兵团城镇体育公共服务体系构建研究①

邓伟

(塔里木大学体育工作部 新疆阿拉尔 843300)

随着我国经济和社会的不断发展,加强体育公共服务体系的构建,成为提升人们健康水平,构建和谐社会的必要手段。从1995年我国颁布实施全民健身计划纲要以来,体育锻炼和群众体育的开展,取得了一定的成绩。建设兵团作为具有特殊管理体制的组织,在新疆经济社会发展中有着重要意义。兵团城镇化具有维护边疆稳定和促进经济发展的双重功能,兵团城镇化发展的背景具有国际和国内的双重特性。因此,如何构建科学、完善的体育公共服务体系,是当前我国城镇化发展中的重要内容。新疆建设兵团作为城镇化的重点,加快对兵团城镇体育公共服务体系的构建,有着重要的意义。

1 兵团城镇体育公共服务的内涵与特征

1.1 兵团城镇体育公共服务的内涵

体育公共服务作为政府职能之一,指的是通过公共部门为居民提供的,能够满足居民日常体育需求的体育文化享受,开展体育公共服务的目的是促进和提高居民的生活质量和健康水平。同时体育公共服务在保障社会发展的过程中,所提供的体育环境和公共服务行为也是其内容之一。全面提升城镇居民的健康水平是我党十七大确立的小康社会目标之一,在城镇化建设的过程中,公共体育服务体系的构建对大众健康的促进作用明显。

1.2 兵团城镇体育公共服务的特征

目前,在体育公共服务特征方面,主要有下面几个特征:(1)公共体育服务的基层组织化;(2)公共体育服务供给的对象主要以老年人为主;(3)公共体育服务供给是行政与自主结合的管理模式;(4)公共体育服务开展的民间性较强;(5)公共体育服务供给居民,但是满意程度较低,这是因为缺乏足够的资金支持,总体上表现的较为匮乏。

2 兵团城镇体育公共服务体系构建的意义

2.1 满足了兵团城镇化发展的需求

发展兵团城镇化水平,是兵团新时期顺应社会改革的必然道路。通过兵团城镇化的建设,能够更好地履行戍边的任务,提高兵团居民的生活质量和健康水平。兵团在城镇化发展的过程中,为了更好地加快发展的速度,提高发展惠及居民、发展推动安定的效果,构建体育公共服务体系成为实现这一目标的途径之一。

2.2 促进兵团体育公共服务基础设施的建设

兵团城镇化的过程中,加快体育公共服务体系的构建,能够有效地提升兵团城镇体育基础设施的建设。十五规划以来,兵团以我国西部大开发为发展契机,加快了城镇化建设的步伐,在兵团城镇体育基础设施的投资和建设中,取得了一定的成绩。体育公共服务基础设施的完善,激发了兵团居民参与体育锻炼的热情,为兵团体育公共服务的开展,打下了良好的群众基础。

3 当前兵团城镇体育公共服务体系构建存在的问题

3.1 兵团城镇体育公共服务投入不足

由于受到经济的影响,在兵团城镇体育公共服务体系建设的过程中,出现了城镇体育基础设施投入不足的问题。导致兵团城镇的群众体育基础设施落后于群众的体育需求,影响了兵团城镇体育公共服务体系的功能,不能够很好地满足群众的体育需求。这也成为兵团城镇体育公共服务体系建设中面临的最大难题。

3.2 兵团城镇体育公共服务体系惠及范围小

新疆建设兵团是由69个团场团部小城镇组成,城镇的规模较小,人口数量小,每个小城镇人口平均不到5000人。另外,受到地域面积大的影响,兵团城镇的分布非常分散,造成重点城镇建设不明显。这为兵团城镇体育公共服务体系的建设带来了一定的客观困难。今年来在国家廉租房政策的指引下,兵团城镇逐步建设了一批居民小区,小区的体育设施等仍然难以满足居民锻炼的需求。

