新形势下企业工会建设的实践与思考——以中国华能集团江西分公司为例

童毅涛

工会是党领导下的群众组织，是党联系职工群众的桥梁和纽带，是国家政权的重要社会支柱，是会员和职工权益的代表。工会肩负着维护、建设、参与、教育四大职能，在动员、组织、引导、服务职工方面具有不可替代的重要作用。加强工会建设，是工会在党和国家大局中发挥作用的根本要求。如何强化企业工会建设，增强其吸引力和凝聚力，进而团结引导职工推动企业发展，值得探讨。笔者通过分析研究华能江西分公司的工会建设情况，以期以点带面为我国企业工会建设寻求强化路径。

一、华能江西分公司工会建设成效显著

近年来，华能江西分公司工会工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧密围绕集团公司、股份公司工作会，分公司工作会、职代会的各项要求，以争创模范职工之家为平台，以服务企业发展大局为重点，坚持依法维权，致力促进和谐，充分发挥组织职工、引导职工、服务职工和维护职工合法权益的作用，团结动员全体员工推动企业跨越发展。

(一)工会组织、制度不断完善

1、工会组织不断完善。华能江西分公司高度重视工会建设，公司下辖发电厂和二级公司都依照《工会法》成立了本单位工会领导机构和工作机构，依法选举产生了工会委员，成立了工会组织，设立了工会经审委员会、女职工委员会、劳动保护监督委员会、劳动争议调解委员会等组织机构。每年新员工进入公司，工会都将其吸收为新会员，工会建制率和职工入会率均达100%。

2、工作制度逐步细化。为使工会工作规范有序，有章可循，建立了系列工会工作制度。如《华能江西分公司职工代表大会实施办法》、《华能江西分公司职代会提案征集处理实施办法》、《工会工作管理程序》、《工会组织管理规定》、《工会经费管理办法》、《员工慰问及补助工作办法》、《集体合同协商制度》、《女职工委员会工作实施细则》等等。

3、民主制度更加健全。一是全面落实职工代表大会制度。认真贯彻落实《华能江西分公司职工代表大会实施办法》，继续推进以职代会制度为基本形式的民主管理制度，切实履行职工代表大会的各项职权。注重发挥好各专门工作委员会的作用，增强工作的主动性。充分行使职工代表联席会议的职权，在职代会闭会期间，代表广大职工行使好民主管理权利。加大对职工代表的培训力度，努力提高代表参政议政、履行代表职责的能力与水平。建立健全提案工作制度，规范提案工作的审查、立案、执行、再审和反馈公布等处理程序。二是扎实推进厂务公开民主管理规范化建设。突出以职代会为主要载体的厂务公开主渠道。进一步建立和完善厂务公开制度，增强厂务公开制度建设的系统性、协调性和科学性。突出重点，不断丰富厂务公开工作的内容，从广大职工的愿望出发，将企业重大决策问题、生产经营管理重要问题、涉及企业职工切身利益问题、企业领导班子建设和反腐倡廉建设密切相关问题全方位、全过程公开。建立多种公开平台，把该公开的内容及时、准确地向职工群众公开。建立“厂长(书记)接待日”、开通“厂长(书记)信箱”、内部网络论坛等新形式，建立职工表达诉求和发表意见的平台，畅通职工与管理层的沟通渠道。

(二)工会活力、凝聚力不断增强

1、以文化建设为途径，增强工会活力和凝聚力。文化建设寓教于乐，是提高工会地位和增强凝聚力的重要途径。华能“三色文化”为核心的企业文化建设，充分发挥了工、青、妇等群团组织的合力作用，以职工之家为依托，以各类协会组织为先导，积极开展了职工喜闻乐见、形式多样、健康向上的文体活动，提高了职工健康素质。迎接党的十八大召开、“五一”、“十一”等重要节日开展的红歌文艺演出、摄影风采、书画创作、球类比赛等活动，既丰富了职工文化生活又提高了职工综合素质。

2、以创先争优活动为载体，激发工会活动和凝聚力。华能江西分公司紧密结合中心工作开展主题实践活动，宣传创先争优先进事迹，大力弘扬劳模精神，广泛开展“创建学习型班组、争做技能型职工”、创建“模范职工之家”、“工人先锋号”，争当“优秀工会工作者”、“先进工作者”、“劳动模范”等创先争优活动，大大激发了职工建言献策和干事创业的热情。

