外国“棕地”治理

文 / 本刊记者 杨晓

在国家迅速城市化进程中，市中心的地价大多迅速攀升，原来建在市中心的大量工业企业则搬迁到郊外甚至更远的地方，腾出来的空间多被用来建居民住宅或商务楼。但是，也有部分工业用地尤其是化工厂用地遗留有污染物，这种被污染的毒地在英文里经常用“Brownfield”来指代，直译就是棕地。由于过分追求经济发展，使很多国家留下了大量的毒地，因可能毒害生活在其上的居民，故而如何对它们进行“消毒”成为令各国极为头疼的问题。

在城市中，棕地污染物来源主要是重金属、电子废弃物、石化有机污染物和持续性有机污染物四种。被污染后的土壤，对人体带来的危害有间接与直接两种途径。间接途径是通过地下水、地表水以及空气影响到人体健康，直接途径则是通过扬尘或者儿童玩耍时不注意将污染土入口等方式。多数棕地位于大都市的中心城区，它们是工业留给城市的“遗产”，是一批可以再开发利用的财富，只是这笔财富的真正价值被一些可见的或潜在的危险和有害物质所掩盖。在这方面，工业化更早的欧美等发达国家也受到城市毒地的困扰，他们通过立法、经济再开发等手段来对付棕地，较早地走上了治毒之路，并且取得了良好效果。

美国“爱河事件”使政府重视棕地治理

20世纪后期，美国的经济重心由城市转移到了郊区，许多城区的工厂搬迁后留下了被污染的土地。这些土壤污染源主要包含重金属、农药残留和有机污染物等，其修复的主要方法包括化学修复、物理修复、微生物修复及植物修复等。美国早在六七十年代开始，就出现了一些零散的棕地治理实践，但由于政府重视不足，效果并不理想。然而真正让美国政府最终重视棕地治理的是一次环境丑闻。

爱河是位于纽约州尼亚加拉瀑布城的一条运河，因为投资人的撤资而半途而废。附近的虎克电化学公司认为运河底部有防水的衬底，可以用来堆放化工生产的废弃物，因此将约两万吨化学废料封存入铁桶中放入爱河，又用泥土将其填平。后来，虎克公司将这块约6.5万平方米的土地出售给尼亚加拉瀑布城的教育委员会，并在此地建造了“第99街小学”。竣工后，市政府又将剩余土地规划为低收入家庭住宅区。截至1978年，爱河上方已经居住了97户家庭364位居民，还有400多名学生在第99街小学内读书。然而一段时间以后，居民发现该地时常有异味。纽约州和联邦政府环保部门通过调查发现，爱河地区大约存在82种化学复合物，其中还包括多种疑似致癌物质。随后，事件惊动了当时的美国总统吉米·卡特，他批准对爱河地区实施紧急经济援助，又在1980年签署了转移附近居民的法令。1983年，爱河地区开始污染清除工作，并于21年后的2004年完工。如今，又有260户家庭和一些轻工业业主迁入这一地区，这就是著名的爱河事件。

加拿大垃圾堆上被覆盖7层

与美国相比，加拿大政府在棕地治理中发挥了更大作用，体现出政府的主导性。其中，蒙特利尔市圣·米歇尔中心的历史变迁最让人印象深刻—占地面积2万平方米的该中心由最初的采石场，变成北美洲最大的垃圾填埋场，如今则被市政府改造成为一座环境优美的大型公园。

自1968年起，这块场地接收了4000万吨垃圾。1995年，蒙特利尔市政府提出一项修复计划，旨在将这座垃圾填埋场改造成城市公园。专家们在垃圾层中铺设了一套由375个竖井组成的沼气收集网络，这些沼气通过20公里长的管网输送到附近的加斯蒙发电厂，可供周边1.2万户居民使用。为了防止垃圾污染地下水，垃圾浸出液被水泵以每天大约2500立方米的流量抽出，经过氧化预处理后再排入污水管道，最后输送到污水处理厂进行处理。专家们在进行了长达一年的实验后，才决定采取垃圾覆盖方案，最终对垃圾堆的覆盖达到7层，厚度达到1.5米。按照计划，到2020年，这里将成为城市的新绿地。

新加坡生态垃圾场也美丽

在东南亚国家中，新加坡在棕地治理、开发方面也颇具代表性，作为东南亚国家中的发达国家，该国几乎每10年就经历一次经济转型，实现了持续发展。同时，“弹丸之地”的窘迫现实，给新加坡稀缺的土地资源带来了繁重压力——市中心留下一块块棕地，其中最著名的要数实马高岛垃圾场。

新加坡本岛以南约8公里的实马高岛，曾是城市主要废弃物的堆放地和焚烧厂。1999年，新加坡耗资3.6亿美元加以改造，用一条人工海堤把实马高岛和锡金岛圈做垃圾填埋场。海堤由砂子、石块和泥土堆砌而成，并铺设聚乙烯土工膜以防止垃圾场内有害物质向海水渗透。焚烧后的垃圾灰烬被运到这里填埋，上面铺上泥土，然后再种上植物。如今，实马高岛是以优秀生态环境而著称的垃圾场，有700多种不同种类的动植物和谐共处，其中还包括许多珍稀物种。

看到发达国家通过政府的关注、有力的法律和先进的治理方案，将曾经不敢靠近的棕地变成了城市公园、商业住宅区和珍稀动物聚集地，我们不禁艳羡不已。近年来随着经济的发展，中国的棕地也渐渐增多，治理问题已经开始浮现在公众视野，相信只要加以重视，不回避、不拖延，我们也能走上成功治理之路。