雍乾时期贵州东南地区苗民叛乱动因新探——以制度为视角

袁昌曲

（重庆旅游职业学院 四川 重庆 409000）

清代雍正十一年（1733年），中央政府在贵州“苗疆”置“新疆(1)六厅”，标志着贵州东南苗区进入王朝秩序。仅二年后，苗民对抗中央王朝的行动——雍乾叛乱爆发。叛乱为何在此迅速爆发？其根源究竟在哪里？目前学界对其研究主要从阶级斗争范式(2)、文明冲突角度(3)、人地矛盾(4)进行探讨，这些不同范式和角度的解释均具有其合理性。但若从制度层面来考察，可以说叛乱本质上是反对王朝制度的结果。换言之，是王朝国家制度上的缺陷导致了苗民叛乱的产生。

一、王朝国家不良的制度基础

传统社会的王朝国家统治者采用是“直接实施权力的官僚制”(5)组织形式，统治者通过指定代理机构（官僚机器)来实现自身利益最大化。“新疆”开辟过程中，流官、土官、汛兵各级王朝国家代理人得以建立，由于代理人是独立的利益主体，都有着各自利益最大化的追求，同时苗民也是独立利益主体，亦有着自身利益最大化追求，因此，各自利益目标导致二者利益博弈的出现，这种博弈“新疆”开辟后不可避免地表现出来，下述二则奏折就得以说明：

第一，云南道监察御史、贵州学政邹一桂奏折《苗民被欺积怨折》载：

黔省积习，无论军民人等，素以欺压苗民为事，平时待之不堪，欺之太甚，积怨蓄怒，发于一朝。故自有明三百年来以迄于今，时服时叛，而不能永靖者，皆由于此。至于苗疆汛兵。看守出入要路。凡苗民负货经过者，多短价勒买。……汛兵遂无所顾忌矣，汛兵如此，衙役可知，此兵役欺压苗民之积习也。(6)

第二，杨名时奏折中《札陈绥定苗疆方略》载：

贵州接壤苗疆地方，生苗在南，汉人在北，……自开拓苗疆之计行于生苗，地界为官兵所驻扎，渐次踞其土地，干戈日寻，而生苗始不得安其所……至于熟苗之苦累，更有数倍于兵民者。无事时则供輐运力役，用兵时则为响导前驱。军民待之如奴隶。……窃念开拓苗疆本欲登斯民于衽席，而竞致官兵、百姓、生熟、苗人，人人有赴汤蹈火之惨。有识者已决其不靖之势矣！(7)

在上述王朝代理人——流官、土官、汛兵与苗民的利益博弈中，一方面，王朝统治者与代理人形成利益合力对苗民利益侵害。文献中出现官府向苗民“应征赋役，轮流当差”和“营汛弁勇责令服役”局面，这一局面正是二者利益合力产生的结果。另一方面，王朝统治者与代理人呈现的利益张力导致代理人加大对苗民利益侵害。由于“代理人作为独立的利益主体，有自身利益最大化的目标，其效用函数与统治者并不一致。”(8)这决定了代理人并不完全按照执行统治者的政策。尽管“统治者要设立一套规则以图迫使他的代理人与他自己利益保持一致，”(9)但这种张力不可克服地显现出来。

在王朝专制主义的制度基础（结构）中，王朝统治者与代理人之间的利益合力与张力无法得以化解，因为王朝国家组织形式是一种专制主义下集权官僚制，统治者自身利益最大化目标必须依赖于代理人才能实现，这就无法避免二者利益合力对苗民利益不断侵害与分割。同时由于信息不对称，加之王朝国家对代理人监督系统的缺陷，在二者利益张力下，代理人自身利益最大化目标会加大对苗民利益侵害与分割。因此，在王朝国家、代理人与苗民三者利益博弈中，当代理人对苗民利益侵害与分割使二者利益失衡时，就会引起苗民反对代理人的行动并最终演变为对抗中央王朝的叛乱，在此过程中二者冲突由此而生。由此而论，王朝国家不良的制度基础（结构）成为苗民对抗王朝国家行动的源头。

