电力企业小型基建工程管理存在问题分析

徐俊民

甘肃山丹电力有限责任公司，甘肃山丹 734100

近年来，随着国家电网公司对电力建设项目管理法规制度的不断完善，基本建设程序不断完善，小型基建工程项目的建设管理和工程监理、检查力度逐步加强，工程建设的招投标管理、工程施工、监理、资金的专项管理虽取得良好效果。但是，电力工程建设中小型基建工程依然存在如下问题。

1 违规招投标现象严重

招投标工作经过近几年的法律建设，特别是《招标投标法》的颁布实施，全社会对招投标工作的法律认识有所提高。但建设单位由于受到各种影响在一定程度上忽视了法律约束，造成招投标行为不规范，在招投标管理过程中，一是招标人划整为零，规避招标，往往将整体项目化分为几个项目或单个工程进行招标，分别有几个人中标，实际是领导利益驱动进行干预；二是同一投标人借用资质，分别找人投标，骗取中标，同一人交纳与退还投标保证金，使报价失去竞争力，抬高工程造价，增加工程建设成本。

目前电力企业评标采用技术评标和商务评标法，按照最终两个评标小组的总分按照一定比例汇总，往往评标小组成员非本专业专家，本身对技术标的理解就不够深，而是各部室的负责人及专责组成，造成评标存在人为因素，没有充分体现公正、公平的原则。评委在技术评标的评审过程中， “人情分”现象时有发生，切小型基建工程往往由本地的人参与招标，投标人与评委相互认识，无相应保密措施，投标人与评委打招呼、拉关系等现象都有影响了评标的公正性。

2 施工单位无相应资质或挂靠、借用资质

在电力小型基建工程中，施工单位因电力小型基建工程难度不大，施工技术要求不高等因素，往往对主管工程领导进行攻关，贿赂等方式承包工程项目，然后进行施工。单位无相应的资质或者挂靠在有资质的单位下面，借用资质，每年向有资质单位上缴一定的管理费。

3 各部门职能交叉，职责不清，监管不力

电力小型工程建设项目的监管往往涉及多部门，招投标监管涉及发展策划部、基建部物资部等部门；施工建设过程监管涉及生产技术部、供电营业站所；工程完工后，涉及基建、审计等部门监管。从施工流程上看，小型建设项目从头到尾都有各个部门进行监管，制度规定各部门应担负相应的职责，但往往在施工过程中，存在职能交叉，职责不清，实际遇到困难和问题时存在“推诿扯皮”现象，减弱了监管力度。

4 工程量、工程造价不实

工程量是工程造价的基础，工程量的真实准确直接影响工程成本及工程项目的经济效益，因此在实施工程建设过程中，合理确定和有效控制工程造价显得尤为重要。但电力小型建设工程客观因素影响，建设单位不能提供真实和完整的工程量清单。小型基建项目没有按照工程流程办理，存在工程量多估冒算现象。很多清单的单价与市场也严重不符，造价基本套用定额，主材价格基本上来自由政府编制的材料指导价，因材质不同，主材的价格与市场价相差甚远，造成工程量、工程造价不实。同时，施工过程中工程变更不可避免，工程的变更不明确，使得现场签证根据不准确，部分隐蔽工程完工后无法核实工程量，只能按照施工方提供的资料进行核算，也造成工程成本的不实，影响工程结算准确性。

笔者就工程招投标、资质管理、工程量、工程造价及监管方面存在问题提出粗浅的认识。下面针对上述问题提出自己的意见建议。

1）严格执行招投标法，推进招投标体制改革。严格执行招投标规定，加强招投标流程管控。利用网络平台，实行电子招投标、评标。按照标准化、规范化要求，评标人员与投标人分离，建立具有专业知识专业能力专家库，每次招投标从专家库中随机抽取相关人员，组成相应的评标小组成员，进行项目的招投标评标工作。对违反职业道德和廉洁自律的专家，立即清除出库，以保证招投标工作的客观公正；

2）加大挂靠、借用资质投标及无资质投标问题清理，通过工商行政管理局核查营业执照、深入施工现场，检查现场实际施工单位和人员身份的真实性，与施工人员谈话了解等方式，确认资质的真实性，对发现和认定挂靠、借用资质的，坚决予以清退，邀请资质齐全、资信能力高、信誉度强、施工队伍稳定、质量过硬、工程质保俱佳的企业参与到工程建设中，已确保工程质量、工程安全、工程技术要求等；

3）确保工程数量真实，造价准确。对已批准建设的工程，预算前必须详细掌握;注重结合实地考察，确保工程数量真实，运用科学方法核算，依据计价定额、结算方法、主材价格、优惠条款以及取费标准等对工程进行核算，根据不同的核价对象运用不同的核算方式，做到核价的科学合理，掌握材料行情，依据市场实际编制标底。同时，在工程结算时，重视按实签证，要做到实事求是，结合现场的情况来进行，认真调查研究核实所签证的主要内容，坚决防止施工单位随意增加工程签证及隐蔽工程虚假签证，建立工程量变更责任追究及隐蔽工程量现场核实等方法；

4）各部门密切配合，加强工程管理的监管的力度 。按照《国网公司工程项目审计办法》，由基建部、发策部、监察审计等部门切实履行各自的职责权限，对工程的立项、审批、实施及完工验收的全方位监管，财务部负责工程资金的结算，根据完成工程量百分比和工程进度拨付工程资金。同时， 凡是招投标活动都请监察审计部门参加，应招标工程因特殊情况，需直接发包的，也应和监察部门共同把关，各司其职，依法行政，加大从源头上预防和治理腐败现象的力度，努力把它减少到最小的程度。