安徽省高校工会开展教职工体育的管理现状研究

闫文伟

（安徽理工大学 体育部，安徽 淮南 232001）

“百年大计，教育为本；教育大计，教师为本”.高校教师作为“科教兴国”和“人才强国”战略实施的主力军，承担着培养人才、科技创新和为社会提供智力服务的神圣使命.高校教师队伍的身体健康状况，关系到教师个人的家庭幸福和学校的发展以及对社会的贡献.《全国职工素质建设工程五年规划（2010-2014）》明确提出，要提升职工健康生活指数，动员70%以上职工参加全民健身活动.高校工会作为职工体育的主管部门，必须高度重视教职工队伍的健康素质，把开展职工体育活动和发展体育人口作为提高教工队伍健康素质的重要工作来抓.工会职工体育工作是维护职工健康权益的需要，也是履行自己职责的体现.

1 研究对象与方法

1.1 研究对象

以安徽省十所高校工会开展教职工体育活动的管理现状为研究对象.

调查对象：中国科学技术大学、合肥工业大学、安徽理工大学、安徽工业大学、安徽师范大学、安徽农业大学、安徽医科大学、蚌埠医学院、淮南师范学院、阜阳师范学院.

1.2 研究方法

1.2.1 文献资料法

通过中国学术期刊数据库查阅关于教职工体育管理方面等文献资料，为本研究提供相应的理论参考.

1.2.2 问卷调查法

根据研究需要，向工会管理人员发放问卷20份，全部收回，教职工发放问卷800份，回收750份，有效问卷730份，有效率97.33%.

1.2.3 访谈法

对十所高校的工会干部和部分教职工进行访谈，了解高校工会组织开展教职工体育活动的管理现状，获取对职工体育管理现状的评价和建议.

1.2.4 数理统计法

运用Excel 2003软件对调查数据进行统计、归纳和整理，作为本研究的数据支撑.

2 研究结果与分析

2.1 高校工会对有关法规制度的执行情况调查

《中华人民共和国体育法》第十四条规定工会等社会团体应当根据各自特点，组织体育活动.《中国工会章程》第二十八条明确要求开展健康的文化体育活动，办好工会文化、教育、体育事业.《全民健身条例》第十六条规定工会、共青团、妇联、残联等社会团体应当结合自身特点，组织成员开展全民健身活动.

高校工会应依照国家法规赋予的权利，理直气壮地做好教职工体育工作，制定和完善职工体育各方面的法规制度，使职工体育制度化，经常化.

表1 开展教职工体育的法规制度调查（n=20）

从表1可以看出，十所高校都制定有年度体育活动计划，说明安徽省高校工会都比较注重职工体育活动的计划性.体育协会管理制度的建立是依靠广大教职工自我管理、自我发展搞好职工体育的关键.调查也表明只有三所高校执行体育年度考核制度，说明在年度考核制度方面比较欠缺，依法监管，考核奖励，是保障职工体育健康发展的有效措施，依考促建、依考促改、依考促进、对职工体育活动有效开展将起到积极的促进作用.

2.2 工会管理人员对体育工作的重视程度

领导重视包括认识到位、率先垂范、保障到位等，把各项工作落实抓好，务必取得成效，领导重视是开展各项工作取得成功的普遍经验.

2.2.1 高校工会开展体育活动以增强教职工体质、丰富业余生活为主要目标

表2 开展活动的目标定位（n=20）

工会的职能是代表和维护广大教职工的根本利益，开展体育活动，是维护职工健康利益的需要，也是维护职工享有体育文化权益的具体体现.开展体育活动必须要有目标，明确的目标对促进职工体育的可持续发展具有现实意义.表2显示，工会管理人员90%以上以增强体质、丰富教职工的业余生活为目标，60%的人认为体育活动增强了学校各部门之间的交流，50%认为开展活动有助于增强校园体育氛围，增强凝聚力.说明工会管理人员对于体育的功能作用都有明确的认识，认识到位将有助于职工体育活动的有效开展.另外20%管理人员认为要以发展体育人口为目标，反映出部分领导对职工体育有了更深层次的认识，衡量职工体育发展状况的主要指标就是体育人口的数量，反映了教职工参与体育的程度.另外有15%的人以开展体育活动为主要目标，这种认识将导致开展活动流于形式，在职工体育上小搞小闹，混混场面，重视“过程”、“结果”，违背了职工体育的目标，由于认识不到位，重视不够，将阻碍职工体育活动的开展.

