新疆口岸建设现状、存在的问题及其对策①

西安交通大学管理学院 新疆大学经济与管理学院 外力·依米提新疆大学经济与管理学院 尹力夏提 安尼瓦尔·阿木提

1 新疆口岸建设现状

新疆地处亚欧大陆的中心，是我国向西开放的门户和桥头堡，有5600公里漫长的边境线,位于亚欧大陆中部的新疆与俄罗斯、蒙古、哈萨克斯坦、塔吉克斯坦、吉尔吉斯斯坦、巴基斯坦、阿富汗、印度等国家接壤。改革开放以来，新疆已有对外开放的一二类口岸32个,占全国已开通国际道路运输线路的一半，形成了联结亚洲、欧洲国家的新“丝绸之路”。有现代“丝绸之路”之称的第二亚欧大陆桥，不仅是连接亚太地区和整个欧洲地区最便利、最廉价的运输通道，而且是我国和中亚国家东西双向开放的通路；同时，还有空中东西走廊，航运可直达伊斯坦布尔、沙迦、阿拉木图和塔什干等地区；再加上新疆有与塔吉克、吉尔吉斯、哈萨克相通的公路，初步形成了新疆与中亚各国的立体交通网络。从2011年的交通运输量数据可以看出，新疆的货物和客人运输不断增长，具体情况如表1所示。

表1 2011年交通运输量数据 单位：(货运量)万吨；(客运量)万人

新疆的地理有利于发展新疆的对外经济。比如，2011全年货物进出口总额为228.22亿美元，比上年增长33.2%。其中，出口额为168.29亿美元，增长29.8%；进口额为59.93亿美元，增长44.0%。全区口岸过货量3468万吨，增长32.1%。

表2 2011年货物进出口总额及增速 单位：亿美元

货物出口额 168.2929.8其中：一般贸易 47.68128加工贸易 2.35 -22.7边境小额贸易 88.1914.9其中：机电产品 31.3341.2高新技术产品 1.9882.0货物进口额 59.9344.0其中：一般贸易 17.0910.5加工贸易 0.3030.3边境小额贸易 40.1869.5其中：机电产品 6.980高新技术产品 2.51 -14.8

口岸是由国家海关部门指定对外往来的门户，是国际客货物运输的枢纽。从某种程度上说，它是一种特殊的国际物流节点。国家和新疆政府为了发展新疆的外贸经济而批准了20个对外开放的一类口岸，其中航空口岸2个、陆地边境口岸18个。具体如表3所示。

图1

1.1 新疆一类口岸

表3 新疆一类口岸 人数单位：万人次 过货单：万吨

1.2 新疆二类口岸

表4 新疆二类口岸 单位：平方米

2 新疆口岸建设中存在的问题

(1)新疆口岸开放度和经济效益不高，口岸布局不合理。新疆20个一类口岸中有8个是面向第三国开放的口岸，其余的只是双边开放的或临时开放的。新疆口岸陆地过货量中，57%以上是铁路口岸完成，近31%是原油管道运输，虽然公路口岸数量多，但是过货量仅占12%左右。

(2)新疆口岸建设不合理，运输成本高，资金短缺。由于新疆特殊的地理环境，口岸大多建在远离城市的边缘地区，形成相对独立的行政区域，口岸既要实行人员、货物的查验通关职能，还要承担一部分社会管理职能，使口岸建设和运营成本高。2006年以前，国家对口岸建设的投入有限，再加上新疆经济发展相对落后，财力十分困难，在口岸建设上几乎没有投入。

(3)新疆口岸发展不均衡。新疆的一类、二类边境口岸达到32个，数量比较多，但口岸发展很不均衡。在18个陆路一类口岸中，年过货量大的口岸主要集中在阿拉山口、霍尔果斯等几个对哈萨克斯坦及三国开放的口岸，这些口岸贸易量所占份额大。阿拉山口口岸是我国唯一的铁路、公路、管道并举，地上地下多种运输方式共有的口岸，在新疆18个陆地口岸中过货量占85%以上，2012年口岸实现过货2706万吨，完成进出口贸易额和海关税收分别达到163亿美元和134亿元。而许多其他一类口岸发展相对落后，贸易量所占份额过小，差距连年扩大。

(4)出口商品技术含量低，商品结构不合理。在新疆出口商品结构中，仍然以“杂项制品”和中低技术的“机械运输设备”为主。新疆的出口商品结构单一、层次低，基本上是“以量取胜”，把增加出口商品的数量作为扩大出口的手段。出口商品技术方面，劳动密集型产品比例比较大，技术密集型的制成品比例偏低。

