海南特色城镇化建设的路径探析

李 俊

一般理论认为，所谓城镇化就是指农业部门的劳动力、土地、资源、资金等向工业和服务业部门流动的过程，是经济社会活动发展的一种趋势。简单来讲，就是农民的身份市民化、职业非农化、居住城区化。而所谓海南特色城镇化，是指依托海南资源优势、要素禀赋以及省情、民情，选择一条适合海南发展的城镇化道路。

一、海南特色城镇化的依据

《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》指出，海南国际旅游岛建设的战略定位为我国旅游业改革创新的试验区、世界一流的海岛休闲度假旅游目的地、全国生态文明建设示范区、国际经济合作和文化交流的重要平台、南海资源开发和服务基地、国家热带现代农业基地。这是立足于海南的现实条件、比较优势和经济社会发展状况制定的战略定位。海南环境气候宜人、生态养人、景色迷人、物产诱人，既是生态环境上佳之地更是冬季避寒休闲胜地，可以说是椰风海韵如诗、湖光山色如画、农家田园如歌、乡风民俗如酒。在推进海南特色城镇化过程中，必须充分发挥海南的比较优势，笔者认为首要的三大比较优势应为资源优势、生态优势和产业优势。

（一）资源优势

海南有着丰富的气候资源、水资源、土地资源、旅游资源等等，尤其是气候资源。海南岛属热带海洋季风性气候，年平均温度为21～26℃，中国的热带地区仅占全国国土面积的1%，其中三分之一在海南，真可谓“天赐海南”。

（二）生态优势

海南生态环境优美。阳光、海水、沙滩、空气世界一流，田园风光优美，森林资源丰富，全岛森林覆盖率达60%。此外，海南地貌自成一体，岛内有高耸的五指山、霸王岭、尖峰岭、吊罗山、鹦哥岭；有著名的南渡江、万泉河、昌化江；还有众多的大中型水库，如松涛水库、大广坝水库、牛路岭水库、石碌水库等等。2011年一项调查发现，海南岛存在大面积富硒土壤，面积达9545平方公里，占全岛总面积的28%以上；海南岛空气中负氧离子含量极高，在霸王岭情人谷景区，负氧离子含量每立方厘米高达百万。

（三）产业优势

在旅游业方面：2012年全年接待旅游过夜人数3320.37万人次，比上年增长10.6%。其中，接待国内旅游者3238.80万人次，增长10.9%；接待入境旅游者81.57万人次，增长0.1%。全年旅游总收入379.12亿元，比上年增长17.0%。

在农业方面：2012全年农业完成增加值711.47亿元，比上年增长6.3%，热带特色优质高效农业持续较快发展。全年农产品出口总值6.02亿美元，比上年增长5.6%。全年瓜果菜出岛590万吨，生猪出岛220万头，家禽出岛3950万只，分别增长3.5%、9.5%和10.5%。海南农业有着比重最大、解决就业最多、综合效益最大、竞争力最强等优势。

在休闲农业方面：截至2012年底，全省休闲农业企业达到148家，累计接待游客826万人次、同比增长15.2%，利润0.91亿元、同比增长13.9%，吸纳农民就业8000多人；创建35家省级休闲农业示范点。全省新增注册农民专业合作社2471家，累计达7988家，带动农民达36万户。省人力资源和社会保障厅着力抓好农村劳动力转移就业服务，全省农村劳动力转移就业9.3万人，完成年度任务的116.2%，同比增长1.09%；培训农村劳动力5.6万人，完成年度任务的112%。

在海洋渔业方面：2012年，全省海洋生产总值达724.5亿元，占全省生产总值的25%，海洋经济成为国民经济新的增长极；渔业经济稳步发展，全省水产品总产量188万吨，同比增长8%，渔业产值349亿元、增加值216亿元，分别增长16%和15%。全年水产品出口量13.8万吨，出口值5.3亿美元，分别增长7.7%和8.2%。

