公款消费：官员自己咋想咋看？——基于对4108名党政干部的问卷调查分析

□人民论坛问卷调查中心

近日，人民论坛问卷调查中心针对干部群体，在全国范围内就“公务接待与公款浪费”这一话题实施了问卷调查。

一，干部们认为公务吃喝的“功”与“过”无关私利

（一）党政干部对公款接待带来的工作上的便利更感兴趣

不同干部群体对公款吃喝带来的好处的感兴趣程度有所不同：首先，40岁以下的人比40岁以上的人更关心公款吃喝带来的升迁机会，具体来说31-35岁之间的人最关心公款吃喝带来的物质享受和升迁机会；56-60岁之间的人最关注公款吃喝能够得到他人的尊敬或羡慕；46-55岁之间的人对于公款吃喝能够帮助解决工作中的实际困难最感兴趣。其次，不同地域的干部关心的事务也有所不同。直辖市的干部比省会城市、地级县级城市和乡镇农村的干部对公款吃喝带来的升迁更感兴趣。最后，在所有职业中，事业单位工作者更关注于公款吃喝带来的升迁机会，党委、政府负责人更关心它能解决工作中的实际困难。对于公款吃喝带来的各种好处，不同干部群体的关注点也不尽相同。他们对公款吃喝目的的看法，间接地反映出他们在官场上的价值观和追求，而这其中有很多都是不值得提倡的，何况是通过高规格的公务接待得到满足。因此“官场文化”的改变比公款吃喝本身更值得重视。

（二）党政干部对公款浪费社会危害的担忧大于对个人危害的担忧

本调查列举了8项公款吃喝可能带来的危害，其中3项是对个人或家庭的危害，5项是对社会的危害。受访干部对这8项危害的担心程度进行排序后，结果发现，人们对于公款吃喝危害最担忧的前4项依次是“不利于形成良好的社会风气”、“浪费公共财政等资源”、“影响干部队伍形象、造成群众不满”和“不利于社会公平”。

二，官场生态决定了人们热衷于公款接待

公款吃喝究竟给工作带来哪些便利？调查表明，对于“通过让本部门的人享受高规格公务接待的好处来回报或奖励他们”的想法，有10.0%的人肯定会这样想，28.8%的人大部分情况会这样想，40.9%的人偶尔会这样想，20.1%的人不会这样想。其次，对于“在与其他单位的人谈合作的时候，要组织高档次的招待活动让他们得到好处”的观点，有11.5%的人肯定会这样想，37.5%的人大部分情况会这样想，40.2%的人偶尔会这样想，10.7%的人不会这样想。最后，对于“如果不组织一定规格的接待，就会失去本单位的面子”的观点，有18.7%的人肯定会这样想，30.7%的人大部分情况会这样想，25.3%的人偶尔会这样想，25.2%的人不会这样想。也就是说党政干部普遍在一定程度上认同公款吃喝为工作带来了便利，起到了激励员工、沟通感情和维护面子的功能。

仔细分析党政干部的工作性质可以了解他们有上述看法的原因。我们让受访者对自己的工作性质做出判断：即工作中更需要“专业能力或经验”还是“人际交往或人际关系”，选择这两者的比例分别为55.4%和44.6%。将两类回答的干部与对公款接待的认知做出对比：那些认为自己工作更需要“人际交往或人际关系”的受访者更加认同公款吃喝犒劳下属、给本单位争面子的功能。可见，工作性质极大地影响了人们对公款吃喝的看法。很多人将工作餐视为必要的和理所当然的。这也在一定程度上说明了党政干部中存在的不正之风。

三，从文化思想上让人们认识到公款吃喝的不合理

当前的领导干部对公务接待浪费是怎样的看法？他们对个人价值的看法又如何？这样的价值观又如何影响到他们的行为作风呢？

首先，对于“个人通过贡献晋升到领导岗位而享受到公务接待的各种好处，是对他应有的奖励和回报”这种观点，认为完全正确、基本正确、有一点道理和完全错误的比例分别为7.8%、27.7%、42.5%、22.0%。其次，认为“为更好地进行工作，应给予领导干部更多的信任、更大的自主权”完全正确、基本正确、有一点道理和完全错误的比例分别为11.1%、31.6%、39.6%、17.6%。领导干部对自身权力和权利的期待都较高，这样的价值观很可能成为他们从公务接待中获取好处的理由。

对上述问题的看法明显地影响了官员对于公款吃喝的态度。比如，对于享受高规格公款接待是否感到愧疚，在所有受访者中，回答“愧疚”的比例为51.7%，而回答“愧疚，但是之后会给自己找适当借口”的比例为33.5%，总计达85.2%的受访干部有愧疚心态；回答毫无愧疚的比例为14.8%。然而，那些对自身权力要求和个人价值期待较高的领导干部，对公款吃喝毫无愧疚的比例会更高。如，认为“享受公务接待是对个人应有的奖励和回报”完全正确和基本正确的受访者对享受高档次的公款接待“毫无愧疚”的比例更高，分别为36.9%和22.2%，且与其他组的差异具有显著性。

由此可见，这种过高地强调官员和领导干部的权力，过高地看重领导者对社会的贡献的观念需要被纠正，它很容易导致忽视民众智慧，漠视民众权益的现象，造成领导干部和民众的隔阂，甚至诱发集权主义倾向。

此外，本次调查还发现，党政干部中对于公款吃喝和其他方面的价值观也存在不正确的看法，这可能成为领导干部作风存在问题的导火索。首先，对于“现在要想晋升，更多是靠上级领导还是靠群众满意”，大多数人，即58.1%的人认为是让领导满意，有42.3%的人认为是让群众满意。认为晋升要依靠上级领导满意的干部在工作中必然以让领导满意为“宗旨”，从而组织高规格的公务接待，不考虑浪费对于民生的影响；其次，对于造成中国公款吃喝盛行的原因，仅有15.9%的人认为“吃喝方面的享受确实诱人”，34.2%的人认为 “吃喝被赋予了太多感情色彩，如友好、融洽、尊贵等”，也就是说把公款吃喝看作有面子、有社会地位的活动，甚至是一种荣耀；有49.9%的人认为“人们已经习惯把公务与吃喝联系在一起了”，也就是说将超规格的公款吃喝看作一种常态。这些不正确的，甚至是可怕的观念严重扰乱了社会风气，是治理公款浪费中必须拔除的毒苗。