我国城镇化发展中存在问题与对策研究

米也塞尔·阿不都瓦里

（伊宁市城乡规划局 村镇规划站，新疆 伊宁835000）

积极而稳妥地发展中小城镇，完善大城市的配套功能，发挥大城市对周边中小城市的辐射带动作用，是一条适合我国当前国情的城镇化发展道路；城镇化发展的重点应放在中小城市上，这在占用土地、进行基础设施建设和社会公益设施以及公共福利事业等方面，都将更为经济、实惠，更有利于提高城镇的整体经济效益和居民的生活质量。

1 城镇化发展中存在的主要问题

随着我国城镇化的快速发展、城镇规模的迅速扩大、城市人口骤增，住房紧张、绿地稀少、水源不足、交通拥堵、生态环境日趋恶化等一系列问题也随之突显出来，严重制约着城镇化进程向健康有序的方向发展。

1.1 城镇规划雷同化严重

部分省（自治区）发改委调查资料表明，不少城镇规划布局混乱，经济结构趋于雷同化，导致经济发展不平衡和竞争加剧。由于城镇面貌雷同，当前城镇建设存在着较为严重的“千城一面”现象，许多城镇规划缺乏整体观念，缺乏个性特色与和谐统一；不少城镇只有近期规划、总体规划，缺少远景规划和详细规划。有的城镇规划已被房地产开发商牵着鼻子走，投资决定规划的反常现象日趋严重。

1.2 城镇人口膨胀与流动增加了对城镇发展的压力

实施城镇化战略决策以来，随着大量农村剩余劳动力不断涌入城镇，对为数不少的中小城镇而言，在当前暂时没有能力妥善解决农村剩余劳动力就业问题的情况下，由于其原本基础设施差、住房条件紧张，要解决好新增人口的生活、工作和住房等问题，确实成为了这些城镇急需解决的首要问题，也是城镇规划管理部门必需引起高度关注的重要问题。

1.3 城镇土地供需矛盾突出

我国人口众多、耕地相对稀少，各地经济实力普遍较弱，如果城镇建设规模失去控制，不重视保护耕地，甚至滥用耕地，势必会出现土地资源枯竭、粮食和经济作物供需紧张，将严重危及国计民生。目前，我国城镇土地供需矛盾突出，表现为土地总量失控、结构失调，城镇用地规模过度膨胀，城市土地大量闲置，商品房大量空置；普通住宅供不应求，高档豪宅、别墅又供大于求。这给人均耕地面积仅为世界人均量1/ 3的我国提出了严峻的考验。随着城镇化继续发展，城镇用地日渐扩大，更将导致一系列与土地有关的问题产生，这样，既会给城镇可持续发展带来压力，又会给农村经济发展带来新的难题。因此，妥善处理好城镇土地供需矛盾是我国城镇化进程中不可忽视一个重要问题。

1.4 基础设施发展滞后，制约着城镇经济的发展

城镇经济发展离不开城镇基础设施的配套建设，因为基础设施是投资环境的物质基础，没有完善而配套的基础设施建设，城镇经济就不可能有序发展，因此，必须坚持适度超前的基础设施发展原则，以适应城镇经济的可持续发展。

1.5 掠夺性资源开发和过度追求经济效益使城镇环境持续恶化

由于我国缺水的城镇数量很多，而且大部分城镇的水质污染严重，地下水又过度开采，直接影响地下水资源的持续利用和保护，再加上城镇公共绿地偏少，城镇已建成居民小区的绿地覆盖率较低，还经常受到公共建筑的挤占，致使城镇生态环境日趋恶化。

1.6 城镇调整经济结构的问题

从经济学角度看，城镇经济的发展过程，就是这个城镇的第二、第三产业区位的生成、积聚和发展的过程；城镇内部经济区位的空间配置不断向更优化、更高效的形态发展，其外围（城郊）农业区位要么被取代，要么向更集约化方向发展，因此，城镇产业的转移，从经济学角度看，就是反映了这个城镇的城镇化水平。