二、海南城镇化存在的问题

（一）城市规划不够科学合理

近两年是海南省委省政府确定的科学规划年和项目建设年，此举是具有战略意义的重要部署。不过，在涉及新型城镇化建设方面，一些地方往往重点规划现有城区，而没有把城乡一体化作为重点来推进，换言之，就是把小城镇建设与新型城镇化等同起来，没有充分考虑农村产业发展与城镇的衔接，没有充分考虑农民进城务工亟待解决的困难，没有充分考虑农民进城一系列与普通非农户口居民所享受到的公共服务。此外，城市规划滞后于城镇化的发展，尤其是基础设施建设方面，这严重制约了城镇化的速度，无论从空间拓展、项目建设、还是开发时序上，都不能满足新型城镇化建设的需要。

（二）农民市民化水平仍很低

调研发现，一些开发区的农民竟然不愿意将户口转为非农户口，原因是转为非农户口后会失去很多政策性和补偿性的补贴收入。另一方面，这与当地政府在农民市民化转变过程中，很多的保障措施、公共服务不到位，甚至是空白、缺位等有关系。农民虽然住在城镇或安置新区，但仍坚持保留农村户口。

据了解，海南的农民市民化水平仍然很低。以省内某知名、重点小镇为例，城镇基础设施建设已是相对的完善，城镇建筑街道甚至可以用精致来描述，开发到的地区有土地征用安置区，也为农村富余劳动力创造了很多的就业、创业机会，但在农民市民化方面，进城农民的生活保障、公共服务相对农民的居住城镇化、职业非农化两块，还是显得非常薄弱。知名、重点小镇尚且如此，其余小镇便可想而知。

（三）产业不发达农民变流民

农民进城的前提是产业有足够大的需求和容纳度，若仅是把人搬出来，而没有更多的就业机会，或者是市场体系不完善和资源开发利用不合理，没有给予农民更多参与社会大生产的机会，那就会使进城农民无所事事，流浪在城市的街头。另一方面，由于政府没有更好地为这些农民的到来做好创业政策和环境的准备，进城农民自主创业、灵活就业也存在很多的问题和局限。

（四）理念不正确城镇化变形

城镇化的变形表现在几个方面，首先，一些领导干部对新型城镇化存在曲解，还停留在简单地扩大城镇规模、多征地、多开发，美化、亮化、绿化城镇，把新型城镇化与建设精美小城镇完全等同起来，上级来检查，面子上过得去，看似工作做得还不错就算是完成新型城镇化建设了。其次，新型城镇化为一些投机商提供了合理的征地理由，这与一些政府的土地财政不谋而合，导致过度依赖土地财政，为经济社会发展埋下诸多重大的隐患。再者，一些地方为完成城镇化的目标，为了不落后于其他地方，不惜破坏生态环境，不关心农民利益和生产生活，不考虑可持续发展，只在乎以GDP以及形象工程为主要指标的政绩。

（五）社会管理成本不断增加

新型城镇化最主要的是以人的城镇化为主，大量的农民进城以后，给城市的管理增加了难度，一定程度上冲击了现有的社会秩序。进城农民的特征主要表现为学历低、见识少，难于融入城市文明等。对社会秩序的冲击，表现在交通秩序、排队礼貌、环境卫生、暴力冲突、犯罪等等，这都很大程度上增加了社会管理的成本。

三、海南特色城镇化的路径选择

海南省第六次党代会对加快推进具有海南特色的城镇化作出专门部署，提出要适应国际旅游岛的发展方向，走以产兴城、设施配套、宜居宜业、特色文化鲜明的城镇化之路，努力构建城乡一体化新格局。2012年底，海南省委书记罗保铭同志指出，加快城镇化建设已成为海南当前加快发展的重大课题。海南在城镇化建设中特别强调产业支撑，在做强做优海口、三亚等中心城市的同时，重点扶持建设了一批有特色产业支撑的风情小镇。

