公安高等院校毕业实习的改革探索

李丽华

（中国人民公安大学 安全防范系，北京100038）

公安教育的培养目标是：培养适应新时期公安工作和公安队伍建设的应用型公安高级专门人才。根据此目标和公安工作的实际要求，警务教学实践在公安专业教学工作中应占有举足轻重的地位。近年来，随着公安院校的改革和公务员考试改革，公安院校一直在强调重视实践性教学，但是不可否认，在具体实施教学的过程中仍然在一定程度上存在对实践教学特别是毕业实习和实习基地建设不够重视的问题。就目前来看，我国大部分公安类高校仍然沿用传统教学模式，重视课堂理论教学，忽视或轻视实训和实践，实训教学内容单一，实习、见习工作走过场化严重。由此导致公安高校培养的毕业生也不能很快胜任工作岗位，反而要进行二次培训。

笔者曾于2009年参与143名毕业生的毕业实习带队指导工作，在2006-2012年间共指导40余名本科生的毕业设计工作。通过对公安大学安全防范系2009至2012年毕业实习的调查分析，重新审视毕业实习教学在公安教育过程中的重要地位及其内涵，探讨公安类院校毕业实习的现状与存在问题，从科学调整实习时间、改革毕业实习效果评价体系、加强实习内容与毕业设计相联系等方面对毕业实习教学进行探索性的改革，力求使公安类高校的毕业实习教学更科学、更合理，使其在公安院校人才培养过程中发挥应有的作用。

一、毕业实习的意义

目前，公安大学毕业实习主要依靠定点实习基地——地方公安机关来完成，学校负责将实习的学生按班或专业成建制地送到地方公安机关进行实习，并指定相关专业的老师带队指导工作，地方公安机关配合学校指派思想觉悟高、实践经验丰富的优秀民警担任学生的实习导师，积极提供各种实践机会。实习导师言传身教，将自己的从业经验及业务知识传授给学生，学生通过与一线民警一起接处警、办案、调研等形式，完成毕业实习任务。此种毕业实习模式是高校和公安机关在战略层次的合作，是学校、公安机关、学生和教师“四赢”的一种合作模式。

(一）毕业实习为毕业生提供了提高业务素质的机会

毕业实习是今后工作的真实演练，增强了学生对公安工作的认同感，激发了学生从业的坚定信念，进一步夯实了在校学习的业务知识基础，提高了学生理论联系实际的能力。这对学生查找自身存在的不足，进而明确今后努力方向，增强在校学习的针对性都大有裨益。

（二）毕业实习加强了指导教师与公安基层机关的联系

毕业实习增强了教师对公安基层工作的了解，有助于教师搜集第一手的公安工作实践资料和教学案例，便于教师查找自身课堂授课与公安实践的差距，积累大量科研实践资源，从而有效提高授课质量。指导毕业实习工作是现阶段公安类院校教师下派锻炼的良好补充形式。

（三）毕业实习是学校教学的有益补充

毕业实习为学校提供了继续教育的实践环境，是课堂教学的延伸，是理论教学的有益补充。它加深了公安机关对公安高校的专业设置、教学理念、培养方式和目标的了解，从而实现高校专业设置、培养方案与公安工作实际需要的有效结合。

（四）毕业实习为地方公安机关增添了新鲜血液

毕业实习为地方公安机关输送了大量的预备警官，从一定程度上缓解了警力不足的状况。同时，通过实习，学生能给实务部门的公安干警带去警察业务研究所取得的最新成果，帮助常年工作在一线的干警更新知识，以全面提升警务工作水平，更好地服务社会。

二、毕业实习现状调查

安全防范系，是中国人民公安大学一个以工科为主、工法结合的教学和科研单位。笔者对安全防范系2009-2012年本科毕业生的毕业实习进行了问卷调查与分析。2009-2012年四年中安全防范系共有520名本科生毕业，其中25名考取研究生（考研率低于5%，这是公安类高校的普遍情况），其余95%的学生基本都步入了基层公安机关。

（一）实习方式与实习内容

毕业实习方式、实习内容和实习时间具体见下表：

表1 安全防范系2009-2012年本科毕业实习模式统计

可以看出，公安大学当前的毕业实习模式与内容是比较灵活的，毕业实习内容和时间基本会根据一些国家大事件的安全保卫工作进行调整，如2008年的奥运会安保和2010年的广州亚运会安保，但是毕业实习的方式基本都是学校统一安排的模式，毕业实习的时间长度集中在40-60天。

（二）实习效果与实习报告

现阶段，实习效果主要通过实习报告来考核，但是实习报告抄袭严重，甚至出现过某个班实习报告只有1-2个版本的现象，实习效果不尽如人意。而且实习报告的评判教师与实习带队教师不一致，毕业实习的考核只根据一纸报告来确定，从而导致毕业实习考核结果不客观、不公正。

