当前我国贸易摩擦频发的现实困境与对策研究

中共河南省委党校 谷玲

1 我国面临的贸易摩擦现状剖析

贸易摩擦如果从“博弈论”的角度来诠释它的内涵，就是发生在国际经济交往中的不同行为主体间的相向贸易行为及由此导致非正和的博弈结果。既然摩擦，当然有双方，中国产品进入其他国家或地区的关税领土，导致这些国家或地区的主管当局实施贸易救济或贸易保护措施，从而引起相关机构或组织的反制；当然中国也会对一些进口产品采取贸易救济措施。目前，中国在贸易摩擦中所扮演的角色主要是被动受害者。

从近几年的情况来看，我国面临的贸易摩擦还有进一步加剧的趋势，涉及的国别范围日益扩大，问题越来越复杂。未来我国贸易摩擦将呈现的态势主要表现在以下几个方面。

1.1 贸易摩擦案件数量和涉案金额居高不下

国际贸易摩擦无论数量还是涉案金额都大幅稳步增加，自2009年开始有所回落，但中国仍是全球遭遇贸易摩擦损失最大的国家。截至2011年底，中国已连续17年成为全球遭受反倾销调查最多的国家，连续6年成为全球遭受反补贴调查最多的国家。2009年受国际金融危机影响，全球货物贸易出现第二次世界大战以来最大降幅，国际贸易保护主义急剧升温，我国遭遇的贸易摩擦明显增多。据商务部最新发布的《中国对外贸易形势报告(2012年秋季)》显示，2012年前三季度，中国出口产品遭遇国外贸易救济调查55起，增长38%，涉案金额243亿美元，增长近8倍。

1.2 贸易摩擦的表现方式不断地从显性向隐性过渡

贸易摩擦在表现形式上，从过去的“两反一保”，已经朝着环境保护、劳工标准、技术性贸易壁垒、人民币汇率、政府补贴、服务业开放等新型贸易壁垒方面扩散，如碳关税、市场准入、认证制度等。据世界贸易组织统计，自2008年国际金融危机后，世界技术性贸易壁垒措施(TBT)和实施卫生与动植物卫生措施(SPS)通报量急剧上升。技术性贸易壁垒已成为制约我国贸易发展的首要非关税壁垒。近期，国家质检总局对2600家出口企业2011年受国外技术性贸易措施的影响情况进行了问卷调查。据调查结果推算，2011年，我国有35.16%的出口企业受到国外技术性贸易措施的影响，出口贸易直接损失622.59亿美元，比上年增加40.18亿美元。

1.3 贸易摩擦逐步从产品等微观经济层面向宏观经济体制政策等深层次拓展

其危害性已经远远超过一般性的贸易救济调查措施。按照英国历史学家汤因比的划分，一个文明社会的总体应该包括器物、制度和文化三个层面。如果将国际贸易摩擦放在这三个层面上来宽泛的看待，得到的结论就是“商品层面的摩擦”、“制度层面的摩擦”、“文化层面的摩擦”。商品层面的摩擦是最常见的摩擦形式并且构成摩擦的主要部分，主要包括“两反一保”，即反倾销、反补贴、保障措施等。在这之上，就上升到制度层面的摩擦了，主要表现为知识产权制度的摩擦、劳工标准摩擦、汇率制度的摩擦、贸易政策的摩擦等等。

2 遭遇的现实困境

2.1 法律困境

2.1.1 WTO协定自身条款的模糊性

这些协议的许多条款由于其本身在很大程度上存在着模糊性，从而实际上赋予了各成员国在实施贸易救济措施过程中过多的自由裁量权，直接导致了贸易救济措施被过度滥用。以反倾销案件为例，由于偏离WTO反倾销一般规则的特别安排，在国际反倾销案件中，发达国家明显占据主动和优势地位。

2.1.2 各国国内法律的歧视性

尽管有WTO一揽子协议、区域经济协定以及双边贸易协定等多项规定来推动国际贸易的自由化进程，但是在国际法的层面上，这些法律都被认为是“软法”，只能做出原则性、框架性的规定，具体内容实施标准需要各国国内法的补充和完善。因此，为了满足国内利益集团的需求，国内立法不可避免的呈现出各种偏好。

2.2 政策困境

由于国际贸易自由化在整体上能够推动世界经济的增长，因此各国会更倾向于推动自由贸易的进程。但这并不意味着各国总是能够很好地将其政策偏好转化为政策成果。由于各国国内政治、经济、军事、外交等原因和贸易问题相互交织与影响，最终表现出的贸易政策往往会出现各种各样的妥协。

2.2.1 经济低迷压力下的贸易政策

在金融危机席卷全球的4年中，国际经济前景不明，经济增长压力大，世界贸易增速由过去的20%左右降至现在的2.5%。在欧债危机的持续影响下，西方各国财政吃紧，保护意愿越来越强烈，因此纷纷收紧对他国的优惠，减少支出和贸易福利等等。于是多种贸易救济手段被使用，对华贸易政策由温和变为强硬，使得原本的许多贸易保护措施直接演变成贸易保护主义壁垒。

2.2.2 国内政治压力下的贸易政策

经济问题在迫于国内政治的压力时，往往更容易有“被政治化”的倾向。各国政府对政治利益考量优先并渗透在经济问题的处理和解决过程中。随着中美贸易规模的不断扩大，每逢大选临近，美国两党总统候选人就中美贸易经贸中的各种问题宣示强硬立场、发表颇具贸易保护色彩的言论几乎成为一种规律性的现象。同时，美国政府和国会就中美贸易争端采取各种贸易保护和制裁措施的积极性也会明显增加。

