促进河南农业产业集群发展的难点与对策

◎文/杨贞

（作者系河南农业大学经济与管理学院副教授、硕士生导师）

农业产业集群是“一组在地理上相互临近的以生产和加工农产品为对象的企业和互补机构，在农业生产基地周围，由于共性或互补性联系在一起形成的有机整体”，它是农村经济发展的重要产业组织形式，已成为国内外现代农业发展的重要方向之一。它通过发挥其集聚效应、竞争效应、协作效应、创新效应和品牌效应，可有效提升区域内农业产业竞争力，为有效解决“三农”问题提供坚实的理论和实践支撑。当前，河南正在加快推进中原经济区建设，努力实现“三化”协调发展，因此，如何引导和促进农业产业集群发展，加快经济发展方式转变，是河南各地需要共同关注和迫切解决的重要课题。

一、河南农业产业集群发展中存在的问题与难点

（一）农业产业集群数量偏少、规模偏小且分布不均衡

河南是农业大省，具有发展农业产业化的诸多有利条件，但与发达国家和地区以及我们的发展目标相比，目前河南农业产业集群数量相对偏少、规模偏小。在今年公布的139个农业产业化集群中，信阳市数量最多，有14个，郑州市、周口市各有11个，驻马店市有10个。有些县市如滑县、固始县、鹿邑县、汝州市各有2个，有些县市如兰考县、长垣县、新蔡县、邓州市、永城市各有1个，有的县市则一个没有。而在珠三角的404个建制镇中，约有25%已形成具有特色的产业集群专业镇；佛山、中山、东莞等地集群优势更为明显，约有67%的建制镇已经形成专业镇经济。

（二）许多农业产业集群处于价值链低端且产品附加值低

河南省大多农业产业集群的产品仍停留在初加工阶段，档次低，附加值低，以低价占领市场份额，缺乏自身的产品优势。如以O E M方式为主的固始县柳编产业集群等，集群内的企业大多没有自己的终端产品和品牌，基本靠订单和客户提供图纸样品加工生产。虽然个别集群生产的有些农产品销售到国外，但大多数农业产业集群生产的产品仅仅是在省内销售，最多也就是销到省外，而且多为初级农产品和初加工产品。

（三）多数集群缺乏推动型企业,组织松散，产业链条短，协同度低

河南省农业产业集群由大量从事相同或相似产品生产经营的中小企业组成，产业链不长。企业之间主要是竞争关系，很少进行分工协作，因此，同质竞争现象严重，聚集效应差。如郑州的思念和三全食品，过度竞争现象严重，合作机制不够健全。专业化分工程度的不足导致产业集群内的农业产业链窄而短。如信阳毛尖，许多农户自行生产、简易包装就拿到集贸交易市场上销售，加工企业也是直接从农户采购茶叶，然后进行简单加工包装就进入市场，茶叶的精深加工环节很少，能够提供产业配套服务如营销、运输等的企业和机构较少，一般出口的茶叶均以原料茶为主。

（四）集群协同创新能力差

河南省许多农业产业集群在人才、资金、技术等方面实力不足，内部缺乏协同创新机制。群内企业之间的创新与合作意识淡漠，知识和技术扩散十分有限，众多中小企业只能是模仿多于创新，缺乏产品、设备、经营方式和技术升级的更新动力和能力，从而在整体上严重影响着产业集群的升级和持续竞争能力的提高。

（五）农业产业集群基础设施及服务体系不够健全

有一部分农业产业集群不但在道路、水电等基础设施修建方面不完善，其他产业配套服务体系也不健全。许多集群只注重发展核心产业本身，金融、研发、营销、广告等外围服务业发展严重滞后，特别是中介服务机构缺乏，如资产评估、法律咨询、物业管理、人才培训、物流配送、会展机构等中介组织普遍缺乏，现有的中介组织也存在服务水平低、质量差等缺点。

（六）土地经营规模小对农业产业集群发展形成一定制约

由于家庭联产承包制，河南农业生产土地块多、面积小、分散，制约了农业规模种植和经营。尽管近年来河南省政府积极引导和支持土地流转，土地流转规模不断扩大，但土地流转的规模化程度仍然较低。据统计，在河南流转入土地的受让方中，流转入农户的占75.83%，流转入企业、合作社的只有16.74%和4.98%，规模化（20亩/劳动力）流转仅占流转总面积的19.17%，况且流转的部分土地有的用于非农项目。规模经济是农业产业集群形成和发展的动力源，土地经营规模小就必然会给农业产业集群发展带来困难和不利影响。

（七）农业产业集群发展所需的资金和人才缺乏

由于农业生产投资回收周期长、资金需求量大、小企业担保贷款风险大，再者流转土地的经营户仅是取得土地的承包经营权，不能作为贷款抵押，多数又没有贷款担保单位，包括银行在内的金融机构不愿把钱贷给集群中的企业，同时政府方面财政补贴力度也不足，这些都使得集群内种养大户、农业产业化龙头企业和农业合作组织贷款难、担保难的问题突出。另外，人力资本是产业集群发展的决定性要素，提升农业劳动力知识水平有利于提高农业产业集群的生产效率，促进集群快速发展。法国葡萄酒集群持久的竞争力主要依靠较高的劳动力知识水平，法国集群内的农民大多都为高中或大专毕业生，文化程度较高，善经营，懂技术，并且政府还很注重对劳动力的技术培训。与先进产业集群相比，河南省农业产业集群劳动力技术文化水平较低，不能很好地适应新的现代化农业生产经营活动需要。

