论核电项目的五大控制——以“巴基斯坦恰西玛核电站”为例

王小军

（中国核工业第五建设有限公司，福建 福州 350318）

1 国内核电的局势和面临的问题

1.1 我国核电发展的前景

相对于世界上发达国家来说，如美国、法国、日本等，中国核电起步较晚，但经过二十多年来的发展，中国核电建设也取得了令人瞩目的成就。随着近年来国家颁布的一系列重大的核电发展规划，由原来的“适度发展”调整为“积极发展”，中国核电迎来了新一轮的大发展，一个崭新的中国核电发展格局已正式确立。但2011年3月，在强震和海啸中受到重创的日本福岛核电站接连发生的爆炸及一系列事故，给国际社会带来了巨大的震撼，国际核电建设的核安全问题继俄罗斯切尔诺贝利核电事故以来再次成为国际社会的高度关注点，中国的核电发展也受到了强烈的冲击，对中国的核电发展战略带来了很大的影响和启示，在面临中国核电大发展的重大机遇同时，也面临着核安全问题的重大挑战。

1.2 新形势下发展核电面临的问题

我国核电发展面临着一个重大的发展机遇，各界对核电寄予厚望，希望它能够成为新能源、低碳能的主力军，在解决中国能源问题上发挥重大的作用。但由于核电工程技术复杂，质量要求高，核电本身不能全面、协调、可持续发展，还要面临更多的严峻挑战。尤其是在日本福岛核电站事故以来，中国核电发展面临着一个新的形势，部分内陆核电停建，暂停审批新的核电项目，调整中国核电的发展规划，并审查在建和运行的核电站，中国核电发展受到了极大的冲击。

2 巴基斯坦恰西玛核电站项目的概况和面临的困难

2.1 巴基斯坦恰西玛核电站项目概况

巴基斯坦恰希玛核电厂二期项目在伊斯兰堡西南280公里，位于印度河左岸，旁遮普省柴尔沙漠的西北端，属米安瓦利行政区。其厂址边界东北以恰希玛－杰卢姆连接运河为界，东南以柴尔主干线下游运河为界，西北11公里是印度河。其厂址所在区域气候干热，极端高温超过50℃。该项目是一座以恰希玛核电厂一期300兆瓦压水堆核电机组为参考电站，经过设计改进的商用核电厂；是经中国和巴基斯坦两国政府达成合作建设协议，由中核集团公司和巴基斯坦原子能委员会签署合同的一项中巴友好合作的商务项目。在核电厂设计额定工况下，反应堆额定热功率为998.6MWt，在21℃循环冷却河水水温下，输出电功率为340MWe；电厂总效率为32.55%，电站设计寿期为40年。

根据项目合同的规定：该项目的总工期从总合同生效日至核电站机组并网发电为81个月（内控77个月）。其中自总合同生效日起至第一罐混凝土浇灌为前期工作阶段，时间为15个月；以穹顶吊装前颁布的二级进度计划为基础，自安全壳穹顶吊装完成至一回路水压试验完成为安装施工阶段，时间为23.5个月。

2.2 在实施巴基斯坦恰西玛核电站项目施工中所面临的困难

该项目地处巴基斯坦，远离国土，交通及通讯不便，在承担该项目安装施工过程中面临着许多的困难，给工程施工增加了难度。主要表现在以下几个方面：

2.2.1 恶劣的环境条件和气候

巴基斯坦常年处于炎热的夏季，高温干旱，为半沙漠化气候，每年35度以上温度约有7个月，对于工程用的物项存储的环境要求较高；另外，炎热的气候条件，严重影响工程机械、工机具的使用寿命，并且导致现场维修及配件更换困难；工程施工过程中，高温的天气使现场的施工多存安全隐患。

2.2.2 人员管理困难

由于巴基斯坦的安全局势问题，巴方严格限制中方与员工外出，这就导致部分中方人员情绪波动，管理难度加大；由于相关中方人力资源的匮乏，项目部不得不致力于巴方特殊工种的培训力度，但巴方工人文化水平较低，技能较差，导致管理难度加大。

2.2.3 物项采购的延迟

多数物项供应依靠进口，跨国采购距离远，加之该核电站地处巴基斯坦内陆，交通不便，进出关口、运输环节多，手续繁杂，对供货期、质量和成本影响大，尤其海运对包装要求高，海上运输容易发生海水侵蚀；由于距离远，供应周期长，对现场设计修改、工程变更等造成的物项紧急需求，难以及时供应。

