供销系统职业教育集团构建研究

邹旗辉

一、构建供销系统职业教育集团势在必行

《国家中长期教育改革和发展规划纲要 (2010－2020)》明确提出:要大力发展职业教育，职业教育要以推进政府统筹、校企合作、集团化办学为重点，探索部门、行业、企业参与办学的机制;建立健全政府主导、行业指导、企业参与的办学体制机制，制定促进校企合作办学法规，推进校企合作制度化。

实践证明，职业教育集团化办学是新形势下实现职业教育资源共享，促进职业院校和企业优势互补的职教发展新途径和新模式。职教集团的组建和运作，有利于促进职业教育办学模式的改革，实现职业教育与市场需求和企业的对接，从而适应职业教育培养技能型人才的本质要求。

要想充分利用供销系统职业教育的办学资源，发挥出供销系统职业教育的最大效能，避免现行职教体系中的资源浪费现象，必须通过集团化办学组建职业教育集团的方式，使集团内部的所有资源得到优化配置和共享，进一步密切职教与社会和经济建设的联系。

二、供销系统职业教育集团构建的可行性

构建供销系统职业教育集团的立足点在职业教育的改革与创新，关键点在行业企业的参与。重点在于集团运作的核心——校企合作的开展，本文认为有必要从集团管理和职业院校招生、教学、就业、科研等方面进行可行性探索。

(一)集团管理

供销职教集团是以培养高素质技能型专门人才，服务“三农”和推动供销合作社发展为目标，以服务社会主义新农村建设、行业人力资源开发和从业人员队伍能力建设为核心任务，以就业为导向，以校企合作、校际合作和工学结合为主要形式，以提高教学、培训、科研、服务水平为主要内容，以诚信、契约为保证的具有联合性、互利性、非营利性的团体组织。集团的组建以自愿、合作、平等、共赢为准则，集团由成员单位组成，实行理事会制，凡自愿遵守供销职教集团章程，恪守集团宗旨，具有独立法人资格的系统内职业院校、企业和行业组织经申请并经供销职教集团理事会批准后，均可成为供销职教集团成员。在理事会的统筹下，集团实行扁平化管理和有限垂直分权，下设人才培养培训工作委员会、专业建设工作委员会、产学研合作工作委员会等专门工作委员会，明确职能分工，并对成员院校、企业、行业协会规定具体的权利和义务，保障集团的有效管理和高效运行。

(二)招生

职教集团的成立为中高职教育，甚至是高职与应用本科教育的贯通提供了条件，供销系统职教集团首先应在职业院校招生方面有所作为。集团的联合办学点分布在全国各地，办学资源和条件发展不均衡，但通过集团内的统筹协调可以有效地解决生源和教育资源闲置问题，逐步形成从招生、专业培养方案设计、教学实施到就业一体化的中职教育→高职教育→应用性本科教育的现代职教体系，最终形成各职业学校资源共享、优势互补的局面。可由中华全国供销合作总社组织制订相关试行方案和招生计划，报教育部备案，在集团试点学校内实行中、高、应用本科联合招生，分段培养，为行业和农村经济发展培养分别具有专科层次素质的高技能人才和本科层次的高端技能人才。

(三)教学

教学过程即职业院校人才培养的全过程，供销系统职业教育集团应充分激励行业企业参与职业教育，在其中发挥重要的指导、协调作用，在人才培养方面有所作为。集团应通过成立由职业院校教学部门和企业现场技术专家组成的专业建设工作委员会，负责校企合作共同进行专业建设、课程建设、师资队伍建设、实训基地建设和学生顶岗实习等工学结合项目的实施。

1．专业建设:集团要争取国家教育行政部门和各级供销合作社的支持，加强职业院校、企业、科研院所、行业协会之间的多元合作，有效推进职业院校依托产业办专业，办好专业促产业，形成院校与企业之间的良性互动。特别是要根据区域经济发展、供销合作社发展和农业现代化的要求，调整专业培养目标，深化教育教学改革，加大专业结构调整和涉农专业建设力度，加快供销合作社重点领域紧缺人才和农村实用人才培养，支持供销社“新网工程”建设和社会主义新农村建设，形成各职业院校自身的专业特色和办学优势。

2．课程建设:集团内企业、行业协会组织清楚地了解行业中各岗位所需技能的要求，以及各类新技术的运用。因此，职业学校在制定专业课程教学方案时，行业企业和行业协会组织应积极参与其中，将企业的标准和需求反映在职业教育的教学方案中，提高职业教育的市场灵敏度，使职业教育灵活调整培养规格和教学方案，缩短职业教育与企业、市场的距离。

3．师资队伍建设:加强“双师”队伍建设是当前职业教育的一项紧迫任务，也是职业教育领域面临的难题之一。目前我们的师资培养大多停留于理论培训或者短期的、观摩式实践活动，无法从根本上提升教师的实践教学能力，集团内的行业企业则可以凭借自身资源参与师资培训的方案制定，安排教师下企业培训锻炼，而经验丰富、技术精湛的企业人员可以应邀到职业院校兼职授课，帮助系统内的职业院校培养“双师”教师。