二、促进河南农业产业集群发展的对策和建议

（一）遵循集群发展规律，合理规划与引导，加强特色农业产业集群的培育和发展

要根据河南《关于加快农业产业化集群发展的指导意见》（豫政〔2012〕25号）要求，充分考虑当地历史与社会经济现状，根据区域优势、资源禀赋等选择特色农业产业集群。重点围绕面（米）品、肉品、乳品、果蔬、油脂、饮品、茶叶、花卉（木）、中药材、调味品、林产品和其他特色农产品等12类产业，打造一批“全链条、全循环、高质量、高效益”的农业产业化集群。

在培育和发展战略上，要因地制宜，分阶段制定合理引导措施，促使产业集群向规模化、专业化、协作化方向发展。在整体推进思路和途径上，应由“点”到“群”，合理规划引导，营造集群“栖息地”；由“块”到“群”，增强自身优势，优化集群发展区位；由“弱群”到“强群”，加强分工协作，提升集群竞争力等发展途径。

（二）壮大龙头企业，扶持中小企业，加强分工协作，不断提升产业集群效应

一是“壮大”，增强集群带动力。应充分发挥龙头企业的辐射、带动和聚集效应，走“龙头企业——产业链——产业基地——产业集群”之路。要引导社会资源向龙头企业集聚，积板推动龙头企业建立产品标准中心、质量检测中心、信息中心、研发中心，形成一批专业化配套企业，鼓励龙头企业对其上下游配套企业进行重组、改造，发挥龙头企业的带动效应，增强竞争优势。二是“扶小”，增强集群活力。坚持大中小企业分工协作发展，强化龙头企业与农业生产和农民紧密结合，鼓励产业配套与合作，增强集群内部企业的柔性，从而在产业集群内形成大中小企业密切配合、专业化分工与协作完善的网络体系，不断延长产业链条，提高产业集群效应。

（三）加强技术创新支持，形成集群创新网络系统，提升农业产业集群创新能力

一是加大税费优惠支持创新。采取财政贴息、以奖代补和税前扣除等手段，鼓励农业企业进行深加工技改、繁育新品种、开发新产品新技术、品牌培育、标准认证、建立营销网络等，或允许加速折旧，鼓励高新技术向农产品加工企业渗透和转化等。二是加大创新投入，支持产、学、研结合。支持集群内重点龙头企业研发平台建设，优先帮助申报国家级技术研发中心和重点实验室。鼓励集群内各类企业与科研单位、高等院校、技术推广部门等建立长期的协作关系，携手开发和推广新产品、新技术、新工艺和新设备。三是建立畅通的信息交流渠道。完善、畅通的信息交流渠道是集群技术创新机制有效运转的必要前提。地方政府不仅应通过自身的情报系统获取外部信息，而且应以地方产业总代表的身份与大学、研究机构以及集群外企业等建立信息渠道。四是全方位、多渠道开发农业经济和技术人才。构建新型的培训网络，有计划、多层次地搞好农业人力资源开发，提高集群人才素质。

（四）加强财政资金投入和信贷支持力度，完善农业产业集群社会化服务体系

一是加大投入，加强服务性基础设施建设。要加强集群区域内交通运输、邮电通信、供水供电等公共设施的建设，加强服务性基础设施的建设，这类服务性基础设施主要包括市场基础设施（如专业销售市场、原材料市场等）和知识基础设施（如大学、科研机构、技术机构等）。二是支持农业生产标准化和农产品安全监测体系建设，鼓励实施农业标准化生产，健全农产品质量安全监测制度，逐步扩大覆盖面，增加监测品种和监测数量。三是支持农业组织化建设，推进县乡村农民专业合作社试点建设工作，努力提高农民专业合作化的覆盖面和带动力。四是整合相关专项资金，设立农业社会化服务体系专项资金，鼓励农村金融创新，加快发展村镇银行，扩大涉农小额信贷规模，形成多元化的农业社会化服务格局。

（五）促进农村土地流转和规模经营，为农业产业集群发展创造有利条件

要加快农村土地流转服务体系建设，继续创新农村土地流转形式。积极探索土地入股、土地预流转、土地银行等多种模式，支持建立农村土地股份合作组织，探索建立以股份合作形式推进农业规模化经营的路子。开展“互换并地”工作，鼓励和引导有条件的地方解决地块细碎化问题，促进农村土地更好地流转，为农业生产规模化、集约化经营和集群发展创造有利条件。

（六）加强开放与合作，努力提高农业产业集群国际化水平

一是充分利用河南省特有的区位、资源和产业等优势，把握好国际和国内东部沿海地区产业转移契机，承接农产品加工业转移。二是鼓励和支持集群内龙头企业“走出去”，实施名牌战略，积极开拓国际市场，开展对外贸易，扩大农产品出口，参与国际市场竞争。三是支持集群内龙头企业与国内外知名涉农企业开展资本、技术、人才合作，提高企业综合竞争实力。

【本文系河南省政府决策招标课题“河南省产业集群发展研究”（2012B279）和“现代农业产业化集群发展问题研究”（2013B374）的阶段性成果】