2.2.2 大多数工会领导没有起到表率作用

图1 工会管理干部参与体育活动调查（n=20）

领导的表率作用对于职工体育活动的有效开展至关重要.领导和队员一起比赛，既增强了沟通了解，又密切了干群关系，展现了亲和力，鼓舞了士气，有助于职工体育工作的开展.图1调查表明，70%的工会领导选择不参加和从来不参加，说明安徽省高校大多数工会领导没有起到表率作用，加之学校职工体育制度不完善，缺乏考核机制，造成大多数领导对于职工体育工作的轻视.5%的人经常参加活动，15%的选择偶尔参加，表明部分工会领导认识到职工体育工作的重要性，以身体力行、亲力亲为的行动推动职工体育开展.所以当务之急就是完善职工体育考核制度，把职工体育工作的绩效作为工会工作重要指标之一对领导进行考核，把不断提高教职工的健康素质放在工会体育工作的首位，鼓励单位领导参与体育活动，规定领导上场比赛，给予额外加分，并在年度评选中加分来评价领导的作用和工作成绩.

2.2.3 高校工会为教职工体育活动提供了基本的条件，30%的高校提供技术指导和健康讲座

教职工体育活动要以充足的资金、规范化的制度以及完善的体育场地设施，耐心细致的技术指导、贴近生活的健康讲座和协会多样化的小型活动等条件为保障，才能持续有效的促进教职工体育活动的开展.表3调查显示，安徽省高校工会都比较重视教职工体育活动的开展，资金、制度、场地、协会等这些基本条件都在不同程度上得到了满足，尤其是在资金、体育活动的制度以及各单项体育协会的建立方面，被调查的10所高校都能完全满足活动需要；70%的高校提供教职工活动场地，在这些高校所提供的体育活动场地中，以乒乓球、台球、健身器材、棋牌室等为主，一些球类场地如篮球、排球、网球等基本上都是和学生共用场地，这在一定程度上限制了职工体育活动的开展，学校工会还应加大对场地的投入，尽量满足教职工的体育需求.另外只有30%学校提供指导和讲座，指导和讲座是教职工提高运动技能和获取健康知识的重要途径.调查得知高校教职工大多数都是采用慢跑、散步、乒乓球，篮球这几种方法来进行锻炼，这些运动技术几乎都是学生时代在学校学来的，运动技能不强且不能满足比赛的要求.所以，耐心细致的技术指导和贴近生活的健康讲座是提高教工运动能力和掌握科学健身方法的一个重要途径.

表3 安徽省高校工会为教职工提供的体育活动条件统计（n=20）

2.3 高校工会开展教职工体育活动的组织管理模式

当前高校教职工体育管理以工会管理为主，实行高度集中的行政管理体制,主要是通过分管体育工作的副校长和相应的校内体育管理机构进行的：（1）副校长对本校体育工作的行政管理；（2）校工会文体部负责职工体育工作的业务管理；（3）各分工会和体育协会负责教职工管理.

图2 目前高校教职工体育管理模式

由图2可以看出，高度集中的工会行政管理带有明显的计划性、统一性、依赖性，导致基层组织缺乏自主性和能动性，严重阻碍了职工体育的开展.职工体育活动项目单一、形式和时间统一、集体参与造成多数教职工游离于职工体育活动之外，没有体现出活动的多样性和参与对象的全面性，同时分工会和体育协会受制于体育经费等，不能因地制宜的开展体育活动，导致职工体育管理主体的主动性较差，没有达到应有的效果.

2.4 工会体育干部工作能力调查

体育干部是职工体育的主要负责人，体育干部的工作能力是其在职工体育工作中态度、理论和实践等素质的综合体现.工作能力主要表现在组织管理能力、指导能力、自身业务能力等.

2.4.1 组织管理能力欠缺

组织管理能力主要表现在职工体育工作的宣传发动、目标计划、组织实施、检查总结等方面.表4调查显示认可体育干部组织管理能力占17.12%，56.85%的人认为组织管理能力一般，17.12%的教职工认为较差，说明安徽省高校工会体育干部组织管理能力有待提高，组织管理能力是体育干部必备的能力之一，其能力欠缺将严重影响职工体育工作的开展，通过访谈了解到目前高校体育干部没有体育院校的学习经历，都是在工作中慢慢积累组织活动经验，遇到专业性强的问题主要靠体育教师或体育骨干来解决，所以组织管理能力不能满足广大教职工的要求.

表4 工会体育干部的组织管理能力（n=730）

2.4.2 指导能力不能得到教职工认可

指导能力主要表现在进行体育知识、锻炼方法指导、运动训练、开展竞赛活动等方面.通过图3的调查可以看出，59.18%的教职工认为指导能力一般，18.08%的人认为指导能力较差，另外7.95%的教工感觉很差.通过访谈和调研得知，体育干部是学校直接任命，多数体育干部只是爱好体育而已，运动技能不强，没有运动经历，造成指导能力严重欠缺，降低了体育干部的威信，同时发动职工参与体育能力不足，严重影响到职工体育的有效开展，所以学校组织部要加强对干部工作能力进行全面了解，做到知人善任、专业对口.要敢于打破旧模式，积极主动地想办法，努力开创职工体育活动新局面.

