近40亿元违规资金“大起底”

/沈计

2013年9月24日上午，受省政府委托，浙江省审计厅厅长陈荣高向浙江省十二届人大常委会第五次会议报告2012年度浙江省本级预算执行和全省其他财政收支的审计情况。报告显示，2012年全省财政运行和预算执行情况良好，但暴露出来的一些问题也不容忽视。

一年来，全省共审计单位3779个，查出违规金额39.44亿元，损失浪费金额5.05亿元，管理不规范金额1655.24亿元；审计处理处罚292.95亿元，其中应上缴财政金额30.51亿元，应减少财政拨款或补贴10.48亿元，应归还原渠道资金31.74亿元；核减政府性基本建设投资23.34亿元，挽回损失23.83亿元。

向司法机关移送案件14件，涉案16人，涉案金额2.72亿元；向纪检监察机关移送案件52件，涉案66人，涉案金额4.91亿元；向有关部门移送案件67件，涉案31人，涉案金额3.45亿元。

15家单位违规收费

对15家省级部门及部分下属单位的审计结果表明，省级部门预算执行中还明显存在部门预算编制不规范、部门预算执行不到位、少数单位依托行政权力违规收费等一些问题。

其中，依托行政权力违规收费问题，涉及15家单位，计金额1.26亿元。如中国现代应用药学杂志社和省药学会依托省食品药品监督管理局机关行政影响力，以信息咨询费名义向医药企业收取赞助款3年共计541.97万元；

省文化厅未经批准设立收费项目，强制要求全省网吧安装“净网先锋”软件，由软件维护企业收取初装费和维护费，截至2011年被物价部门要求停止收费止，已收费4000多万元，并以现金领取、发票套现、实物返还、转入行业协会等形式返还给各市县文化执法队，已查实的20个市县文化执法部门收受返还款共337.57万元，大部分在账外私分。

部分财政资金闲置

全省全部政府性资金来源总量由2011年的1.60万亿元增长到2012年的1.68万亿元，财政运行总体稳健。但部分财政资金闲置，利用效率不高。

全省全部政府性资金年末结余由2009年的4671亿元增加到2012年的7813亿元，且呈逐年上升趋势，有的财政结余资金甚至闲置多年。如椒江区2012年末21项财政专用基金余额6329.8万元系以前年度沉淀资金，其中8项1055.9万元连续4年未发生收支业务；南湖区29家国库集中支付单位2012年末专项结余6464.5万元。

残保金成公用经费

对35个市县残疾人社会保障和服务体系建设审计发现，存在残疾人保障工作监督管理不严等问题。比如，10个市县24家福利企业通过虚假安置79名残疾人违规享受税收优惠政策；16个市县向273名死亡残疾人员账户继续发放基本生活保障、托安养补助等74.52万元；14个市县存在重复补助或向不符合条件的残疾人发放各项政策性补助，涉及1006人。

同时，也存在残保金支出结构不合理问题。35个市县2008年至2012年5年残保金支出19.86亿元，其中用于残疾人职业培训和就业服务支出2.04亿元，仅占10.27%，而补助机构工作经费和综合服务设施建设5.69亿，占到28.64%。杭州市本级残保金用作市残联及3家下属单位的公用经费；椒江区5年在残疾人康复专项中列支临时工工资、餐费、汽车修理费等35.76万元。

万套保障房被闲置

对省本级、不含宁波的10个市和77个县政府的保障房跟踪审计表明，我省采取多项措施，积极推进城镇保障性安居工程建设，总量上完成了国家下达的工程开工、竣工和租赁补贴任务，但违规分配和使用保障性住房问题仍存在。

4个市县的42户保障对象不符合保障条件却获批准违规享受保障待遇；9套保障房被用于行政办公，244套保障房被保障对象转借、出租，477.7平方米的保障房配套设施被改变用途使用，187户保障对象未将租赁补贴用于改善住房条件；39个市县的1.06万套保障房因未及时分配、入住，或因生活不便、享受门槛过高而闲置。

文化设施命运多舛

近年来，各级政府不断加大文化投入力度，但文化建设支出占比连年下降，2009年至2011年全省各级财政对文化投入年均增长15.47%，但占财政支出比重分别为1.22%、1.16%和1%，呈逐年下降趋势，不利于文化强省建设的推进。

在专项资金管理中，也存在发放奖金福利、挤占挪用等现象。其中，温州鹿城区文广新局在办案经费中发放奖励47.51万元。部分公共文化设施也出现绩效不高的问题，金华一农家书屋竣工1年半仅10人次借阅，个别书屋甚至无人光顾；宁波影都作为“三江口文化长廊”建设项目之一，2009年宁波市投入1200万元用于装修，2012年已被列入拆迁范围，一旦实施将造成巨大的资金浪费。

同一项目多头补助

审计部门在对22个省级部门82个涉企扶持财政政策和对应专项资金的审计调查发现，部分政策扶持领域和对象交叉重叠，以致出现同项目获得多头补助的现象。

具体表现在，服务业的11个重点领域设立的8个专项资金，扶持领域界限不清晰、相互交叉，存在不同专项资金补助同一领域或同一项目。工业领域也同样存在不同专项资金补助同一领域和同一生产环节，或者同一项目多头获取扶持资金的现象。

审计发现，兰溪市海德机床制造有限公司等9家单位，分别以同一项目获得工业转型升级技术创新专项资金342万元，首台套资金100万元及新产品新技术资金150万元。此外，一些企业还利用制度漏洞，多头或多年重复申请获得财政补助7811万元，共涉及47个项目。

16项审计尚无结果

2012年，省审计厅移送市县政府、省有关部门和主管单位处理的事项有34项，已反馈意见进行处理18项，尚无明确反馈和处理结果16项。

如，在对全省部分围垦工程建设管理及相关政策执行情况专项审计调查中发现，台州市路桥区黄礁涂围垦开发有限公司和七姓涂围海造地工程指挥部未按规定对相关工程和服务性项目进行公开招投标，该线索于2012年7月16日移送浙江省水利厅，至今未处理到位。

在对全省部分围垦工程专项审计调查和中国计量学院现代科技学院校区建设工程预算执行情况审计中发现，浙江建工集团有限责任公司等单位涉嫌串通投标和非法转包，该线索于2012年7月17日移送浙江省发展和改革委员会，至今未落实处理。