建立健全创先争优长效机制推动创先争优常态化长效化——以上海市杨浦区控江路社区(街道)为例

孙爱霞 张志钢

(上海市杨浦区委党校 中国上海 200093)

建立健全创先争优长效机制，加强非公企业党的建设工作，是新形势提出的一项新课题，是中央提出一项新要求。 近年来，上海市杨浦区控江路社区(街道)在非公企业领域推行创评“五好”党组织(领导班子好、党员队伍好、工作机制好、发展业绩好、群众反映好)项目化建设，是建立健全创先争优长效机制的有效实践，为推进创先争优长效机制建设提供了经验借鉴与方法启示。

一、创评“五好”党组织工作存在的主要问题

按照上海市委和杨浦区委要求，杨浦区控江社区(街道)综合党委(以下简称控江路综合党委)从2005年就开始在非公企业领域开展创评“五好”党组织活动。截止到2009年上半年，社区内就有3家企业党组织被评为市、区“五好”党组织，其中2家被评为市级“五好”党组织，1家被评为区级“五好”党组织，但调研发现，基层党组织在创评“五好”党组织工作中仍然缺乏“三种力”：

(一)思想认识不到位，创评工作缺乏动力

非公企业党组织对创评“五好”党组织工作在思想认识上存在很大差异。除少数党建基础较好的党组织能够做到认识到位、组织重视、创评积极性较高外，大多企业党组织对创评“五好”党组织工作存在一些思想认识上的困惑和误区，主要表现在，一是认为“五好”党组织的内容标准过于原则抽象，操作起来困难。不少企业党组织反映，上级的“五好”党组织标准是面对所有党组织的，比较宏观和原则，对非公企业党组织的针对性不强，在具体操作上有些难于把握。二是认为“五好”党组织标准要求高，目标离工作实际太远。党建基础比较薄弱的基层党组织普遍认为“五好”标准有些“高不可攀”，在创评工作方面存在“畏难情绪”，缺乏主动争创意识。由此可见，“五好”党组织内容标准过于原则抽象、要求过高，缺乏可操作性和针对性，影响了企业创评的积极性，使创评工作流于表面形式。

(二)争创氛围不浓厚，创评工作缺乏活力

目前，控江路综合党委所辖非公企业党组织共53家，党员数520人。尽管在这些党组织中，已有5家已经成功争创市、区“五好”党组织(3家市级“五好”党组织，2家区级“五好”党组织)，但整体来看，创评工作浓厚氛围还是没有形成，创评工作处于“说的多，做得少”，“缺规划、无目标”的状态，一些党建基础条件薄弱、党建力量缺乏的党组织，对创评工作是感到“有心无力”，有些甚至存在着消极等待的态度。从调研中发现，窒息创评工作活力的关键因素是，现有创评“五好”党组织的内容标准、方式方法难以适应非公企业党组织的客观实际。

(三)工作机制不健全，创评工作缺乏持续力

从已创单位的情况看，即使那些党建基础较好、已争创成功的党组织，在参与创评时工作也很不规范。这些党组织负责人平时工作都很忙，材料收集归档不到位，往往等到考评检查之前搞临时突击。如控江路综合党委所辖的罗曼公司、磊城公司两家党支部在参评时，就临时组织力量，从收集资料，到按项目将资料归类，整个过程都是在加班突击的状态下抢出来的。创评工作不是做在平时，而是搞临时突击，“当时轰轰烈烈，过后冷冷清清”，创评工作缺乏持续力，使创评效果大打折扣。造成这种状况的原因是多方面的，但最主要的原因就是，“五好”党组织的创评工作没有形成常态化工作机制。

二、创评“五好”党组织项目化建设是建立健全创先争优长效机制的有效实践

针对创评“五好”党组织工作中存在的问题，控江路综合党委聘请相关专家、领导，经过充分研究、反复论证，提出创评“五好”党组织项目化建设的工作思路。创评“五好”党组织项目化建设，是从非公企业组织党实际出发，探索建立健全创先争优长效机制，实现创评工作的规范化常态化的有效实践。

(一)明确指导思想，推进项目运作

所谓创评“五好”党组织项目化建设，就是将现有“五好”党组织基本标准进一步分解细化，形成适合非公企业党建实际的创评实施内容，使抽象的原则、笼统的标准具体化为详细的、可参照、可操作的规范文本，并通过相应的措施手段，使企业党组织为达到创评要求而进行实践的过程。创评“五好”党组织项目化建设的指导思想是，以中央和上海市委关于深入开展创先争优活动的基本要求为目标，从创新制度设计入手，制定出一套切合非公企业党建工作实际、创评内容详细具体、具有较强操作性和指导性的《非公企业“五好”党组织创评工作项目实施细则》(以下简称《实施细则》)，将“五好”党组织的内容标准分解细化为党组织日常工作的行动指南，并通过不断积累，分步达标，形成面上循序渐进的创评工作态势，成为一项常态化的党建工作内容。同时，对已争创成功的单位，也可对照《实施细则》，不断完善建设工作，从而达到再创佳绩的目的。