图3 体育干部指导能力（n=730）

2.4.3 多数工会体育干部没有社会体育指导员证书

工会体育干部是学校职工体育工作的领导者，其业务能力和专业素养的水平直接影响职工体育工作.社会体育指导员是指在各种形式的社会体育活动中，专门从事技能传授、锻炼指导和组织管理的工作人员.体育干部必须具备社会体育指导员证书，获取职业资格证书是国家对从事社会体育指导的人专业知识、技术、能力的认可，也是履行自己职责的需要.通过调查得知，获得社会体育指导员证书的只有两名体育干部，表明加强体育干部业务能力培训的迫切性，鼓励体育干部获取社会体育指导员证书资格不但能保障教职工参加体育活动的效益，更能激发体育干部的职业热情，调动参与职工体育工作的积极性，加快职工体育生活化、普遍化、科学化的步伐.

2.5 体育经费来源与使用情况

2.5.1 体育经费的来源

表5 体育经费的来源情况调查（n=20）

体育经费是实现职工体育计划进行工作和开展业务活动所需要的费用.目前体育活动经费的来源途径主要是行政拨款、工会经费、赞助、自身创收.表5的调查显示职工体育活动的主要来源为工会经费，工会经费主要用于为职工服务和工会活动.80%的高校还通过行政拨款的方式来弥补工会经费的不足，维持职工群体活动的正常开展.另外通过赞助的形式占30%，10%的体育经费依靠自身创收获得，表明体育经费来源有了多元化的渠道，但所占比例偏少.同时工会领导还必须积极主动争取学校党政领导的重视和支持，将学校职工体育的近期和长期发展列入学校的发展计划之中，提高行政拨款的计划性和稳定增长性.

2.5.2 体育经费的支出

体育经费的支出，是工会部门为了促进职工体育工作的开展和协调其关系所进行的经费分配.合理使用体育经费可以使有限的经费发挥更大的作用，对促进职工体育的发展有重要作用.通过表6调查可以看出，体育经费支出排在前三位的依次是职工运动会及组织比赛、奖品及庆祝费用、组织费用，裁判费等，职工体育活动从赛前的宣传发动、比赛前期的组织、训练、比赛过程、场地器材的配备、奖励等方方面面，都需要体育经费的支持.其次体育经费支出用于维持体育协会开展活动、场地设施维修等方面，而在体育干部及骨干的培训、订阅体育期刊书籍所占比重偏少，体育期刊书籍是教职工获取体育知识、了解运动技能方法的主要途径，体育干部及骨干的培训直接影响职工体育工作的成效.购买体育健身消费券由于缺乏有效的监督管理，目前高校都没有采用.从体育经费支出调查情况可以看出体育经费支出还需要进一步规范化、合理化.

表6 体育经费支出调查（n=20）

3 结论与建议

3.1 结论

3.1.1 安徽省高校职工体育工作的规章制度不健全，年度考核制度欠缺，多数高校没有把职工体育的绩效列入目标管理考核.

3.1.2 高校工会管理干部对职工体育工作的目标定位比较准确,但是表率作用不够，多数高校没有提供体育指导和健康讲座.

3.1.3 目前的工会职工体育管理模式带有明显的计划性、行政性、依赖性.基层工会和体育协会没有发挥其教职工体育活动主阵地作用.

3.1.4 高校工会体育干部业务能力有待提高，多数体育干部没有社会体育指导员证书，不能满足开展体育活动的需要.

3.1.5 职工体育经费来源渠道单一，主要来源为工会经费和行政拨款，体育经费使用方面还有待完善.

3.2 建议

3.2.1 工会领导高度重视职工体育工作，健全职工体育法规制度.

领导不仅思想重视，而且带头参与体育活动，同时完善本校的体育规章制度，依据考核机制促进职工体育可持续发展.

3.2.2 认真制定学校职工体育工作计划

职工体育工作计划包括组织机构、体育经费、场地设施的投入与建设、体育活动和竞赛组织、经常参加体育活动教职工人数的增长等内容及保障措施.

3.2.3 扶持基层工会和体育协会的体育组织建设.

工会行政部门应通过培养和输送体育骨干及社会体育指导员、提供一定场地设施条件、给予技术业务指导等方式，扶助基层体育组织建设.

3.2.4 加强工会体育干部的业务能力建设.

鼓励工会体育干部获取社会体育指导员证书，提高他们技能传授、指导健身、组织管理等方面的能力.

3.2.5 拓宽体育经费来源渠道，合理使用体育经费.

开拓思路，把行政拨款、单位赞助、个人筹集、社会捐助等有机结合起来，设立职工体育活动基金，逐步增强资金的积累.同时加强教职工身边的活动场地建设和器材的配置，加强体育干部及骨干的培训，为扩大体育活动创造良好的条件.

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