新形势下提高高校基层党组织建设科学化水平的思考

刘振清

（1.哈尔滨学院思想政治理论课教研部，黑龙江 哈尔滨 150080；2.东北师范大学政法学院，吉林 长春 130024）

党的十八大报告指出，“党的基层组织是团结带领群众贯彻党的理论和路线方针政策、落实党的任务的战斗堡垒。”高校基层党组织是党开展高校全部工作和党的战斗力的基础。加强高校基层党组织建设，是保证党对高等教育坚强领导的重要举措，是坚持社会主义办学方向，培养中国特色社会主义事业合格建设者与可靠接班人的必然要求，是维护高校稳定、构建和谐校园的根本保障，是加强高校党的先进性建设和保持共产党员先进性、纯洁性的现实需要。

一、加强和改进高校基层党组织建设的必要性和重要性

第一，加强高校基层党组织建设是贯彻党的教育方针的内在需要。党治理教育事业的重要方略是研究制定教育路线、教育方针和教育政策。高校基层党组织是贯彻落实党的教育方针，是高校党组织各项工作部署落到实处的直接责任人。我们党有关高等教育发展的路线、方针、政策和举措的贯彻落实，离不开高校基层党组织发挥政治宣传和政治保障作用，离不开高校广大党员的艰苦奋斗和率先垂范，离不开高校基层党组织发挥战斗堡垒作用。

第二，加强高校基层党组织建设是应对挑战和夯实执政基础的必然要求。当前，我们党面临着执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验，同时，党还面临精神懈怠、能力不足、脱离群众和消极腐败的四大危险。这四大考验和危险是长期的、复杂的、严峻的，是一个极大的挑战。高校基层党组织处于教书育人、管理育人、服务育人的最前沿。只有增强高校基层党组织的吸引力凝聚力战斗力，才能夯实党的执政基础，才能培养越来越多的中国特色社会主义事业的合格建设者和可靠接班人。

第三，加强高校基层党组织建设是确保高等教育质量的客观需要。随着高等教育规模的不断扩大，高等教育质量问题日渐引起党和政府的重视。为了成功推进我国由高等教育大国向高等教育强国转型，要求我们必须不断加强高校基层党组织建设，切实调动高校广大党员的积极性、主动性和创造性，以党员教师的优质育人成效推动高校教师队伍建设，以学生党员的优异成绩推动高校学生队伍建设，以机关党员的良好服务确保高等教育质量。

第四，加强高校基层党组织建设是各项工作顺利开展的有力保障。高校的中心工作是教学科研工作，只有坚持围绕中心抓党建，形成定期务虚、虚实结合的工作格局，才能提高基层党组织的凝聚力、战斗力。高校基层党组织建设必须紧紧围绕学校办学理念、发展目标进行，围绕教学科研中心工作进行，杜绝高校党的建设与行政工作相脱节的现象，才能将高校党的建设同教育教学有机结合起来，确保人才培养任务的完成。

二、高校基层党组织建设工作中面临的问题

近年来，高校基层党组织建设取得明显成效。在看到成绩的同时，我们也要清醒地看到当前高校基层党组织建设存在一些不容忽视、亟待解决的问题。

一是基层党组织设置不合理。高校基层组织设置一般以行政单位或教学科研单位为基础组建。由于一些行政部门党员人数不够，往往是几个行政部门组成一个支部，党的工作难以与具体部门中心工作紧密结合起来。在教学单位，在院党总支下面设置一些以系或教研室为单位的教师党支部，在学生中设置学生党支部。这样设置使基层党组织工作受业务工作制约，不能适应当前高校党建工作需要。

二是重教学科研、轻党建。加强学科专业建设、内涵建设，提高教育质量是高校发展的重要任务。这就导致工作中只注重抓教学科研，努力在教学和科研工作中出彩，不断提高教学水平和增强科研的竞争力，却忽视党组织建设，使其游离于教学科研、学科专业建设之外，出现了“重业务、轻党务”、“重科研、轻信念”的现象，影响了党组织战斗堡垒作用的发挥。

三是党员发展工作中存在一些问题。特别是党员发展、教育和管理问题尤为突出，许多高校在发展党员过程中存在着重学生、轻教师，重发展、轻教育管理的现象，一些基层党组织对要求入党的学生特别是中青年教师积极分子缺乏很好的教育引导。少数学生入党动机不端正、学生党员年级结构不合理等现象和问题还比较突出。

