积极应对挑战开创网络社会中人大工作新局面

黄浩邦 周梅清

作者：黄浩邦，南宁市人大常委会调研室助理调研员，邮编：530028；周梅青，南宁市博物馆馆员，邮编：530012

党的十八大报告指出：“中国特色社会主义制度，就是人民代表大会制度的根本政治制度，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度等基本政治制度，中国特色社会主义法律体系，公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，以及建立在这些制度基础上的经济体制、政治体制、文化体制、社会体制等各项具体制度。”人民代表大会制度这一根本政治制度是“中国特色社会主义制度”的首要内容，是我们国家政治力量的源泉，是其他各项政治制度赖以建立的前提。党的十八大报告还强调：“要支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力。”因此，我们一定要增强坚持和完善人民代表大会制度的坚定性和自觉性，坚持科学发展观的解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实的精神实质，不断增强做好新时期人大工作的责任感和使命感。

随着互联网技术的快速发展，特别是微博客、即时通信等社交网络的迅速普及，网络已经深刻地影响和支配着我们社会生活的方方面面，我国已经进入了网络社会时代，网络已经成为我国民众讨论公共事务、表达意见、进行舆论监督的一个重要平台。网络社会对传统的社会公共管理和服务构成了巨大的挑战，如何积极应对这一新形势，是人大工作面临的新的重大课题。

一、网络社会的特征

1969年底，美国加利福尼亚大学洛杉矶分校的一台计算机，与相隔千里的斯坦福研究所的另一台计算机相连，开创了人类的互联网新时代。40多年来，互联网技术突飞猛进，互联网应用从最初的军事领域向人类生活的所有领域扩展，网民数量也在爆炸式增长，网络已经成为多数人生活不可或缺的一部分。据中国互联网络信息中心（CNNIC）发布的《第31次中国互联网络发展状况统计报告》，截至2012年12月底，我国网民规模达5.64亿，全年共计新增网民5090万人。互联网普及率为42.1%，较2011年底提升3.8个百分点。而2005年时，全国的网民人数仅为1.11亿，互联网普及率仅为8.5%。2012年底，广西的网民人数达1586万，网络普及率为37.2%，排在全国31个省、自治区、直辖市的第22位；但网民增速达17.2%，在全国排在第4位，属于快速增长阶段。

综合相关学者的研究成果，结合笔者的探索，网络社会一般具有如下几个显著特征：

1.时空的虚拟化。网络空间中最基本的元素并不是传统的原子构成的物理空间，而是数字化的虚拟空间。网络社会打破了传统社会中人们在交流和交往中对时间和空间的要求，使得跨地域的人们在转瞬之间就可以进行交流和互动，这极大地拓展、延伸了人们社会交往的范围和空间。

2.主体的多元化。在网络社会，任何人只要具备了一定的互联网知识和硬件设施，在任何时间、任何地点都可以自主选择需要的信息，自由地发表自己的观点。网络社会涉及的主体更为多元，关系也更为复杂。

3.身份的隐匿性。网络社会有句名言：在英特网上，没有人知道你是一条狗。网络上，一组代码、一个角色符号就是一个网民身份的标识，能够把网民身份随意进行修饰涂抹，使网民可以掩盖其自身的真实身份、性格、年龄、职业乃至在社会中所扮演的角色。

4.交流的平等性。网络社会能给网民带来一种平等的感觉。在网络社会中，任何人，无论其职业如何、财富如何、学识如何，基本上都能平等地在网络上中发表自己的看法。

5.交流的互动性。互动是网络社会形成与发展的重要特性。在网络社会中，人们随时可以在网络空间相遇，相遇者只要愿意即可进行多向的、共时的、非线性的互动。

6.资源的共享性。网络社会中，一个人使用网络上的信息资源时，一般不会排除其他人同时使用这个信息资源，即一个信息资源可以被很多人同时使用。

7.传播的离散性。 网络社会打破了信息传播的固定模式，创造了全新的、平等的、没有强权和中心的信息空间，引起了信息传播从单向到互动的质变。这也使得网络社会中对信息传播的控制变得异常困难。

8.信息的爆炸性。据有关学者对中国最有影响的10家网站统计，当前，网民每天发表的论坛帖文和新闻评论达300多万条，微博客每天发布和转发的信息超过2亿条。可见，网络上的信息资源是倍增式增加的。

二、网络社会给人大工作带来的新机遇

1.更及时、更广泛地传播人大制度和人大工作。在网络时代，各地各级人大都普遍建立了各自的官方网站，丰富网站栏目，搭建宣传平台，扩大了受众面，提高了传播效果，更加及时地宣传人民代表大会制度，宣传人大工作。“南宁人大网”是南宁市人大的官方网站，2012年初进行了全新改版，当年共刊发信息3000多篇（条），网站点击率85103次，网站宣传功能日益增强。