二、王朝国家制度供给不足

要化解“新疆”开辟后出现的国家、代理人和苗民三者之间的利益博弈，王朝国家只有提供以协调各利益主体关系的制度才能建立有效稳定的王朝秩序。“制度供给是国家基本功能之一，统治者至少要维持一套规则来减少统治国家的交易费用以维持社会稳定。”(10)国家作为制度的主要供给者(11)，在对一个地区的制度有效需求不能作出实际供给时，这个地区势必会出现社会秩序的混乱。就“新疆”的王朝国家制度供给而言，主要出现了两大问题：

第一，有效制度供给不足。所谓的制度供给不足是指“对新制度服务需求的产生往往先于该制度实际供给的形成，从而造成制度有效供给不足。这种制度供给不足实际上是制度供给的“时滞”问题。”(12)就“新疆”开辟后王朝制度供给而言，王朝国家的制度供给并不以实现社会产出最大化为目标，以改善苗民社会生产生活的需要，而是以实现自身利益最大化目标制度供给。诸如：流官、土官建立；绿营兵力配置、国家法逐渐渗透。

第二，制度供给过剩。所谓的制度供给过剩是指“相对于社会对制度的需求而言有些制度是多余的，或者是—些过时的制度以及一些无效的制度仍然在发挥作用，尤其是在供给主导型或者强制性的制度变迁中，制度供给过剩的问题就显得特别突出。”(13)就此区域而言，王朝国家在苗民社会供给的制度，如配置过剩汛兵，这种供给不仅需要大量财政开支，而且与苗民争利，是一种无效的制度供给。

概言之，苗民叛乱的产生主要是苗民与王朝各自利益最大化目标在这一地域争夺的结果，这种争夺从直接反对代理人到最终演变为对抗王朝国家。而王朝不良的制度基础和制度供给的局限致使二者冲突由此而生。

注释：

（1）温春来.从“异域”到“旧疆”:宋自清贵州西北部地区的制度、开发与认同[M].2008:141、170.

（2）马少侨.清代苗民起义[M].武汉:湖北人民出版社，1956:18-24.

（3）孙秋云.文明传播视野下的雍乾、乾嘉苗民起义[J].中南民族人学学报.2007（2）:52.

（4）[美]费正清等主编.剑桥中国晚清史:1800—1911[M].张玉法等译.北京:中国社会科学出版社，1985:140-141.

（5）[美]道格拉斯·C·诺斯.经济史上的结构与变迁[M].陈郁、罗华平等译.上海:上海人民出版社，1994:27.

（6）邹一桂.苗民被欺积怨折.见清代前期苗民起义档案史料[M].中国第一历史档案馆.中国人民大学清史研究所.贵州省档案馆合编.清代前期苗民起义档案史料[M]（上）.北京:光明日报出版社，1987:8.1987:229.

（7）杨名时.札陈绥定苗疆方略.见清代前期苗民起义档案史料[M].中国第一历史档案馆.中国人民大学清史研究所.贵州省档案馆合编.清代前期苗民起义档案史料[M]（上）.北京:光明日报出版社，1987:8.1987:163.

（8）[美]道格拉斯·C·诺斯.经济史上的结构与变迁[M].陈郁、罗华平等译.上海:上海人民出版社，1994:25.

（9）[美]道格拉斯·C·诺斯.经济史上的结构与变迁[M].陈郁、罗华平等译.上海:上海人民出版社，1994:25.

（10）卢现祥.新制度经济学[M].武汉:武汉大学出版社，2004:186.

（11）卢现祥.新制度经济学[M].武汉:武汉大学出版社，2004:159.

（12）卢现祥.新制度经济学[M].武汉:武汉大学出版社，2004:155.

（13）卢现祥.新制度经济学[M].武汉:武汉大学出版社，2004:156.