发展“大旅游”促进县域经济发展*

■朱 斌王莹

县域经济是国民经济的基本单元，是功能完备的综合性经济体系，县域经济活动涉及到生产、流通、分配、消费各环节和一、二、三产业各部门。县域经济是以农业和农村经济为主体，工业化、城镇化、现代化是县域经济的发展主题和方向。发展县域经济是解决 “三农”问题的新的切入点，是全面推进小康建设的重要任务。

县域经济与旅游业的关系

县域经济，是指在县域范围内以城镇为中心、农村为基础，由各种经济成分有机构成的一种区域性经济，包括生产、流通、分配、消费的再生产过程，反映的是每个县 （市）的经济发展状况。旅游业，是凭借旅游资源和设施，专门或者主要从事招徕、接待游客，为游客提供交通、游览、住宿、餐饮、购物、娱乐等6个环节的综合性产业。与其他产业不同，旅游业不是一个单一行业，而是一个产业群，由多种行业组成。旅游业具有产业关联度高、经济辐射功能强的特点，因此，产业带动、扩散效应非常明显。

“十一五”规划建议中对县域经济的发展有这样的表述：新世纪新阶段的县域经济是新型的县域经济，即以乡村为依托、以农业和农村经济为主题的传统县域经济模式，向以县城和中心镇为依托、以非农经济为主导、一二三产业协调发展的新型县域经济模式转变。县域经济不同于国民经济，县域经济不能 “大而全”，而是 “小而精”，要 “宜农则农”、 “宜工则工”、“宜商则商”、 “宜游则 （旅）游”，以优势产业为主导，带动县域经济整体前进。基于这样的思路，再考虑到不少县域地区有着良好的生态环境、丰富的旅游资源，具备了旅游业发展的先天资源禀赋条件，因此发展旅游业是很多县域主体的当然之选。另外，旅游业具有的关联性和带动性等特性，对于县域经济来说，不仅体现在单纯的经济增长上，还在很多方面促进了县域经济发展。因此，旅游业在很大程度上已经自然地成为发展县域经济的重要路径。

旅游业对县域经济的作用

1.促进就业，提高人均收入

旅游业为劳动密集型产业，不仅能开辟直接就业渠道，还能产生较多的间接就业机会。据世界旅游组织测算，旅游业每实现直接就业1人，社会就可新增5个就业机会。另外，旅游业就业还有一个特点就是就业层次比较丰富，特别是有些服务工作并不需要很多技术，可以为文化素质不高的广大农村妇女和刚刚步入社会的男女青年提供就业机会。这种 “离土不离乡”的就业方式既减轻城市农村劳动力的就业压力，又有利于县域经济的可持续发展。通过城市居民在农村的旅游消费，又可以实现国民收入在城乡的再分配，缩小城乡居民收入差距。

2.有利于促进农村城镇化建设

旅游业的开展首先要解决交通问题，因此，必须完善各种交通基础设施和各种交通运营的安排，建设和完善包括饭店、餐馆、娱乐场所等在内的旅游服务设施。除此之外，还要建设和完善包括供水供电、通讯、车站码头以及相应的银行、保险、医院、商店等在内的基础设施，这些基础设施和旅游服务设施是旅游开发中要实现的基本物质条件，它们既满足旅游者的旅居生活需要，同时当地居民也受益。因此，一个旅游资源较为丰富的地区，在发展旅游业的过程，也是小城镇形成、完善、成熟的过程。城镇化是社会发展的趋势，城镇化也是县域经济的增长点。

3.提高农民素质，培育新型农民

游客流向农村购买旅游观光服务的同时，必然会对农村产生信息、思想意识、科技文化等多方面的积极影响，带来大城市的一些先进的理念和最新的信息，以及这些游客本身表现出来的现代社会的文化素养和知识水平也会对农村的发展起到有益的作用。城市的科技文化和良好道德规范在农村对城市的开放性互动过程中实现扩散，也能大大地促进其精神文明的建设。从事或参与乡村旅游经营管理的农村居民，通过直接的旅游培训，或者间接在旅游经营过程中学习相关知识，都能扩展视野、积累知识，为农民脱贫致富打下扎实的基础。

4.优化县域产业结构，振兴县域经济

旅游产业关联度大，据测算：旅游产业对相关产业的拉动比例为1∶4。旅游业直接或间接地拉动了农业、农副产品加工、手工艺品加工、旅游用品和纪念品、商贸、运输等产业，形成 “一业带百业，一业举而百业兴”的联动效应，实现农业产业链和旅游产业链的有机整合，从而带动农村产业结构的调整，实现一、二、三产业发展的相互促进，由农业为主的产业结构转向农业和非农业共同发展的结构，从而优化县域经济的产业结构，提高县域经济的产业层次。

“大旅游”——县域旅游发展新观念

“大旅游”是将旅游业作为社会经济发展宏观系统下的子系统进行理解，同时强调作为子系统的旅游业与作为宏观系统的整个社会经济发展间的良性互动与共同协调发展，着眼于旅游业在推动当地社会经济发展中的综合效用，即不仅重视旅游业自身的经济效益，更看重旅游业在提升当地城市形象、改善投资环境、招商引资、解决就业、美化环境等方面的社会效益与生态效益。也就是说， “大旅游”既要承认旅游业的独立产业地位，又要强调旅游业与当地其他产业的交汇融合，谋求整个旅游产业系统整体效益的最大化和与整个社会-经济-生态系统的协调发展。