2 城镇化存在问题的对策研究

2.1 城镇规划应面向未来、具有战略眼光

城镇规划就如同产品设计，要把城镇经营成一件精品，首先在规划时就应有精品意识，把城镇规划成有品位、有发展活力，为此，必须做到如下几点：（1）城镇规划的编制需具有战略眼光，不能只顾眼前，而应立足于50年、100年，时间是财富，空间也是财富；城镇规划必须考虑这个城镇的能力和容量，要经得起时间的考验，为她的未来发展留出充裕的空间。（2）城镇规划不仅应有科学性、完整性，还应具有长远性和前瞻性，力求做到经济效益、社会效益和环境效益的和谐统一。（3）城镇规划建设应力求具有现代化城镇新格局，应逐步由单中心圈发展向多中心组团式发展新格局转变。（4）加强城镇规划对资源配置、土地合理利用的宏观调控作用，这既是眼下的当务之急，又是城镇日后可持续发展的长远大计，为此，对城镇规划设计应采取公开论证、公开招标的方式慎重进行。

2.2 人口问题需要城镇与农村双向努力才能妥善解决

众所周知，劳动力与就业问题，特别是农村剩余劳动力的安置问题，是我国城镇化发展和社会主义新农村建设要解决的核心问题。我国目前的农村剩余劳动力，既是农村经济发展的巨大潜力和财富，也是城镇化发展必须面对和解决的重大问题；大批剩余劳动力不可能全部涌入城市，也不可能全部滞留农村，要想保持城镇这一复杂系统的高效运转，必须高度重视该系统内部各子系统及外部系统间各要素的自由而合理的流动；而城乡间人口的合理流动必将促进城乡人才、科技、信息和文化等的交流和发展。

2.3 务必搞好土地总体规划，切实保护农村耕地，注重提高土地收益

城镇化是社会、经济发展的必然趋势，如此势必造成城镇土地面积的扩大，城郊农业用地就成为其主要来源。而导致耕地资源急剧减少的主要原因有：（1）缺乏对保护耕地应有的认识，热衷于变耕地为非农建设用地，以求取高额利润和财政收入；（2）法制观念淡薄，有法不依，对违法批地、非法占地行为缺乏严厉的制裁手段；（3）缺乏国家对土地配置的有力调控机制，导致让单纯追求短时经济利益的行为控制了土地的配置；（4）土地污染等无政府状态造成耕地被废弃。为做到既不阻碍城镇化发展，又不过多占用农村耕地而影响农业发展，必须做好以下几件事：搞好土地总体规划，严格城郊土地管理；切实保护好农用耕地，已制定的基本农田保护区制度必须严格执行，不得以任何理由加以变更；要特别重视地租制度和地税制度的变革，大量提高土地的收益，以此带动城镇的发展。

2.4 加快城镇基础设施的产业化进程，把基础设施建设推向市场

在逐渐完善的市场经济条件下，城镇基础设施是一个真正的产业门类，要实现资金靠市场归集、运营靠市场引导、价格靠市场调节的发展模式，就必须加快城镇基础设施的产业化进程。

2.5 重视城镇文化建设和环境保护，形成经济可持续发展的良好态势

城镇的发展必须十分重视保护城镇历史文化的延续和发展，必须重视城镇人文环境、自然环境的保护和发展，形成城镇经济可持续发展的良好态势。为此，应从以下几方面入手：（1）要保护好城镇原有自然生态环境；（2）对特大城镇辖区内的县、乡，在合理考虑资源、人口等因素基础上，适度集中部分乡镇企业和部分农村居民，发挥集聚效应和规模效益，加速城乡一体化步伐；（3）要树立“以人为本”的可持续发展思路，重视城镇的文化和思想建设，提高城镇居民的文化品位和道德素养。

2.6 对城镇经济结构进行战略性调整

我国经济结构目前存在的主要问题是产业结构不合理、地区经济发展不平衡和城镇化水平低，这也是阻碍中国经济可持续发展的突出矛盾。因此，在当前和今后工作中应继续调整产业结构关系，即：巩固和加强第一产业，提高和改造第二产业，积极扶持和发展第三产业；用高科技和先进实用技术改造和优化工业结构；加快国民经济信息化进程；进一步发挥非公有制经济在发展我国社会生产力、繁荣城镇经济中的积极作用。