(二)贴近基层实际，方便实际操作

推进创评“五好”党组织项目化建设的关键，是制定符合非公企业党建工作实际的、具有可操作性和指导性的《实施细则》。2009年下半年，控江路综合党委组织相关专家学者对创评“五好”党组织项目化建设问题进行了专题调研，并多次召开研讨会研究论证，在深入调查摸底、广泛征询意见的基础上，起草完成了《实施细则》。《实施细则》将中央提出的“五好”内容和上海市委具体化了的17条标准进一步分解细化为若干条项目内容，比如：把17条中的“党组织书记素质好”这一标准进一步分解细化为党性意识强、熟悉党务工作、善于做群众工作、清正廉洁等8条项目内容；把“班子成员素质好”这一标准进一步分解细化为班子分工合理、团结协作、具有开拓创新精神等6条项目内容，等等。《实施细则》由考核内容(中央提出的 “五好”内容)、标准(上海市委提出的17条具体标准)、具体指标(控江路综合党委把市委“五好”17条标准进一步分解细化而形成的若干条项目指标)、分值(每条项目指标规定1-3分的不同分值)、考评依据(诸如活动记录、工作案例、调研文章等可操作的东西)和得分(项目指标每条所得分数及合计总分)等六个方面构成，形成了具体规范的考核办法。针对各企业党组织发展水平和状态不同，控江路综合党委在推进项目化建设过程中，将 “五好”考评的具体指标又区分为三种模块标准：“67条模块标准”，适用于少数党建基础好、党建力量强、综合优势明显的党组织创评市级“五好”党组织；“40条模块标准”，适用于多数党建基础条件一般的党组织创评区级“五好”党组织，是这些党组织起步争创阶段所应该遵循的对应标准；“自设模块标准”，适用基础条件相对薄弱的党组织，在创评中以67条标准和40条标准为基本线索，自行确立党建工作目录，循序渐进，逐步迈入创评起步阶段的标准。

(三)突出制度规范，明确项目指标

《实施细则》既突出制度规范，又注重项目指标，主要体现在“三个注重”上：一是注重制度建设，完善工作机制。《实施细则》所确定的三种模块标准不仅是不同层次党组织创评“五好”党组织的标准，同时也是这些党组织开展日常党建工作所应遵循的基本标准，如“67条模块标准”同时是基础条件较好的党组织从事日常党建工作所应遵循的基本工作标准，“40块模块标准”同时是基础条件一般的党组织从事日常党建工作所应遵循的基本工作标准。二是注重条文细化、考核内容具体。《实施细则》不但将现有“五好”17条标准进一步分解细化为详细具体的若干条项目内容，而且尽量把活动记录、工作实例、调研报告等具有可操作性的东西作为考评依据。同时，对于能够定量化的工作内容，如“三会一课”、会议、调研论文等尽量提出量化指标要求，以方便基层操作。三是注重特色创新，丰富活动载体。对党建品牌建设、特色活动开展予以重点关注，五大内容细化的工作项目中都对党建品牌建设、特色活动开展、活动形式创新、工作思路拓展等方面予以明确，引导非公企业党组织通过创评“五好”党组织工作，走特色、创新和可持续发展之路。

(四)科学务实推进，取得明显成效

《实施细则》编制好之后，科学务实推进是关键。在推进的初始阶段，控江路综合党委首先进行了试点示范，选定了党建基础比较好的健尔斯党总支和实业党总支作为先行先试的试点单位，通过一年来的实践，取得初步成果。2011年7月，控江路综合党委组织了项目化管理工作展示会，两家试点单位对项目化管理工作的实践情况进行了专题汇报并引起了强烈反响，起到了典型引路的示范作用。试点取得经验之后，又选定党建基础相对一般、书记以兼职为主、业主为非党人士的企业党组织作为重点进行攻关突破，这些党建基础相对薄弱的党组织创评“五好”的成功经验，对大多数非公企业党组织更具有指导意义和影响力，这样的重点突破会产生以点带面的效应，最终达到整体推进的目的。

推进创评“五好”党组织工作项目化建设两年多来，取得了显著的工作成效。一方面，调动了各层次党组织参与创评的积极性，在基层党组织中营造了创先争优的良好氛围。目前，在控江路综合党委所属的53家非公企业党组织中，100%制定了创先争优活动计划，其中有6家提出了创评“五好”党组织的意向。另一方面，也有效加强了非公企业党组织自身建设，基层党建工作的规范性进一步增强，党务工作者的素质能力得到有效提升，结对共建、帮困助学、志愿服务等基层党组织活动蔚然成风。同时，控江路综合党委的这一探索及成效得到上海市社工委和杨浦区委领导的高度肯定。目前，该做法已在杨浦区各社区(街道)全面推广，并受到市内其他区(县)的广泛关注，《解放日报》、《凝聚》杂志等媒体也多次进行宣传报道。

