在此基础上制定水价。

2 水价改革的必要性

由于水资源的供应不足，因此，我们要合理地利用水资源，通过合理的水价能够对水资源的利用进行一个很好的规划。但是，就目前而言，我国的水价中存在着一些问题，下面就是一些具体的表现：

第一，水资源价值的补偿会对水价造成直接的影响，如果在水资源价值补偿上存在不足，那么水价自然也会发生改变。所以说，水价形成的基础就是水资源价值的补偿。一直以来，我国的一个传统观念一直引导着人们，人们普遍认为没有投入劳动的水资源就称不上是商品，所以，他们认为这种商品不具有价格。正是因为这种观念，所以在政策上也会出现一些偏差，会做出一些不适应社会发展、不利于时代进步的策略。他们在对水价做出规定的时候往往不会考虑到水资源自身的价值，只是单纯地考虑水资源在开采中所耗费的成本。所以，就造成了一个恶性的循环，长此以往是不利于经济的发展和社会的进步的。尽管这样，还是会有一些问题存在，比如收费上的问题以及在计算上的一些问题，例如收费过低、计算的不规范等。因为水资源的价值补偿不够，所以就会导致水价出现一些问题，水价很有可能不真实也不完全。又因为与之相关联的水价补偿机制不健全，补偿的渠道也不够畅通，除此之外，补偿金额也有很大的问题。很多情况下，补偿额都会不足。另外，水利公益性耗费补偿机制上存在一些问题，水管单位并没有认真对待，在对成本进行分摊的时候会很不明确，一些应该由国家拨款的项目也没有进行说明，另外，关于向社会收费补偿的问题也没有给出明确的说明，总之，水价制度还是存在较大的缺陷，水管单位将一些公益性的服务中导致的亏损与生产经营中所产生的亏损混淆。

第二，价格形成机制很不科学。首先，并没有对水价形成的主体进行规定。现在所使用的水价很多都是行政定价的，在供水管理部门中职责很不明确，对水进行定价主要就是对供水的成本进行核算。政府在这个环节中扮演了双重的角色，它既是供水行业中的运动员，又能参与水价的制定，所形成的水价机制极其不合理也不科学，不利于水资源的使用。其次，在水价构成上也有一些问题存在，水价成本的构成中，成本不足是一个问题，例如在计提折旧这个问题上，很多地方的供水工程都不按量地计提它们的折旧，经常是少提，甚至不提。更为严重的是有些地方就连修理所耗的费用也不做考虑。除此之外，没有一定的成本约束也是一个很大的问题，因为这会使得水价发生严重的扭曲。在一些相关的供水企业的成本中，也有很多的问题存在，人员超编、职工工资费用大等问题也造成了一些很不科学的成本开支。利润率不高同样会对它造成影响。

3 如何进行水价的改革

在进行水价改革时应该首先对成本进行一个预测，在此基础上进行适当的管理，通过一些相关的技术，已达到减低水价的目的。短时间内对水价进行的调整是不容易的，所以要求国家在税收政策上给予一些支持，减免税收，减轻一些企业在税收上的负担，以降低水价。对于一些水源供水企业，国家应该给予一定的支持，一方面保证它们的水量需求，另一方面也能对水价控制有一定的帮助。

4 小结

在经济不断的发展中，水资源的利用问题已成为摆在我们眼前的大问题，所以究竟如何科学合理地利用水资源是我们需要解决的问题，也是发展经济必须解决的问题，要想合理地利用水资源应该通过一个要素来进行约束，而水价就起到了这样的作用，合理的水价一方面能够保证水利工程的用水来量，另一方面也能保障社会的水量供应，这样一来，就能够减少水资源的浪费，可以节约我们稀缺的水资源，有利于经济的发展，也有利于社会的进步，有利于生态文明的建设。

[1]董辅祥.城市水资源的价值观与水费体[J].中国给水排水，2012（03）：35-39.

[2]冯尚友.水资源持续利用与管理[M].北京：科学出版社，2012.