四是党建工作形式、内容不适应现实需要。相当数量的高校基层党组织至今还在沿用传统的党建工作模式和方法，比如通过举行专题讲座、召开会议传达上级精神、举办座谈会等形式，灌输枯燥晦涩理论，开展宣传教育工作，这些形式在很大程度上已不适应现实需要，严重影响了党员参与党组织活动的积极性。

五是部分高校基层党组织建设保障水平偏低。高校基层党组织保障机制面临许多新情况新问题，如党建经费投入不足、党组织活动场所缺乏、党务人员待遇低、激励机制不足等，较大程度上影响了党组织的活动内容与形式、生机和活力，部分基层党组织很少开展创新性的组织活动。

三、加强和改进高校基层党组织建设的思路

高校基层党组织是党的细胞。加强高校党建工作，创新在基层、活力在基层、根基在基层。

一要科学合理设置高校基层党组织。在坚持以往党组织设置做法基础上，尝试探索新的设置形式，按照有利于开展支部活动、发挥党员作用的原则，建立临时党支部。教工党支部要缩小规模，尽量避免多个部门组建设置，以更有利于开展支部活动。教学科研单位要依托学科专业，使党组织直接与教学、科研、管理、服务等多个领域对接，构建覆盖面广、具有活力的高校基层党组织体系。要顺应二级管理模式要求，加强二级党组织建设，提升基层组织的战斗力，更好地充分发挥基层党组织的“政治核心”和“保证监督”作用。

二要增强基层党建工作的实效性。改变“党只管党、政只管政”的两层皮现象，建立健全基层党组织与各部门密切配合协调的工作机制和检查督促制度，更好地促进党组织深入基层调查、研究、协调、指导工作。在工作方式上，基层党组织要以教学科研为载体，把党的各项工作和服务活动植根于教学和科研活动中，紧紧围绕业务开展组织活动。在日常思想政治工作方面，要多倾听广大党员和教职工的意见，帮助教职工解决教学、科研、生活待遇等方面的困难和问题，营造“家”的气氛，进一步增强思想政治工作针对性和实效性。

三要强化党员发展、教育和管理。要按照坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展的方针，坚持“成熟一个发展一个”，源源不断地为党组织输送新鲜血液。发展党员一定要把政治标准作为首要标准，把综合素质作为重要考察内容，防止和避免重数量轻质量等错误做法。同时，针对高校党员教育工作中存在的问题和不足，要进一步探索加强和改善党员教育、管理工作的着力点，创新教育、管理方式和方法，构建多样性与灵活性、针对性与实效性的党员教育、管理载体，建立健全党员发展、教育和管理的长效机制。

四要按照分类原则切实提高党组织活动质量。按照教职工、学生、离退休党组织的不同特点，根据党组织建设不同规律，有针对性和实效性地开展内容丰富的党组织活动。如学生党支部要围绕促进学生思想政治素质、身心健康素质和科学文化素质协调发展，引导学生成长成才，既保持个性又全面发展；教工党支部要围绕教学、科研、管理和服务等业务工作，引导教职工以德立身，教书育人甘于奉献；离退休党支部要组织开展适合年龄特点的各种活动，引导离退休教职工老有所学、老有所为。另外，要突破传统的党建工作方法和模式，创新理论学习形式，在听讲座、读报纸、学文件等以往集中学习形式的基础上，采取理论研讨、交流学习和课题立项等多种形式，切实提高宣传教育实效。

五要完善基层党组织建设的保障机制。要设立党组织活动专项经费，根据党员数量、党建成效，建立规范的经费保障机制。要不断改善条件，进一步加强对党校、党员活动室、党员专题教育网站、党员资料室、实践基地等阵地的建设和投入，为基层党组织开展活动提供必要的场所与设备。要把工作责任心和熟悉党务工作的人吸纳到党建工作队伍中来；把工作作风严谨、积极为党员办事的人选到班子中来，选好配齐支部班子；逐步提高党务人员待遇，从而建立起一支强有力的、稳定的基层党建工作队伍。

[1]习近平在北京高校调研时强调，高校党建要继续坚持和贯彻好正确指导原则[N].人民日报，2012-06-21.

[2]胡艳芳.高校基层党组织建设问题研究[J].中共云南省委党校学报，2012(1).

[3]徐国成，贾巍.高校基层党组织建设的创新与实践[J].成功（教育），2012(11).

[4]肖陆军.新形势下加强我国高校基层党组织建设的思考[J].法制与社会，2013(1).