由于县域经济与国民经济不同，经济门类不可能 “大而全”，多是“小而精”，非常需要有牵拉作用的主导产业作为经济发展的发动机，带动县域经济整体前进，因此很多县域经济主体都选择了带动作用很大的旅游业作为推动经济发展的主导产业。而 “大旅游”就是要将旅游业的这种影响力全面释放，它的本质目的就是将旅游业充分地与其他产业融合，充分发挥旅游业的溢出效应和主导产业扩散效应，以实现当地经济的整体前进。这一思想非常适合县域经济发展的需要，因此， “大旅游”战略也必将成为发展县域经济的上佳选择。

实施 “大旅游”战略，带动县域经济发展

1.政府主导，统筹规划

在发展 “大旅游”方面，县域政府的下列主导职能是不可缺少和替代的：编制产业规划，协调解决与发展旅游相关的各部门单位之间的利益和问题；建设基础设施，制定促进和保障旅游发展的相关法规与产业政策；招商引资，统一形象宣传和市场开发，规范社会行为，保护环境资源。

发展旅游业必须规划先行，坚持保护与利用相结合的原则，对于跨县域的旅游资源，要处理好局部利益与全局利益的关系，眼前利益与长远利益的关系。应该由省内有关部门组成专家组对县域旅游资源进行整合，最大限度地促进旅游景区环境效益、社会效益和经济效益协调统一，把县域旅游资源优势转化为经济优势。

2.理顺矛盾，激发县域积极性

目前，很多旅游景区或服务企业在管理体制上还存在分割管理、各自为政的问题，容易造成各县市、各企业之间的矛盾。因此，从长远和大局看，省级以上风景名胜区应组建具有独立管理权限、实行市场化运行机制的管理委员会。同时，要本着让利于县、让利于地方的原则，发挥省与县两个积极性，制定省、县共同开发、共享利益的政策，尤其是在税收分成上要让利于县，并由县组织发展与旅游业相配套服务的产业。

3.多元开发，拓宽融资渠道

资金短缺是县域经济发展的突出问题，应该采取市场化资本运作方式来拓宽县域旅游业投融资渠道，一是坚持投资主体多元化，广泛吸引各方面资金，多渠道投入，要充分利用外资、企业资金、民间社会资金 （包括农村、农民资金）共同开发旅游业，坚持谁投资、谁受益的原则。二是加大旅游市场、旅游产品的配套开发，应尽快变单季游为四季游，变单项游为吃、住、行、游、购、娱为一体的系列游，大力提升整个旅游行业的容纳能力，充分发挥旅游业对其他行业的带动作用。

4.城乡合作，资源共享

通过合作，县域旅游企业可与城市旅游企业加强沟通联系，如与旅行社、景区、旅游集团等结对加盟，纳入旅游的主流线路；提升与度假、休闲、体验、商务、会展等多种现代旅游方式的功能对接；引入新的理念，加强产品营销策划，设计独特卖点，建立成熟的销售网络，加强市场推广。另外，要通过建立城乡之间的信息网络，实现城乡之间旅游信息共享和客源共享，协调好各景区之间的利益关系，建立公平科学的合作机制和利益分配机制，实现城乡旅游景区之间的合作和双赢。

5.临时协议

当一项工作涉及到诸多方面，尤其是要跨越经济领域或者是跨越体制，这项工作所需要的要素就具有复杂性。首先，整合所需要的资源也许并不是专门为旅游产业而订制的专用资源，而该资源的形成和运行，取决于另外的经济领域。达到整合目标，也许只是一次性或者偶尔地运用这个资源，在这种情况下，需要保持资源原来的体制状态和运行方式，同时构筑成所需要的新的能力。这是跨部门、跨地区、跨体制经营活动中经常遇到的情况，采取协议的方式，对这些资源进行临时整合是一个好方法。

结论

发展县域经济，是一项艰巨而复杂的系统工程，需要从政策上、体制上进行深入的研究与改革。作为城乡接合部的县域一级，应尽量发挥其优势产业、主导产业。旅游产业以其带动性强、关联度高的特点，在县域经济发展过程中，起到了扩大就业、增加收入、促进城镇化、提高农民素质、优化县域经济产业结构等作用，那么通过树立“大旅游”观念，县域经济将会呈现协调发展、相互促进的局面，使县域经济更加快速、健康、平稳的前进。

参考资料

1.麻学锋，吴云超.利用旅游产业优势带动县域经济发展[J].零陵学院学报，2005，（1）：68-70.

2.柯球.县域旅游经济发展路径及模式分析[J].中国商贸，2011，（4）：172-173.

3.赵承华.发展乡村旅游与振兴县域经济研究 [J].农业经济，2008，（9）：53-55.

4.刘春杰.论发展旅游业对黑龙江县域经济的推动作用[J].学术交流，2004，（3）：61-64.