4．实训基地建设:职业院校办学质量的重要指标在于实践教学条件是否能满足学生实验实习的需要，加强校内外实训基地的建设成为必不可少的一项紧迫任务，而实际情况是供销系统内绝大多数职业院校都面临办学经费短缺的问题，为此，有条件的院校和专业则可以通过与行业企业开展“订单培养”、“工学交替”等方式实现校企共建实训基地，鼓励校办企业和引企入校，鼓励系统内行业企业在学校建立生产性实训基地、技能工作室，而且完全可以通过整合集团内的教学资源和实习实训资源，实现系统内职业教育资源的共享，从而减少重复建设节省办学经费，实现办学效益的最优化。

5．学生顶岗实习:工学结合、顶岗实习是职业教育教学过程必不可少的一环，但要实现这一教学环节存在一定的现实困难，主要问题在于职业院校难以找到愿意接收学生的企业和专业对口的实习岗位，造成学生、家长、社会对这一教学模式产生质疑。供销职教集团则可以发挥统筹、协调作用，对系统内职业院校和企业、行业组织实行一定的行政干预和裁决，明确集团内校企合作双方对于学生顶岗实习的职能分工，职业院校负责校内实训基地学生基本操作技能训练，企业派出专业技术人员、优秀管理员或能工巧匠进行技能指导和企业文化宣讲等;企业承担相关专业学生对应的生产岗位的实习锻炼，学校派出教师参与实习管理并进行理论深化。

(四)就业

供销系统职业教育集团的构建可以实现系统内行业企业与职业院校的有机结合。行业职教集团的特殊性体现在集团中的学校和企业有相同归属，即有一个共同的主管部门，集团要充分发挥供销合作社覆盖地域广、产业链长、社有企业多、吸纳人才能力强的优势，面对越来越严峻的就业趋势，将行业内“订单式培养、定向培养、定岗培养”制度化，实现系统内学校学生一毕业即能进入供销合作社和社有企事业单位上岗工作的“无缝对接”，同时加大各级供销合作社和社有企事业单位执行行业从业人员资格准入制度，制定吸纳供销合作社职业学校毕业生的就业机制。

(五)技术研发与社会服务

职教集团内开展校企合作固然为职业院校提供了有利条件，但前提必须建立在合作共赢的基础之上，因此系统内职业院校不能仅仅满足于为行业企业“物色满意的员工”，更应该切实提升学校为企业服务的能力，利用自身的知识和技术优势为企业解决难题和提供技术服务，如参与企业的学徒培养、职工培训、技术改造、产品研发和科技攻关等，促进科技成果的转化，从而改变“企业对院校的贡献大于院校对企业的贡献”的现状。系统内职业院校和企业还可以通过开展职业资格和培训考核鉴定，共享图书馆、学报学刊、文体场馆等资源，为行业和企业员工提供培训支持等方式提供社会服务。

三、构建供销系统职业教育集团的保障机制

集团的可持续发展主要取决于校企深度合作机制能否最大限度地调动合作各方的积极因素，实现互利共赢。而作为一种合作办学模式，要真正实现行业职教集团的高效运行，至少应从以下几个方面做好保障工作:

(一)外部沟通机制

需要集团积极与教育行政主管部门加强沟通，发挥桥梁和纽带作用，为企业参与职业教育构建一个“内有所需，外有所迫”的制度环境，切实发挥政府的主导作用，完善配套法律、制度和政策，加大对职教的扶持力度。

(二)内部协调机制

需要通过政府制定的相关政策和规定来明确各方职责;通过行业发挥中介功能来规范办学和监督办学质量;增强集团内部凝聚力共同提升集团实力。

(三)评价激励机制

需要建立职教集团办学质量的监控和评价机制，制定行之有效的职业教育集团化办学的效益目标、构建集团化办学内部管理的全面质量管理体系、建立具有针对性的职业教育集团化办学的质量评估体系和考核机制;坚持市场导向原则建立多元化的投入体系，拓展职业教育集团化办学的发展空间，优化职业教育集团化办学的资源配置。

四、结语

集团化办学已经成为当前我国职业教育发展的共识，如何组建职业教育集团，充分发挥各系统各行业的资源优势还处于不断地摸索过程中。本文就供销系统组建教育集团进行了初浅的研究和分析，但在实际运作过程中，以下三方面的共性问题可能是各行业和各系统在组建职教集团过程中难以一蹴而就的，仍有赖于深入研究并在实践中不断完善。

首先，加入职教集团是建立在自愿、合作、平等、共赢的基本准则上的，集团内实行的是成员理事会制，并非法人实体，实质上成员之间的关系比较松散，如何确保集团集约化、规模化发展优势和集团的高效管理与运行是亟待解决的一大难点。

其次，职教集团合作各方大多隶属于同一个行业主管部门，较一般自由组合的校企合作双方能更好地发挥政府主导作用，但校企合作必须坚持市场导向原则，如何保障在合作过程中企业利益最大化，激励企业参与职业教育，调节行政干预与市场导向之间的关系是必须面对的问题另一个方面。

再次，职教集团内的职业院校要实现中职教育→高职教育→应用性本科教育→研究生教育的直线贯通的办学格局，打造一个完整的现代职教体系，牵涉到高考制度和人才层次的计划规模，而且存在管理体制上的部门分列，在制度和体制上存在诸多障碍，必须在实践中进一步探索。

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