(三)推动企业发展的作用不断突显

1、帮贫助困，劳动关系更加和谐。华能江西分公司工会认真做好送温暖工作，及时调查了解职工的实际情况，当好职工的第一报告人、第一知情人、第一帮扶人。及时掌握职工关注的焦点、热点、难点问题，做好思想疏导，注重解疑释惑，化解矛盾。重大节庆日期间，工会组织党员干部走访慰问困难职工，切实帮助困难职工解决生产生活难题，促进企业和谐。

2、技能竞赛，业务能力不断提升。华能江西分公司以劳动竞赛为主要载体，以争做劳动模范为引领，以“遵章守制、确保安全”为主题，深入开展“比业务能力、比科学管理、比安全生产、比团队协作”的劳动竞赛活动，建立健全竞赛活动和创新活动的激励机制。紧密围绕生产经营、节能减排、减亏控亏等工作开展劳动竞赛活动，提升企业安全生产、减亏增效、节能环保意识，促进解决企业发展中的重点、难点和关键问题。提高职工队伍的学习创新能力。广泛开展“创建学习型企业、争做知识型职工”活动，立足增强职工“两个能力”(学习能力和创新能力)，全力打造高素质的职工队伍。制定职工队伍建设规划，浓厚学习氛围，努力为职工提供实践的平台，通过组织技能竞赛、开展技能攻关、搞好合理化建议等，不断增强职工的职业素质和创新能力。

3、形势任务教育，忧患意识显著增强。华能江西分公司认真学习贯彻党的十八大精神，认真贯彻落实集团公司、股份公司工作会和分公司工作会、职代会精神以及上级单位的各项工作部署，帮助职工全面了解国情、司情、厂情，正确分析面临的形势，引导职工既要树立忧患意识，切实增强危机感、紧迫感，做好应对严峻挑战的准备，同时要增强机遇意识，看到不利形势中蕴藏的机遇，增强做好本职工作的责任感和荣誉感。深入细致地了解职工思想动态，定期汇总、分析，把握职工思想脉搏，有针对性地做好教育引导工作。强化安全教育，完善安全监督工作机制。会同有关部门有针对性地进行安全宣传教育，利用安全生产月、知识竞赛、事故警示等多种形式加强安全宣传，浓厚企业安全文化氛围，增强广大职工的安全意识。同时进一步加强劳动保护监督检查制度建设，明确监督内容和重点，加强对各级监督人员的教育培训，发挥了工会维护职工权益的积极作用。

二、新形势下企业工会建设面临的新挑战

(一)经济关系变化带来的新挑战

改革的深度推进，促使经济关系越来越多样化。企业与国家之间、企业与市场之间、企业之间、不同所有制企业之间等，经济关系变得更加复杂，给工会工作带来许多新课题。经济关系的变化必然带来利益格局的调整。企业工会要想发挥作用到位、参与到位、维权到位，特别是在进行平等协商、工资谈判中发挥积极作用，必然要求工会能用科学发展观系统分析问题，能够预判宏观经济走向、把握宏观经济政策，掌握全国经济增长率、物价指数，了解经济结构、产业结构调整政策，了解行业发展趋势和工资水平等等。这些经济因素对职工利益的影响、对工会维权的影响，都将给工会工作带来新挑战。

(二)劳动关系变化带来的新挑战

用工形式的多样化必然带来劳动关系多元化，特别是劳动关系国际化。工会协调劳动关系的难度加大。中国劳动关系的特点与外国劳动关系有本质上的区别。我国劳动关系双方是矛盾对立的统一体，企业劳动者与经营者是利益共同体。他们之间的矛盾是人民内部矛盾，具有根本利益的高度一致性和具体利益的相对差异性。这种矛盾和差异在我国现阶段不具有根本的对抗性，能够在协商、协调的基础上得以解决，从而保持劳动关系的和谐稳定。这就要求企业工会工作必须按照社会主义新型劳动关系的本质要求，在促进企业发展中维护好职工权益，在维护职工权益中推动和谐劳动关系、和谐企业、和谐社会建设。面对这样一个全新课题，企业工会要想协调好各方关系，推进企业、员工实现共赢，挑战不小。