（三）毕业实习与毕业论文情况

根据近4年毕业论文题目的统计和毕业实习效果问卷调查，学生的毕业论文和毕业实习基本上是脱轨的。在收到的80份问卷中，只有5份认可毕业实习内容与毕业论文相关，而且四年中毕业论文题目的重复率过高。

三、毕业实习中存在的问题

尽管学校在毕业实习之前，制定了详实的实习计划，地方公安机关也尽量提供良好的实习环境，但是在新的招生和就业制度下，现有实习模式在运行中，在专业素质培养和毕业实习考核等方面暴露出了一些问题，主要表现为：

（一）毕业实习安排与毕业生的公务员考试时间发生冲突

在新的就业制度下，公安类高校毕业生入警需要参加公务员考试。按现有的模式安排毕业实习，毕业实习时间与毕业生准备公务员考试的黄金时期产生严重冲突。大部分学生在实习期间请假参加各地公务员录用考试，对学生实习具有很大冲击；另外，实习时间不到两个月，时限较短，对于熟悉和了解公安实践工作显得极为仓促，实习效果不佳。

（二）实习岗位与学生所学专业不能有效对接

毕业实习生专业安排不合理，大部分学生的实习岗位与所学专业都不对口，导致实习学生不能很好地提高专业素养和实践能力。比如2009年某实习基地经济侦查方向和国内安全保卫方向的学生被安排在社区民警中队，而30多名安全防范与工程专业学生被分到基层派出所，学生所学的专业知识没有得到应用与发挥。

（三）毕业实习不能实现全过程有效跟踪，毕业实习效果的评价不合理

毕业实习地点较为分散，教师指导实习不够，在管理上难以做到实习的全过程有效跟踪。以作者2009年参与的毕业实习指导工作为例，143名学生被分到了48个派出所或社区民警中队，而全程只有2名指导教师，在60天的实习过程中，最终有17个实习点没有走访与指导。同时，毕业实习效果通过实习报告考核，而实习报告抄袭现象严重，考核结果不公正。

（四）毕业实习内容与毕业论文（设计）脱轨

现有的高校学生是在6月（大三下学期期末）毕业实习之前选定毕业设计（论文）题目，7、8月正是毕业实习阶段。毕业实习本该是学生一次难得的接触实际的机会，学生本可以在实习过程中有针对性地完成观察现场、分析实物资料、积累原始数据等工作。但是，事实上学生的毕业实习内容与毕业论文（设计）严重脱轨，2个月的毕业实习时间没有得到充分利用。

四、毕业实习的改革探索

作者在参与多年指导毕业设计与毕业实习过程中，分析总结公安类高校毕业实习过程中存在的问题，并结合当前新的形势，从科学设置实习时间、毕业论文双导师指导制度等多方面对毕业实习教学提出探索性的改革意见。

（一）科学设置实习时间

科学设置实习时间主要包括两方面。其一是指毕业实习选定在哪个学期，其二是指实习的时间跨度。根据多年的实习效果及问卷调查，大部分同学建议将实习时间设置在大三的第二学期，这样不仅能避开公务员考试复习时间，同时，专业课已经结束，学生基本能够胜任相关警务工作。另一方面，基层经验丰富的民警及专家建议，最合理的警务实习时限为3-5个月，建议延长现有毕业实习时间，提高毕业实习的效果。

（二）加强与完善实习管理制度，改革实习效果评价体系

建议学校健全并完善实习管理文件，继续加强学生的毕业实习环节管理，选派有责任心的、理论和业务水平均较高的教师带队指导。学校的师资有限，保证每个点都有教师全程跟踪指导不现实。建议将实习过程管理和实习结果考核的权利交给实习单位和带队指导教师，改革实习效果评价体系，根据学生毕业实习的真实情况进行实习成果考核，考核内容可以包括实习内容、实习效果、工作强度和态度等。

（三）实施双导师指导毕业论文制度，加强毕业设计与毕业实习的联系

毕业设计（论文）是对在校期间所学知识、理论和技能的一次综合性应用训练。同时，毕业实习是一次难得的接触实际的机会，要充分利用和挖掘实习单位的资源优势。建议请实习单位参与管理与指导学生毕业设计工作。可以尝试推行校内外双导师毕业实习机制，把高校的较高理论水平与公安实践需求紧密结合在一起。利用教师或教官指导学生在毕业实习过程中有针对性地观察现场、分析实物资料、积累原始数据，这样不仅可以大大提高毕业实习效果，而且能取得很好的社会效益。

此外，建议学校在科研方面和教育培训方面加强与实习基地的联系。比如，高校和基层公安机关可充分发挥各自的优势，共同申报并承担各种科研项目；高校可以采取联合培养在职研究生、共同组织培训班的方法为基层公安机关培养更多的优秀人才；高校可选派优秀教师到基层机关参加下派锻炼，基层机关可为高校选择优秀专家作为客座教授，等等。

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