(5)服务贸易发展水平落后。服务贸易又称劳务贸易，指国与国之间互相提供服务的经济交换活动。由于没有把国家鼓励服务贸易的相关政策充分利用，服务贸易管理体制不规范，使得外资没有合理有效投向软件、通信、生物医药等高技术产业；新疆的服务业存在着供不应求、比例偏低、结构不合理、缺乏竞争力等问题。

(6)打击灰色清关导致口岸物流阻滞。由于俄白哈三国关税联盟的实施，三个国家内部的清关作业被废止，以减少关税损失为目的，哈中边境口岸打击灰色清关变为常态化。通过要求统一过境程序，取消“海关简化制度”，即“灰色清关”，使得清关作业标准化、规范化、法制化。对入境混装货物严格查验，对纺织品、鞋类日用百货商品等混装货物的出口通关手续复杂化，并且严格控制对进出境集装箱和集装箱式货车所载货物总重量要求等。从2011年7月改变通关方式以来，新疆对哈公路口岸通关各项数据下降明显，使得新疆边境小额贸易及口岸物流受到严重影响。

3 新疆口岸建设中的对策建议

(1)适当增加口岸数量和提高现有口岸功能，设计一批铁、空、公结合的多样化陆地口岸。比如，力争实现塔中卡拉苏、中蒙老爷庙等双边季节性口岸改成常年开放的口岸，红山嘴、都拉塔等口岸向第三国开放。争取早日开通中哈霍尔果斯铁路口岸、伊宁航空口岸、中俄喀纳斯口岸、中吉乌什口岸和中吉乌铁路口岸等等。

(2)促进筹资渠道的多元化，使得口岸基础设施及生活设施的建设和改造提高新的台阶。扩大资金投入和招商引资力度，把口岸基础建设条件和环境进一步改善。在继续争取国家对新疆口岸基础设施建设资金投入的同时，努力准备自治区财政、口岸所在地政府、口岸查验单位组成的多元主体相应配套资金，制定优惠政策，全方位进行招商引资，实现融资渠道的多元化。

(3)计划好口岸发展规划工作，实现口岸平衡协调发展。结合“十一五”发展规划，以口岸所在地经济发展水平和产业结构特点出发，把各口岸的主要功能、运输形式、辐射区域以及发展目标合理定位和规划。一方面，应全面分析全疆各口岸的优势与特色，安排专家实地调研，实事求是地明确各口岸的功能定位，避免功能重复，做到协调一致，促进口岸协调发展；另一方面，把阿拉山口、霍尔果斯等主要口岸的重点地位继续突出，同时提高对其他口岸建设投资力度。

(4)优化出口贸易结构，增加技术密集型产品的比重。一是制定税收、外汇等方面的优惠政策。对出口技术、成套设备和高新技术产品所需外汇优先予以支持。自营出口技术、成套设备和高新技术产品的生产企业和科研院所享受与外贸企业同等的出口退税待遇。二是建立加快科技成果转化和国际贸易信息传递、交流的中介机构。优化出口商品结构，提高技术含量和技术附加值，有必要建立科技成果转化的中介结构，实现外贸、生产和科研有机结合地面向市场，共享资源的信息网络平台。

(5)促进服务贸易发展。扩大旅游、中文教育、医疗和电信、运输等服务贸易出口；加快发展软件与信息服务外包；完善服务贸易管理体制，建立部际联合工作机制，形成对服务贸易统一的宏观管理。不仅改善体制，还要充分利用国家鼓励服务贸易的相关政策和专项资金，利用国家和新疆政府的资金。

(6)加强与中亚国家贸易便利化合作，加强报关货代及运输行业的管理。加强贸易双边有效沟通，促进中国与中亚国家的合作，使中亚地区贸易健康、迅速发展。建立中国与中亚国家更加紧密的战略合作伙伴关系，提高合作层次，加强行业自律，促进守法经营，实现合作共赢，共同推进贸易便利化和口岸物流的深入发展。口岸物流企业竞争激烈，需加强行业自律，对报关货代、国际道路运输等加强行业管理，整合口岸物流资源，提升口岸物流一体化服务能力，改变传统口岸物流业务模式。

[1]凡尘.不断发展的新疆口岸经济[J].大陆桥视野报道,2006(8).

[2]新疆进出口岸概况.新疆周边国家概况.新疆主要口岸基本问题[EB/OL].http：//www.zhidao.baidu.com.

[3]吴宪.加强口岸建设 扩大对外开放[J].亚洲中心时报,2011(1)第B04版.

[4]久买端智.浅谈新疆边境贸易的优势及存在的问题[J].现代商业,2009(05).

[5]安尼瓦尔·阿木提,贡璐,吕光辉.新疆开放口岸特征分析与发展方略[J].新疆大学学报,2010(2).

[6]程云洁.新疆进口贸易影响因素实证分析及发展对策[J].改革与战略,2012(07).