2.2.4 汇率损失使项目成本控制难度加大

由于该项目的安装合同在签订时是美元合同，合同总价不变。但随着该项目的施工，人民币升值加速，美元对人民币的急速贬值使得项目合同总价严重缩水，国内各类安装用材料的价格上涨，使得项目部在经济运作上雪上加霜，项目成本控制难度加大。

3 巴基斯坦恰西玛核电项目实施五大控制分析

核电安装工程项目的施工，涉及质量、安全、进度、成本、采购等诸多因素的影响，如何对这些要素进行合理的管理和控制，关系着一个项目的成败。该项目在安装施工中，牢牢的把握了这五大重要因素的管理和控制，对于该项目施工中所面临的问题，都得到了有效的解决，交付给业主的是一个合格、满意的核电安装工程。

3.1 质量控制分析

3.1.1 职责明确，分工负责，保证体系有效运行

为了有效执行质保大纲，落实各项施工管理工作，项目部建立健全了质量保证组织机构，并将各质量要素分配到相关单位或部门，做到了所有的质量要素有人负责，避免了管理职责的重叠或遗漏。独立的质量保证部门负责制定质保大纲，并对项目部的质量保证活动进行管理和过程控制，并验证质保大纲实施的有效性。

3.1.2 人员资格的有效性，是实现质量控制的重要手段

为了保证质量保证体系正常、有效运转，确保产品的质量，项目部首先是在从事施工现场质量检查人员配备上经过精心挑选，配备了具有高度责任心和专业检查工作经验的QA/QC管理人员，及理化试验、无损检测和焊接培训考核的专职人员，为项目质量目标的实现打下了坚实基础。为保证所有进入施工现场的中方、巴方人员具备参加现场施工有效资格，按批次组织进入现场人员的进行人员资格培训，培训率100%。

3.1.3 严格执行内、外部质保监查制度

根据质保大纲和管理程序的要求，项目部的内部监查每年度安排一次，项目部共组织进行了6次质量监查活动，每次监查发现的问题通过监查发现问题单的形式发到各部门，并要求在规定时间内整改完成。

接受业主和总包方监查，是检验项目部质量过程控制的一项很重要的外部监查活动，项目部共接受外部质保监查13次，其中业主监查3次，总包对项目部现场监查10次，通过实施内部监查以及接受外部监查，项目部积极实施纠正行动，使质量保证体系得到持续改进和有效运行。

3.1.4 加强过程控制，做好质量跟踪管理

现场质量控制过程中，以质量计划、工作程序、检查程序、施工方案、图纸和说明书等有效文件为依据，对核电厂安装施工活动实施检查和试验，采用自检、互检和专检相结合的方式对施工质量全面控制。

3.2 安全控制分析

3.2.1 项目安全管理总体策划

（1）成立项目部安全管理委员会

在项目总经理的直接领导下，成立以工程经理为组长，各单位、部门负责人为组员的安全管理委员会，负责项目安全管理领导工作。

（2）制定安全管理方针目标：

——死亡事故为零

——重伤事故为零

——火灾事故为零

——重大交通主责事故为零

——重大设备事故为零

——年度轻伤事故频率控制在5‰以下

（3）制定安全管理程序和预案

项目部制定安全管理程序16个，规定9个，预案12个，做到了权责明确，对不适用管理程序及时升版，有效的推动了现场安全工作程序化管理，给项目施工人员的生命财产安全提供了有效保障。

3.2.2 安全管理过程控制

（1）安全培训

加强和规范安全教育培训，识别培训需求，制定培训计划，组织实施安全健康和环境教育培训，通过检查和考核，确保其工作可能对员工自身和环境产生重大影响的所有人员都经过安全教育培训，使其具有相应的素质、技能和资格。

（2）安全检查

a.由工程管理部协助工程经理组建项目检查组，按月度或按季节性、节假日组织的常规和非常规检查。

b.由安全主管部门按重要施工区域、部位和重要施工阶段、专项作业管理需要组织的专项检查和巡检。

c.各施工队组织相应的巡检。

d.施工班组的日常工作自查。

根据检查、监督结果，结合不同施工阶段，由安全工程师做出阶段性的趋势分析和对策，并形成分析报告。

3.3 进度控制分析

项目计划是围绕项目目标的实现，围绕目标系统地确定各项任务，担负着工程施工各项活动的统筹规划、合理安排，并为工程成本控制提供保证。项目部编制的项目三级进度计划经总包审批后，按该计划编制逐步详细、更具实施性的四级、五级进度计划和六级作业计划。