三、创评“五好”党组织项目化建设有效实践对建立健全创先争优长效机制的启示与思考

创评“五好”党组织工作项目化建设，是在非公企业党组织领域建立健全创先争优长效机制的一次有益探索和成功实践，对各个领域推进创先争优长效机制建设提供了经验借鉴和方法启示。

(一)明确工作内容，推进创先争优常态化

建立健全创先争优长效机制，推进创先争优常态化长效化，其基本前提是实现创评内容日常化。创先争优作为加强党的基层组织建设的一项经常性工作，不应是一年只搞一次的简单的创评活动，而应把创评工作内容融入日常党建工作内容中去，实现创先争优常态化，以创先争优带动和推进基层党组织建设，不断增强基层组织的战斗力、凝聚力和创造力。控江路综合党委在推进创评“五好”党组织项目化建设过程中，一方面，注重从非公企业党组织实际出发将上级下发的抽象笼统的“五好”党组织标准分解细化为若干不同的项目化实施标准，为所有党组织参与创评活动提供了一个详细具体、真实管用、便于操作的创评“模板”，明确了创评的内容和要求，增强了基层党组织参与创评的方向感。另一方面，注重把创评工作与日常党建工作结合起来，将“五好”内容分解细化成日常党建工作具体内容，不仅让很多“半路出家”、党建工作业务不专、不精的党组织负责人，进一步明确了日常党建工作的目标、要求和方向，而且通过把创评工作与日常党建工作融为一体，促进了创评工作的日常化、常态化，有效解决了参评党组织平日不注意资料积累，评前搞临时突击，“当时轰轰烈烈，过后冷冷清清”，创评工作缺乏持续力的问题。

(二)完善工作制度，推进创先争优长效化

建立健全创先争优长效机制，推进创先争优常态化长效化，关键在于制度建设。通过完善工作制度，保证创先争优活动的常态运作，实现日常党建工作的规范管理。控江路综合党委推进创评“五好”党组织工作项目化建设的过程也就是党建工作制度建设和完善的过程。首先，控江路综合党委编制的《实施细则》，本身就是一套十分完整的非公企业党组织创先争优工作制度，不仅为本社区创先争优活动的有序规范开展提供了规范蓝本，也为推进创先争优常态化提供了制度保证。其次，在创评“五好”党组项目化建设的制度设计过程中，控江路综合党委从建立长效机制的要求出发，对基层党组织提出建立13项工作机制的明确要求。在创评过程中，一些基层党组织根据综合党委的要求，结合自身实际，适时建立了一些新制度，如实业党总支建立了《党建工作领导责任制》、《党员权利保障制度》，国信支部制定了《反腐倡廉责任制》等。党建工作制度的完善，有力促进了日常党建工作的规范化，大大提高了党建工作的实效性。

(三)创新工作方法，推进创先争优科学化

建立健全创先争优长效机制，推进创先争优常态化长效化，必须探索创先争优活动规律，推动创先争优科学化。创新工作方法，推进创先争优方法科学化是实现创先争优科学化的根本途径。控江路创评“五好”党组织项目化建设的本质内涵是项目化运作、常态化管理，这是基层党组织创先争优工作方法的一次全新探索和务实创新。首先，通过参评标准定量化，实现了精细化运作。在推进创评“五好”党组织项目化管理过程中，控江路综合党委把抽象笼统的创评标准细化分解为若干不同的项目，然后再对每个项目做出明确的量化指标要求，一方面，为基层党组织参评提供了明确清晰的标准，方便他们创评准备工作；另一方面也为综合党委组织创评活动提供了一个客观公正的评价依据，实现了创评工作的精细化运作。其次，通过创评内容日常化，实现了常态化管理。在推进创评“五好”党组织项目化建设过程中，控江路综合党委还将“五好”党组织的标准要求具体化为党组织日常工作的行动指南，变成常态化党建工作内容，实现了创先争优的常态化管理。不管是项目化运作，还是常态化管理，都是对创先争优方法的探索和创新。

[1]《坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进，为全面建成小康社会而奋斗——在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告》，人民出版社2012年11月。

[2]创先争优活动领导小组印发：《关于各地区各部门各单位建立健全创先争优长效机制的指导意见》，2012年5月。

[3]中组部:《关于在创先争优活动中开展基层组织建设年的实施意见》，2012年3月。

[4]中共中央办公厅印发:《关于加强和改进非公有制企业党的建设工作的意见(试行)》，2012年3月。

[5]王洲洋：建立健全创先争优长效机制研究，《理论学刊》2012年第3期。