此外，在网络时代，传统媒体借助网络技术支撑，其传播速度更加快捷，传播途径更加丰富，传播受众不断增多，使得人大制度的宣传在传统媒体上传播效率明显提升。近年来，全国人大和各地人大纷纷对人民代表大会和人大常委会会议进行网络直播，效果显著。2012年7月30日，广州市人大常委会安排对该市第十四届人大常委会第四次会议第一次全体会议在网络上(包括广州市人大网、大洋网和新浪的@中国广州发布微博)进行直播，而引起了公众的极大关注。仅截至当日15时50分，与会议有关内容总点击量达到380多万次，视频访问达到100多万次。

2.更便捷、更真实地倾听人民心声。网络高效的互动性和发言的隐匿性，使网民更愿于、更敢于、更常于在网络发表对人民代表大会制度的看法，对人大工作的建议，对人大代表的期望，使人大机关和人大代表从网络上能了解到更多、更真实的民众心声。近年来，各地人大会议召开前，相关部门或新闻媒体纷纷通过网络向广大网民公开征集意见建议。2013年全国两会前，人民网强国论坛开展了“我替网友问代表委员”活动，组织网友通过论坛、微博、手机等多种形式向人大各代表团或政协各界别提问，或直接向代表委员个人提出自己关心的问题。然后由人民日报、人民网的记者每天选取其中具有代表性的问题采访代表委员，得到的回复第一时间登报、上网，给网友以反馈。这个活动受到了网友们的广泛欢迎和积极参与，截至2013年3月13日，参与人次已经达到了40万，征集网友提问近3万条。社会保障、医疗改革、住房保障、食品安全等贴近民生的话题均是网友们提问和讨论的热点。网络社会的发展，使网民不再以“围观者”的姿态来看人代会、听人代会，而是逐渐成为了参与者。

3.更有效、更民主地监督人大机关和人大代表。我国各级人民代表大会及其常委会是民意代表机关，由选民直接或间接选举产生的，对人民负责，受人民监督。网络技术的进步，使得人民对各级人大机关和人大代表的监督变得更为方便、更为直接、更为有效。2013年初，深圳市即将召开全市人民代表大会时，网络曝光该市部分代表团入住五星级酒店，被许多网民批评为奢侈浪费，深圳市人大常委会和相关的代表团虚心接受网民的批评，及时改正错误，重新安排相关代表入住普通酒店。

三、网络社会中人大工作面临的新挑战

1.新技术的挑战。网络是现代科学技术高度发展的结果，其技术含量很高。由于历史和体制方面原因，人大机关在一定程度上被视为二线，人大的领导干部也多以退居二线的干部为主。这些干部，接触电脑网络时的年龄较大，所掌握的电脑知识、网络知识相对薄弱，对新的电脑网络知识接受能力偏低，潜意识中比较缺乏电脑网络化思维，个别干部甚至对电脑网络有一种先天的恐惧症，在应对网络社会的挑战时能力明显不足。

2.思想观念的挑战。一部分人大机关领导干部、人大代表和人大工作者对网络社会的发展态势仍然认识不足，思维方式还停留在传统模式上，不愿意或不重视利用网络创新人大工作。有些同志甚至将网络视为洪水猛兽，认为是网络煽动了百姓情绪，一旦网上出现了不利于自己的言论，就动用公权力进行干预甚至报复。如各地人大网站建立后，能坚持经常进行更新维护的仅占极少数，个别网站甚至一年内都没有更新过；各地人大建立官方微博、微信等新媒体平台也是极少的，这表明了人大机关对网络的重视、认识普遍不到位。

3.高关注度的挑战。发达的网络互动平台，使得网民参与民主法制建设的积极性空前高涨。各级人民代表大会及其常委会，作为民意机关，各级人大代表，作为民意代表，人民群众对人大机关和人大代表的期待值高，非常希望其认真听取各方面的意见建议，充分发挥好其职责。因此，网民对人大工作、人大代表行为高度关注。而当前的人大机关和人大代表，往往还不能适应这种高关注，对各种事件反应不及时，应对乏力。2013年初轰动全国的陕西神木“房姐”龚爱爱事件，因其作为榆林市人大代表，使事件受到了更多的关注。许多网友对龚爱爱为何能当选为人大代表提出了质疑，要求榆林市人大对此事件展开调查，依法罢免其人大代表身份。而相关人大机关对此事件长时间内未能正面回应，直到事件发生一个月后，才传出龚爱爱辞去榆林市人大代表职务的消息。

4.假信息的挑战。由于网络信息发布的即时性和匿名性，网民发布的各种信息真假难辨，网络上各种谣言屡见不鲜，造成极坏的影响。由于人大工作的社会高关注度，各种与人大相关的信息，不管真假，很容易在网络中、在社会上中快速传播。甚至有时虚假的信息更能吸取网民的眼球，造成很大社会舆论声势，对人大工作造成负面影响。