3.3.1 各级进度计划的分类和功能

（1）三级进度计划

三级进度计划以二级进度计划为基础，是安装工程的总体计划，同时，也是编制四级进度计划的重要依据和施工技术准备、物资采购准备的工作指南。

（2）四级进度计划

本级计划即年度计划，它以三级进度计划为依据，同时参考设计进度、物资供应状况、土建施工条件等，细化到工序。

（3）五级进度计划

本级计划即三个月滚动计划，它以四级进度计划为依据，并依据图纸文件、设备材料到货、土建条件，上月完成情况等。

（4）六级作业计划

本级计划即双周滚动作业计划，它依据五级进度计划，由各施工队编制，是指导施工班组施工作业的执行计划，第一周为执行周，第二周为预备周。

3.3.2 实施进度控制的措施

建立健全有效的跟踪监督机制，及时提供全面准确的工程统计信息，组成计划周密、反应迅速的进度控制系统，吸取并提炼已建核电项目的管理经验，努力作好进度控制，早计划、细安排、作好事前控制，及时进行关键路径分析，加强动态管理，进度计划的跟踪、监督与控制。

（1）跟踪

跟踪—基准计划被发布、相关活动开始之后，即由计划工程师对实际完成情况进行度量并与执行计划对比，同时重点对计划进行预期分析。跟踪、收集及预测分析的信息内容包括：

——上游文件的供应状况

——土建交付状况、预计进度

——设备、材料供应情况，到货进度

——资源使用和未来变动

——上期计划完成情况以及对下期工作的影响

——实际开始日期

——实际完成日期

——剩余工期

计划跟踪采用三种手段来进行：

a.现场实际活动进行跟踪，按计划进度和现场实际进度对比，特别是对关键线路，加以重点跟踪记录。

b.部门、队及时的信息反馈。主要是资源情况的需求与供给，特别是材料供应方面的问题，进行预测分析（按照四级计划不同施工内容的计划时间，跟踪、收集相关信息，预测分析设备材料到货计划的执行情况，超前进行信息反馈）。

c.月、周生产例会及不定期工程协调会，收集各部门、队在计划周期内实际活动情况及存在的问题，包括劳动力、材料、图纸、工机具设备、土建条件以及协调工作等问题，并及时对存在的问题进行分析解决。

通过以上手段及收集的相关信息，应得出以下结论：

——实际进度与计划进度对比是提前还是滞后

——是否在预定目标范围内

——关键线路是否有效执行

——资源分配是否合理、有效利用

——是否对基准计划进行修改、调整

（2）监督

对跟踪记录进行整理、分析、找出进度偏离的原因和程度。监督控制的目标：

a.积累执行情况数据。

b.分析有影响的偏离。

c.预测对项目的影响。

（3）控制

计划部门通过对现场进度的跟踪、监督过程，应得出以下结论：

a.实际进度与计划进度的一致性。

b.计划偏离的原因和责任。

c.偏离对项目的影响程度。

d.计划是否调整。

将这些结论提交项目经理部进行决策、批准，决定是否对计划进行修改，再由计划部门按计划编制步骤和目前具体情况，重新调整计划，建立新的基准线。然后进行下一个跟踪、监督控制的循环过程。

3.4 成本控制分析

3.4.1 施工直接成本控制

（1）材料成本控制

项目部在工程开工前，编制工程物资材料耗用总计划，估算出材料需求总量，为控制材料消耗提出宏观目标；严格材料进场验收和限额领料制度，定期盘点，随时掌握实际消耗和工程进度的对比数据；根据施工进度计划科学组织材料的使用计划，合理使用材料，综合利用一切资源，避免停工待料现象发生；按材料消耗定额编制施工材料预算，施工班组按预算领料施工。

