浅谈公路工程的建设管理

乔 毅

（临夏公路总段，甘肃 临夏 731100）

0 前言

在全新的历史发展时期，国务院、党中央提出了“建立节约型社会”的伟大战略目标，为公路建设提出了更高的要求，同时指明了方向。以最小的物质消耗满足较快的发展要，坚持科学发展观，求走资源节约型交通发展之路，公路建设起着非常重要的作用。公路建设作为国民经济的先行行业和基础产业，对经济社会发展起着保障、支撑作用，担负着重大的社会职责。站在全局、全社会的高度，切实增强责任感和紧迫感，保持环境条件与交通事业的和谐共生、协调发展，是公路建设者共同责任和心愿。要实现公路工程的建设管理就要分别从质量管理、造价管理和公路工程的信息化建设抓起。

1 公路工程施工质量管理

要保证公路使用资金效益和质量，就要加强公路工程施工质量管理，这是非常重要的。伴随着中国基础建设的快速发展，质保人员和施工人员的素质将会有特别大的提高，公路工程施工质量将会逐步走上规范的轨道，工程质量管理水平将会提高到一个新台阶，全面质量管理体系将得到广泛使用。

1.1 施工、监理队伍要有较强的健全的业务素质

首先，选择具有资信等级、相应资质的施工单位。参建的施工单位具有能配置齐全的机械设备，具有高素质的及足够的施工人员，具有先进的管理经验，丰富的施工经验，高素质、实力强的施工单位是保证工程进度及质量的前提。其次，监理单位作为一个监督管理机构，除具有相应的资信、资质等级外，还应具备一批有着多年设计、施工及监理经验，业务素质及职业道德高的人员，从而确保三控二管一协调的准确落实，切实为工程质量监控起到保障作用。

1.2 质量管理体系要建立在一个严密的强有力的基础上

确保质量的关键是建立一个严密的强有力的质量管理体系，有利于全过程质量管理的控制和工程施工工作的开展，因此，既要加强各层次的职能和“三方面层次”的控制，逐步建立起施工企业自检、政府监督和项目监理三方面层次的管理体制，又要在公路工程全面质量管理制度的基础上，理顺监理单位、承包单位和建设单位这三方面的关系。总的概括为：首先承包单位与建设单位的关系，是依据工程建设承包和发包协议或合同，构成承发包或承包的关系；再次是监理单位与建设单位的关系，是被委托与委托的关系，通过监理服务合同或协议确认经济、权限和职责关系；最后是承包单位与监理单位之间没有合同关系，仅仅是监理与被监理的关系，而没有任何经济关系。同时，还要建立以工程施工项目为核心的质管和检验组织，一是各个施工单位要成立各施工点的质量管理小组，负责自检、互检和专检；二是各个建设单位要组织检测小组，对施工单位进行工程质量实体及施工原材料的抽检和质检工作；三是监理工程师依据监理合同和监理规范，公正、独立地行使监理职权，对施工单位和建设单位均具有监督权，以负责双方利益不受损害。

1.3 防患于未然抓好各施工阶段的工作

施工单位必须要进行定期检查，突出的问题进行现场交流、检查和评比，对施工注意事项、要点、存在的问题等，施工内部质监部门要以书面形式制定有效的整改措施，其目的是为进一步提高公路工程的质量。

2 公路工程的造价管理

对公路工程要实行全方位、全过程的造价控制管理。一个工程建设项目的造价核算过程是多层次的，是一个浩大繁琐的系统工程。从施工图预算、初步设计概算、确定招投标合同价和编制投资估算，到最后的财务决算与竣工结算，整个过程是由浅入深、由粗及细的逐层控制和逐步分解的过程。在实施过程中需始终保持在预定的工程项目总造价目标范围内，及时纠正投资偏差，实现最终目标。比如：对公路工程招投标的造价控制，施工单位、监理单位、设计单位要进行严格的招标，包括大型机械和大宗材料也要进行招标，择优选用，杜绝不合格材料、皮包公司和冒牌单位参与进场，堵塞源头漏洞，以免造成降低工程造价和不必要的经济损失。招标邀约书的各项条款应全面、严谨和准确，对工程造价有着直接影响的条款，例如三材市场价格的取定方法、合同价款调整的条件和方式等，必须要有详细的约定。要求招标单位要对工程涉及的主要材料进行市场调查了解市场价格信息，在工程量清单报价模式下，投标人只对自己的所报成本、单价负责，而业主却承担了工程量的计算误差和变更风险，这种模式符合权责利对等的一般原则。这就要求招标人计算的工程量清单不要漏项，要尽量准确，以免在日后施工中发生扯皮和不平衡报价现象。