(三)经营方式变化带来的新挑战

竞争的加剧推动企业经营方式的转变，促使组织形式、管理体制等发生变化，给工会建立有效的运行机制带来新的挑战。工会要找准开展工作的切入点，必然要求其具备把握企业内部经济结构、组织结构、经营方式、抓住主要矛盾的能力。要求工会能找出自身存在的问题，使其组织形式、工作方式、运行机制与企业内部治理结构的变化相适应，具备针对不同职工利益群体开展工作的能力，能够找到有效方法，这对任何一个工会来说都是不小的挑战。

(四)复杂的经济形势带来的新挑战

经济全球化带来了贸易、生产、金融、文化等全球化，给工人运动和工人权益实现带来影响。从国际看，国际金融危机、欧债主权债务危机影响尚未完全化解，主要经济体增长乏力，全球总需求依然不足，国际贸易增速明显回落，保护主义抬头，大宗商品价格高位波动，通胀形势不容乐观。从国内看，影响和制约我国经济社会进一步发展的一些深层次矛盾和问题还没有得到根本解决，可以预见和难以预见的经济风险依然存在。这些都将影响企业的生产经营，影响到员工的实际收益，雇佣双方的关系将更加复杂微妙，工会协调各方利益难度加大。

三、进一步加强华能江西分公司工会建设的路径思考

加强工会建设，创建劳动关系和谐企业，推动企业跨越发展，惠及企业及员工的根本利益，实现企业利益和员工收益的双赢，意义深远。工会建设必须坚持一手抓工会组织建设，一手抓作用发挥，最大限度地激发工会活力。

(一)健全机制，在制度上促保障

加强企业工会建设，必须在宏观微观上、发展趋势上认真分析内外部环境、体制机制的变化，认清形势、把握规律，找准自身建设的着力点、开展工作的切入点，在服务大局上彰显作为。一要进一步建立长效工作机制，实行目标责任制，层层分解，狠抓落实坚持定期将工会组建目标实现情况进行通报的同时，报送相关党组织负责人。二要坚持激励考核制度，对做出突出成绩的单位和个人给予适当奖励，对未实现预期目标的在评比先进中实行“一票否决”。三要坚持跟踪督查制度，加大工作指导力度，形成一级抓一级、层层抓落实的局面。同时，加强舆论宣传，取得社会各界对工会的支持，形成良好的社会氛围。

(二)加强自身建设，在服务能力上促提升

工会工作能否真正反映广大职工的意愿，能否有效代表广大职工的利益，能否积极发挥好桥梁纽带作用，能否为企业的发展、职工的利益作出积极贡献，关键在于工会能否加强自身建设，提升服务能力。加强自身建设，一要创新培训形式，搞好工会工作人员的教育培训，认真组织学习《工会法》、《劳动法》、《劳动合同法》等法律法规和有关制度规定，不断提高理论政策和业务知识水平，提高解决、分析问题的能力。二要增强责任感和使命感，深入基层开展调查研究，认真分析新情况，采取新措施，解决新问题，增强工作的针对性和实效性。三要改进工作作风。各级工会人员要牢固树立服务意识，不断改进工作作风，以职工群众的需求、企业发展的需求作为开展一切工作的立足点和出发点，始终保持高昂的工作热情和积极的工作态度，想职工所想，急职工所急，有的放矢地开展工作。

(三)坚守原则，在行为上促规范

工会能否顺应时代变化，与时俱进地开展工作，很大程度上于其能否坚守原则，规范工作行为。为此，工会要认真执行各项制度规定，规范工作程序，严格执行好、管理好工会经费，认真落实全面预算管理，提高工会经费使用的计划性和严肃性。加大对工会资产的管理力度，完善管理办法，建好资产台帐。工会经费审查委员会要积极发挥作用，按规定对经费和资产的使用情况进行审查，为工会各项工作的健康顺利开展提供保证。

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[3]史探径.中国工会的历史、现状及有关问题探讨[J].环球法律评论，2002，(2).

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[5]陈利.与时俱进强化工会建设助推企业跨越发展[J].科技经济市场 2012，(7).