a.合理堆置现场材料，避免和减少二次搬运，降低堆放、仓储损耗。

b.做好废料回收，并进行妥善处理，以降低材料成本。

c.加强工地材料保管、防止材料丢失。

（2）人工成本控制

a.制定科学的薪金制度和合理的奖惩制度，激励员工努力工作。

b.实行班组专业承包责任制，严格控制项目人员数量，有效控制人工费成本。

c.对员工进行必要的职业教育和技能培训，提高工效，降低工耗。

d.提高施工班组的组织管理水平，合理组织、优化配置，选择有经验的员工，提高劳动效率。

e.根据劳动定额严格控制用工数量，尽量减少或缩短某些作业的工日消耗量。

f.适当雇用当地劳务，以减少对技术工人费用的支出。

g.对于技术含量较低的单位工程，可进行对外分包，采取包干控制的方式来降低人工成本。

（3）机械费控制管理

a.根据工程的需要正确选配、合理利用机械设备，充分发挥机械的效能。

b.搞好机械设备的保养修理，提高机械的完好率和使用率，避免不正当使用造成机械设备的损坏闲置，减少大修费用的支出。

c.运输机械、起重机械和机加工设备等专人控制，严格油料消耗定额，减少浪费，节约成本。

3.4.2 施工管理成本控制

（1）加强合同管理，控制工程成本

以安装合同、设计文件为依据，根据合同要求的质量、进度等指标，制定计划成本；在合同执行期间，密切关注工程量、设计变更等情况，若发生合同外的项目或工程量增加，应及时向业主提出费用变更申请；同时积极履行合同，避免违约情况发生；

（2）严格控制管理费用支出，降低管理成本

合理设置项目管理机构，按照组织设计原则，因事设岗，按岗选人，各司其职，各负其责。尽量选配一专多能的复合型人才，降低管理成本；

合理确定管理幅度与管理层次，控制业务招待费等各项非生产性开支；

建立严格的费用审批制度，一切管理性开支必须经过申请、批准后才能支付，以保证管理费用的使用效果；

立无纸化办公系统，并有效控制办公用品的发放，以降低办公成本。

3.5 采购控制分析

核电项目物项采购具有采购量大、物项种类多、采购周期较长的特点，而物项采购对于核电项目的质量、成本和进度有着直接的影响。因此，为了使物项供应能够顺利进行，必须设置单独的物资供应部门对采购实施控制。从物项供方的选择、采购准备、采购计划、运输、验收、储存、发放和回收实施全流程的管理和控制。

3.5.1 物项供方的选择

项目部在实施物项采购之前，首先对拟供应物项的厂家进行供方评价，只有经过评价合格的物项供方，方可为核电项目提供特定的产品和服务，确保其供方具备为核电项目供货的资格和产品符合质量要求。

3.5.2 物项采购和运输

该项目远在国外，采购周期较长，必须尽早的制定物项采购计划，以确保物项的及时供应，而采购计划作为物项采购的重要依据，在整个采购流程中占据着举足轻重的地位。物项计划人员依据技术部所提供的资源需求计划，以及根据物项库存情况，适时的调整采购计划，以满足现场项目部的工程需要。物项采购计划的管理，按照该项目总体目标要求控制物项供应的进度、质量、成本等分项目标，依据该项目计划数据库来平衡需求与供应，以取得最佳的效益。

3.5.3 物项验收

该项目远在国外，若物项到达现场不合格后，退货及重新供货无法满足现场施工进度的要求，因此，项目部尽可能的通过源地验证、生产过程设置控制点和国内发运前的收货检验等适当方式对采购物项进行控制。物项到达施工现场后，进行二次物项验收，通过项目物项验收人员以及上游监理单位共同验证，以核实物项的实体质量和质量证明文件是否符合要求，并检查在物项运输途中是否收到损坏。通过两次的验收检查，以确保用于工程实体物项的质量符合要求。

3.5.4 物项存储

项目部设立现场物供部，负责现场设备、材料到货及分发管理和现场采购工作。现场材料管理的职责范围为：接收材料、验收、短途运输、仓库盘点、材料计划和发放、消耗品/工具/机具的采购和租用、合同的单点联系。通过系统管理，使到货设备、材料及时发放到施工单位手中，将设备、材料的接收和发放出错率降至最低，避免材料的重复订货，减少剩余库存量，减少人力投入，减低项目总投资，理顺各环节关系，对降本增效起到至关重要的作用。

实施对到货物项进行分区管理（红：不合格；黄：待验区；绿：合格区）；对库存物项场所分级（A、B、C、D）管理；

4 核电项目实施五大控制的重要意义

在面临中国核电大发展的重大机遇同时，核电建设也面临着核安全问题的重大挑战和公众的质疑，但随着中国核电技术越来越成熟，在保证核安全的提前下，核电凭借着它环保、清洁、高效等突出优点将逐步占据未来能源产业主要地位，核能将成为人类使用的重要能源。因此，在进行核电建设过程中，实施质量、安全、进度、成本、采购的管理和控制，保质保量的进行核电项目的建设，为核电站的运行保驾护航，将会让世人真正认识到核能带给人类的益处。有理由相信，中国核电的发展将会有一个光明的前景。

[1]邹林等.核电工程及运行评价指标开发初探[J].工程建设与设计，2011，(6).

[2]赵洪迅.浅议核电项目施工成本管理[J].中国总会计师月刊，2011，(10).