2.1 施工阶段的造价管理

工程设计确定以后，控制好工程造价的最重要的环节是施工效果及其过程如何。所以，加强公路施工过程的全面管理，不仅是保证工程质量的关键，也能控制工程造价，同时也能使施工单位实现好的经济效益。因此要加强这几点管理：第一，要加强施工组织设计方案的论证。施工组织设计方案是承包商按照合同工期的规定编制，经业主审核同意后，报经监理工程师审核、修改，在施工项目全过程中执行。第二，要加强工程进度管理。工期拖延的时间长，管理费、人工费、机械费等各种费用支出就会增大。因此，要狠抓管理，控制住合理工期，工程造价才会得到有效控制。第三，要加强工程质量的管理。在施工的过程中，返修的工程越多，费用就越高，所以，必须实行施工现场的管理责任制，做好隐蔽工程、单项工程及分部工程的检查监督和质量验收。

2.2 竣工阶段的造价管理

工程结算最终决定工程造价，确定工程建设项目成本的关键环节，因此要加强以下方面的管理：第一，科学准确地计算工程量。工程量清单上所列出的工程量为估算工程量，然而，计量支付数值应为经监理工程师确认并且实际完成的工程数量，所以现场监理人员应做到单位、计算公式用得准，尺寸看得准，图纸、材料类型列得准，计算手册造得准。第二，要搞好计量支付的审核工作。现场监理的准确计量是工程造价控制的第一步，对于每一期计量支付，项目计量工程师和驻地监理工程师都要进行细致、准确、及时的审核，及时的纠正出现的问题，而且在最终支付时，不是以每期的计量支付证书累加值为准，而是对整个项目的工程数量要按照竣工图重新核定。第三，要建立健全工程台账。在施工过程中，根据实际情况及时将工程追加、减少、修改、变更等实际完成情况作好台账。第四，要搞好审计工作管理。把各级审计部门的审计工作，应用到工程进行的每一个阶段，通过审计，及时发现不合理的地方。

3 公路工程信息化建设

公路工程信息化是指通过先进的现代化设备将原本分散的单体通过技术手段组建成一个网络来进行的一种建设模式。信息化技术的发展在现实生活中起着越来越重要的作用，正在悄悄地改变着人们的生活，随着公路行业的快速发展，公路工程项目中各种信息、数据的采集、整理和传输等是一项非常庞大的和繁琐的系统工程，所以信息化在公路工程建设中的运用越来越重要。

随着网络技术不断的发展，人们对这一技术越来越具有依赖性，它作为现代社会发展的产物，以其高效、准确和快捷的服务，成为现代社会正常运转不可缺少的实用工具。并且给我们的社会生活带来了便利，它可以让人们以更节省成本、更高效、更高速的方法做很多事情。在信息化高速发展的当代社会，企业的网络化的广泛应用和知识经济时代的到来使传统的管理模式暴露出越来越多的问题，它不仅束缚着企业的发展，同时也不能提高企业自身的竞争力。在公路工程的建设管理中也是如此，应当利用网络这种现代化的“办公工具”，把传统的低效率、高消耗的办公与管理方式充分改革，促使网络信息管理模式能够尽快应用在公路管理系统中，最终实现公路建设管理信息化的大发展。

4 结束语

总之，在公路工程建设管理中，要实现公路事业的可持续进步，公路工程管理就必须提高自身能力，进行改进。管好质量和价格两大关键还需要依靠强有力的、高效率的网络化信息管理系统。

[1]贾平英，陈军.基于神经网络的公路工程管理手段[J].广东交通职业技术学院学报，2003，06.

[2]孟琳.加入WTO后对发展现代化交通的思考[J].黑龙江交通科技，2002，08.

[3]交通部公路司，交通部基本建设质量监督总站.公路工程施工监理手册[M].北京：人民交通出版社，2001.

[4]杨加陆，方青云.管理创新[D].上海：复旦大学.