四、网络社会中人大工作的应对之策

1.以提高思想认识为先。网络社会是当代社会的一个显著特征，是不可逆转的时代发展潮流。各级人大机关领导、人大代表、人大工作者应当准确认识到这一时代特点，及时转变思想观念，努力克服“网络是洪水猛兽”的恐网意识，努力克服对网络敬而远之的心态，认识到“谁要是抛弃网络，谁就被网络抛弃，谁就会被现代文明抛弃”。积极构建网络社会的思维方式，切实重视网络社会中的人大工作，对人大工作的新作用，善于把握网络的特点，善于运用网络新媒体，积极应对网络的挑战，更加准确地回应网络关注，使人大工作更加透明、更自觉接受公众的监督。

2.以加强队伍建设为本。

一要着力加强队伍的信息化能力建设。强化“活到老、学到老”的信念，通过自学、参加培训等方式，使人大机关领导干部、人大代表、人大工作者掌握基本网络操作技能。自觉养成科学用网的习惯，让网络成为人大机关领导干部、人大代表、人大工作者及时获取有用信息的重要来源、准确把握社情民意的有力工具、密切联系群众的有效渠道和科学决策、民主决策的新型顾问。

二要着力加强队伍网络语言能力建设。网络社会中，电脑网络的快捷性、自由性、交互性与网民身份的草根性、年轻化、隐蔽性相结合，网民们在交流中形成了不同于传统语言的网络语言。网络语言富有简洁性，比较简短，便于录入，便于理解，如用“踩”来指对贴文中的观点不赞同，用“顶”表示对贴文中的观点赞同支持；富有想象力，综合运用汉字、拼音、数字、英文字母、表情符号等进行组合，或者是对传统语法的“颠覆”，如用“被幸福”指被强加的而自我感觉并非如此的幸福；富有形象性，网络中创制了许多极为生动形象表形和图形，形象地表达喜怒哀乐，如^_^表示微笑，其所取的形象是类似人的笑，“3ku”表示“Thank You”（谢谢你）；富有恢谐性，能营造出轻松幽默的交流氛围，如“卖萌”表示好表现，“爱老虎油”指英语“I Love You”（我爱你）。当然，由于网民的草根性很强，网络语言也有一定的粗俗性，品味不高。网络语言鲜活生动，网民认可和接受度高。人大机关领导干部、人大代表、人大工作者应当虚心学习网络语言，在面对网民时尽量多使用网络语言与网民交流，不用容易让网民反感的官话、套话，以拉近与网民的距离，增强网民的认同感和接受度，提高工作实效。这一方面，肯德基应对篮球明星易建联的方式非常值得借鉴。2013年6月7日上午，易建联发布配图微博，显示吃了一半的肯德基汉堡里惊现疑似人类体毛的异物。微博中称：“早晨出来吃个早餐，吃着吃着发现这个，顿时就毫无食欲了！”而这条令人大倒胃口的微博在几个小时内获得超过5000次的转发与评论。面对这一事件，肯德基在其官网微博也转发该条微博并以卖萌口味式道歉称：“小肯今天摊上大事了。阿联来小肯家捧场结果却在汉堡中吃到异物。经小肯紧急核实，发现是端烤盘用的隔热手套上的毛线。虽然餐厅经理已经第一时间致歉、更换食物……但错就是错了～悔～小肯在这里真诚致歉，也请大家给小肯改正的机会～。”肯德基的这种既态度诚肯又充分运用网络语言的回应方式，得到了很多网友的认同。

三要着力加强队伍专业应对能力建设。各地人大机关应组建一支专门网络舆情工作队伍，将机关干部和人大代表中熟练掌握电脑网络技术、善于运用网络语言的人员组织起来，经常上网了解收集相关舆情信息，及时妥善回应网上热点，正面引导网络舆论，维护人大良好形象。

3.以巩固阵地建设为基。加强网站的建设。健全各地人大网站的管理制度，建立定期发布、更新、改版机制，不断丰富网站内容，搞活网站宣传方式，及时全面发布权威信息，依托人大网站构建“透明人大”。在网站建设中，应特别注重建立健全网络交互平台，增强互助性，使人大网站成为人大常委会与人大代表和广大网民相互了解、相互交流、相互沟通的重要平台。通过交互平台的互动,拉近人大机关、人大代表和广大网民的距离。广大网民可以通过这个平台“零距离”了解人民代表大会制度的各个方面，人大常委会则可以通过这个窗口获取公众最关心什么，最希望人大会议和人大代表为群众做什么，最希望政府解决什么问题等。

加强新媒体建设。移动互联网和传统门户网站最大的不同就是移动新媒体的社交化、互动性特性。此外，移动新媒体还有一个特征是可以利用语音、图片、视频等功能进行全范围交流。人大机关要善于运用移动互联新媒体，设立官方微博、微信，增强人大工作的透明度、互动性。

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