3.3 兵团城镇体育公共服务质量较低

因为我国城镇公共体育服务体系起步较晚,加之兵团城镇的分散性和小规模,造成了兵团城镇体育公共服务体系的建设水平较低,体育基础设施较为薄弱、兵团城镇体育资源的配置不够均衡等问题的产生。这些问题在一定程度上,影响和制约着兵团城镇居民参与体育锻炼的积极性。体育公共服务的不足,也是当前兵团体育公共服务体系建设存在的问题之一,需要全面的统筹与管理。

3.4 兵团城镇公共体育服务形式单一

通过兵团大众体育公共服务政府直接提供的方式可以得出,政府直接提供的公共服务有下面一些特点:首先政府从安排到生产全包,服务贯彻整个全过程,政府充当全权代理,行使集体选择权,提供什么样的服务,提供多少,均由政府决定。其次政府直接提供的产品多是投入大,受益面广的基础设施,如大型公共体育场馆,体育广场和体育公园等。再次政府直接提供公共服务有利于促进社会公平,在特定条件下具有高效率推进公共服务水平的作用。政府因为具备强制性权威,能够通过税收征集和资源重新配置让社会弱势群体享受基本公共服务,降低社会贫富过大的问题,以更好地维护整个社会的稳定。

4 提升兵团城镇体育公共服务体系构建效果的策略

4.1 以经济带动体育公共服务体系的建设

经济作为社会各项事业建设的基础,在兵团城镇体育公共服务体系建设的过程中,需要经济的支持。加快经济发展,需要兵团在现有经济发展道路的基础上,开创能够更好发展的道路,为兵团城镇体育公共服务体系的发展,打下良好的物质和经济基础。

4.2 加快落实兵团城镇体育公共服务体系的建设工作

在兵团公共事业工作开展的过程中,要将城镇体育公共服务体系的建设纳入工作规划中,并制定出合理的实施策略,加快城镇体育公共服务体系的建设。对于体育设施条件先进的学校,应该向城镇居民进行定期定时开放,从而促进城镇体育设施的使用率提升,在发展兵团城镇经济的同时,要多途径的吸收城镇体育公共服务体系经费,以此提升城镇体育公共服务体系的资金支持。

4.3 积极建设兵团城镇体育公共服务体系示范点

在兵团城镇体育公共服务体系构建的过程中,要通过发挥中心城镇体育公共示范点的作用,通过科学的整合行政、经济、人力、社会等资源,向兵团区域经济中心、交通发达的地区进行集中,做好兵团城镇体育示范点的建设,加大中心示范点的体育公共服务体系建设。构建以城市和师部城区为中心,兵团城镇为单位的城镇体育公共服务体系。

4.4 扩大居民对公共体育服务的决策参与

兵团体育管理部门,如何提供体育公共服务,提供哪些服务,都需要做好群众需求和群众意见的了解与调查,以群众的体育需求为公共体育服务价值的落脚点。首先要构建良好的群众参与通道,群众参与的规则、程序等,提升社会大众评价的影响比例。实现公共体育服务质量的高低以社会公众的评价作为参考的标准,有效构建提供公共体育服务的相关问责机制。其次,兵团社区内公共体育健身场地建设的过程中,在健身场地面积、健身场地的类型和健身场地的位置等,要做好参考社区居委会和社区居民的意见的管理,以更好地满足兵团居民的体育需求,提升兵团居民的体育锻炼热情。

5 结语

综上所述,在兵团城镇体育公共服务体系构建的过程中,要充分认识体育公共服务体系对城镇化建设的促进作用,对兵团城镇居民健康促进作用。这就需要政府部门,在充分把握西部大开发和和谐社会建设这一契机,大力发展经济的同时,做好兵团城镇体育公共服务体系的构建,带动兵团体育事业向着更高的方向发展。

[1]何慧星,王钟健.对兵团区域经济发展的思考[J].兵团职工大学学报,1996(2).

[2]王伯超.构建我国体育公共服务体系的理论思考[J].广州体育学院学报,2009（1）.

[3]李友生,张玲玲.对兵团团部城镇化建设的若干思考[J].新疆石油教育学院学报,2004(2).

[4]新疆生产建设兵团城镇发展战略研究课题组.新疆生产建设兵团城镇发展战略研究[M].乌鲁木齐:新疆人民出版社,2005,216.