笔者以为，产业支撑应作为海南特色城镇化的首要抓手。要做到科学规划、在保护中发展和在发展中保护、城乡发展一体化、公平有序地推进特色城镇化，必须要有产业支撑。产业发展不仅仅有直观的效果，比如增加财政、增加就业、招商引资等，而且对一个地方的发展带来重大的影响，如人的观念更新、整体素质的提高、生活方式的转变等，要避免出现造城、空城、鬼城、有城无产等表面城镇化和畸形城镇化现象。海南特色城镇化更要注重人的城镇化，而不单是规模城镇化。

要按照分类指导、优先推进、重点突破、和谐共赢的原则和方略，在资源和产业相对较发达的地区先行先试，逐步摸索出特色城镇的道路。

（一）旅游产业基地城镇化

尝试将效益好的景区所在地城镇化，是一个方向。

2011年底，全省旅游饭店共有540家，其中有209家星级酒店，五星级22家、四星级54家、三星级103家；共有旅行社333家，1A级以上景区37家，其中5A级2家、4A级14家。海南的旅游产业基地所创造的价值已经显而易见，在这些基地推进特色城镇化，已基本具备可行的基础，因此，可以试行将景区所在地城镇化。笔者以为，景区的居民、从业人员都有权利享受到因旅游开发而带来的福利，从基本的就业、教育、医疗、保障房等入手，逐步推进景区的农村居民向城镇居民的转变。

（二）生态文明基地城镇化

尝试推进文明生态村城区化建设，是一种思路。

2012年全省新建文明生态村631个，总数达13660个，占全省自然村总数的58.6%。新增农村户用沼气11640户，建成服务网点41个，户均节本增效2910元，沼气使用率和综合利用率分别为92%和96%，均名列全国第一。这些农村发展的条件，是就地城镇化的基础。有学者提出，将文明生态村作为公共服务均等化先行试验区，笔者以为这是种很好的思路，可以在具备条件的文明生态村，尝试推进城区化建设。

（三）农业生产基地城镇化

扶持引导推进农村专业合作社城镇化建设管理。

截至2012年，海南全省农民专业合作社总数达7988家（其中12家合作社被农业部评为全国先进示范社），带动农户36万户参与产业化经营。新认定26家省级农业龙头企业，累计达181家。支持省农民专业合作社联合会与省农村信用社、农商银行等金融机构合作，在儋州、澄迈、琼海、白沙、保亭等市县开展农民信用贷款试点。

海南农业因其具有较大的市场需求和较高的回报，一些农村专业合作社的效益非常好。可以尝试在这些地方推进农业合作社的城区化建设管理。

（四）海洋产业基地城镇化

规划制定海洋片区的城镇化，将起到示范效应。

2012年，全省海洋生产总值达724.5亿元，占全省生产总值的25%，海洋经济成为国民经济新的增长极。

再者，三沙成为地级市后，必然加速海洋资源的开发利用。划定海洋片区，推进城区化建设，将起到良好的示范效应。

海南特色城镇化不是一句口号，更不是一阵风吹过便作罢，而是在充分研究海南省情、民情的基础上作出的重要部署。只要坚持科学发展、绿色崛起的理念，做到规划先行、注重生态、城乡统筹、倾向民生，在有条件、有基础的地方，逐步推进海南的特色城镇化建设，在不久的将来，将会收到良好的效果。

[1]彭京宜.海南省情系列讲座[C].海口：海南出版社，2011.

[2]张学泮,曹锡仁.2011-2012年:海南国际旅游岛建设报告[M].海口:南方出版社,2012.

[3]2012年海南经济和社会发展情况[EB/OL].海南省人民政府网，2013-01-27.

[4]海南休闲农业发展规划[Z].海南省农业厅，2011.

[5]海南城镇化问题研究[R].中共海南省委党校经济学教研部，2013.

[6]海南省富硒土壤面积达9545平方公里[EB/OL].海南省人民政府网，2011-05-08.

[7]罗保铭:加快城镇化建设成海南当前发展重大课题[EB/OL].南海网,2012-11-22.