3 对策研究

3.1 国家层面的对策

从国家层面上看，必须从根本上、体制上解决一些深层次的问题，主要包括以下方面。

3.1.1 加强国际交流与沟通合作

对外交流与沟通是有效应对国际贸易摩擦的重要环节，能够对贸易摩擦的预防和应对化解工作带来极大帮助。例如通过推动建立双边和区域贸易救济合作机制、建立完善对外交流机构以及加强政府高层间的政治交涉等举措，我国政府可以利用与国外政府和经贸组织的交往，呼吁外国政府降低关税，取消非关税壁垒，对本国企业实行国民待遇，为我国企业进入他国市场开辟道路。比如2009年的美国对中国轮胎特保案、2010年欧盟对中国无线数据卡“双反”案以及2012年光伏产品的贸易摩擦案件，国家领导人的高层政治交涉在应对工作中起到了重要作用。

3.1.2 完善涉外法律法规和相关政策

不断完善涉外法律法规体系。近几年来，我国逐步建立和完善了以《对外贸易法》为基础、以《反倾销条例》、《反补贴条例》和《保障措施条例》为核心、涵盖26项部门规章和2部最高法院司法解释的中国贸易救济法律法规体系。但仍然存在一些问题需要下一步的努力：第一，关于贸易法律制度的统一实施问题，中央及地方政府应以统一、公正和合理的方式，适用和实施所有法律、法规及其它措施；第二，关于外经贸法律制度的透明度问题，避免立法及行政过程中可能出现的片面性和不合理性；第三，尚未制定专门的贸易救济立法，例如针对美国的不公平贸易立法，我国也应根据对等原则，制定相应的立法。另外还要促进外贸工作的相关政策措施在财税政策、金融政策、贸易政策方面上的进一步完善，确保依法实施进口贸易救济，保护国内产业安全。

3.2 第三方组织层面的对策

从行业协会来看，加快其法制建设，积极组织企业更好地应对贸易摩擦和加强行业自律，对促进企业的规范贸易发挥了重大作用。具体来讲主要有以下几点。

3.2.1 加快中介组织法制建设

目前一个很重要的问题是尽快确认商协会等中介组织的法律地位。商协会的工作面临着无法律依据，无法定权限和能力的尴尬状态。在“四体联动”工作机制下，商协会和商务部(包括驻外经商机构)、地方商务主管部门、相关企业形成了群策群力、共同参与、相互协作的应对体系。因此加强商协会的职能，对于在应对贸易摩擦中搞好行业自律来说非常重要。

3.2.2 建立国际贸易摩擦应对基金和政策性保险

行业协会可通过建立国际贸易摩擦应对专项基金帮助企业解决应诉和申诉的资金问题。具体做法可以是有出口业务的企业依据出口额按比例向行业协会上缴年度应对基金，并根据各行业特点制定基金管理和使用的具体细则、联单。

3.3 企业层面的对策

从企业自身来看，最为重要的是提高应对贸易摩擦的法律意识和建立一套完整规范的制度体系，主要体现在以下方面。

3.3.1 事前预防

企业要强化“内外兼修”的功夫。对内，要不断加强研发使产品转型升级，提高其质量和档次，提高技术含量，优化出口产品的结构；完善财务制度、提高管理水平；制定合理出口策略和定价策略，可以有效的预防和应对贸易纠纷，从而减少贸易摩擦。对外，企业应积极与相关机构联系沟通，及时获取各种有用信息，避免因为信息不及时不充分而使企业处于被动局面。

一是要积极拓展新的海外市场，如中东石油输出国家、南美一些矿产国家以及不发达国家，特别是扩大与OPEC成员的贸易，因为这些国家和地区与中国贸易的互补性强，不宜发生贸易摩擦。二是要大胆的“走出去”，设立海外代表处或在国外投资建厂，在当地生产和销售产品，这样可以降低贸易风险，避免贸易摩擦[4]。三是尽可能地搜集主要国际贸易国的法律法规，遵守国际贸易惯例，熟练掌握国际贸易通行规则，了解WTO有关规定以及主要对华提起反倾销、反补贴国家的相关法律规则。与国外进口企业保持沟通，是预防该类调查的重要条件。

3.3.2 事后应对

一是要积极应诉，尤其是提高针对发展中国家提起贸易救济案件的应诉率。出口企业要在国家主管部门和行业协会的共同协调和支持下迅速组织，聘请有经验且对我国友好的当地律师进行申辩和处理案件，“抱团”积极应诉。二是可以利用国外司法审查机制。针对国外调查机关在调查中的一些不公正做法，利用其国内司法审查机制维护自身合法权益。2009年6月17日，欧洲初审法院就浙江新安化工集团起诉欧盟草甘膦反倾销措施一案做出裁决，裁定欧盟调查机关在反倾销调查中错误解释了所适用的法律，未合理考虑中国企业提交的相关证据材料，不恰当地否决了中国企业市场经济待遇，决定废除欧盟对新安化工集团草甘膦的反倾销税。

[1]杨迎春.低碳经济趋势下贸易摩擦及WTO机制困境[J].世界贸易组织动态与研究,2010(7).

[2]梁方.在应对国际贸易摩擦中发挥行业协会重要作用[J].社团管理研究,2009(12).

[3]曹丰.行业协会在应对国际贸易摩擦中的作用研究[D].对外经济贸易大学硕士学位论文,2011(5).

[4]阚大学.后危机时代我国对外贸易摩擦问题研究[J].北华大学学报,2010(4).