关于《原产地规则》课程教学改革的若干思考

厉 力

原产地规则是国际公认的海关税收管理的三大技术之一，直接关系到国际贸易中的货物的关税待遇。同时在贸易统计、政府采购、反倾销、反补贴、保障措施、国别数量限制、最惠国待遇、区域贸易安排等领域中有重要应用价值。只有对进口货物的原产地能够做出准确的判断，一国的贸易措施才能真正发挥作用。因此《原产地规则》是一门涉及管理、法律、经济、贸易、产业等多学科的课程，在教学中需要融入独特的教学思维和方法。

一、《原产地规则》课程教学的现状

（一）原产地规则的学科理论体系尚不成熟

对原产地规则的理论研究本身还处于起步阶段，尚未形成一套类似其他学科的经典理论。而目前国际原产地规则的不统一和国内原产地规则的不完善，在很大程度上也影响了学生对原产地规则的理解。

在国际层面上，与商品归类、海关估价两项海关技术相比，原产地规则的研究起步较晚，直到上世纪90年代后期，基于反倾销等贸易救济措施的频繁滥用以及区域性贸易安排的迅速建立，原产地规则才开始得到各国政府和国际组织的关注，对其进行的系统性研究才开始推进。我国更是在加入世界贸易组织后，为履行入世承诺才逐步制定了进出口统一的原产地规则——《中华人民共和国进出口货物原产地条例》，并于2005年1月1日正式实施。该条例在制定时遵循了WTO《原产地规则协定》的指导性原则，基本达到了与WTO规则接轨的目标。但是，由于立法和执法经验的欠缺，我国现行原产地规则的法律构架并不完善，一些实体性和程序性的国际通行规则尚需补充到该框架中，同时对本国法律和产业实际情况的考虑还有不充分的地方。除此以外，鉴于WTO《原产地规则协定》本身尚未在各成员国间完成全部协调工作，最终的多边谈判文本还没有最后制定完毕，因此在实践中各成员国都有一套独特的不同于其他国家的原产地规则。这种缺乏国际统一规则的现状也给理论教学部分带来了困难和干扰。

（二）课程教材与相关课程教辅资料的缺乏

原产地规则课程在上海海关学院有多年的教学积累，但一直没有一套成型而适用的本科教学教材。现存教材的主要问题在于，对于实践方面的介绍还非常缺乏，教学案例的应用还不够充分。此外，由于原产地规则在国际上尚未形成统一规则，因此需要收集各国的原产地规则作为学生了解该规则多样性的一种教学辅助资料，而这一工作的完成是非常艰巨的，不仅需要有充足的国际资源获取有关规则，还需要将不同语言的规则翻译成中文。鉴于这些辅助资料短期内无法完成，因此学生很难直观看到不同国家的原产地规则的独特性，也不能很好地理解目前原产地规则的应用和管理现状。

（三）因材施教的教学理念还待强化

传统的教学方式是教师对全体学生，用同一要求和同一速度讲授同一内容。这种带有“一刀切”、“一锅煮”的教学方式可能导致对学生个体差异性的忽视。上海海关学院生源广泛，学生大多来自全国各地，基础参差不齐，个体差异突出。如果在教学上长期实行统一教学，可能会影响基础好的学生的发展，以及基础差的学生的跟进，导致基础好的学生 “吃不饱”，而基础薄弱的学生又 “吃不了”。因此，实施分层教学，一方面保证全体学生掌握基本的理论知识，另一方面通过因材施教鼓励基础好、有特长的学生进行深入研究，是本学科实现教学相长的重要途径。

（四）教学方法上，欠缺对学生独立思考和创新能力的引导

目前，《原产地规则》课程多采用讲概念、析案例、作小结为主的 “三段式”教学模式。常见以幻灯片为中心进行进出口业务中原产地规则作用的讲授，对一些规则、标准逐条讲解的传统模式。这种模式可以很好地灌输国际和国内的原产地规则现有理论和研究成果，但可能会忽视学生独立思考并解决实际业务问题能力的培养。上海海关学院的人才培养目标明确定位为应用型人才培养，而原产地规则又是实务性很强的一门学科，因此原产地规则课程的教学不仅要注重原产地规则的现有理论传授，更要注重学生实际业务操作能力的培养，在把握原产地规则发展趋势的基础上有一定程度的创新，体现学院海关专业的特色。只有将理论和实践有机结合，才能培养出真正满足社会需要的海关人才。

二、转变教学观念，推进原产地规则教学模式改革

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》明确指出，要 “遵循教育规律和人才成长规律，深化教育教学改革，创新教育教学方法，探索多种培养方式，形成各类人才辈出、拔尖创新人才不断涌现的局面。”因此，教学模式的选择对教学质量有着重要的影响。耶鲁大学校长莱文认为，教学中不是给学生特定内容，而是培养他们独立思考、批判思维的能力，严密分析的能力，从不同视角看问题和不断创新的能力，这种教育对社会的贡献是最大的。在原产地规则教学模式的探索中，我们要尽力体现以下三个理念：

（一）因材施教，分层教学

正如上文所述，统一教学的弊端是忽视了学生的个体差异，强求标准一致的 “有效教学”是有待商榷的，只要是学生有收获的教学都应该算作是 “有效教学”。

为了更好地落实 “有效教学”，实施分层教学，进行因材施教，是教学的需要，也是学生实际的客观要求。要逐步改变 “填鸭式”教学。单调的知识灌输忽视了学生的特点和个性，不能做到因材施教，难以激发学生的求知欲和学习热情，制约和阻碍着学生创造性思维的培养。在原产地规则教学过程中，教师应当根据所学内容，提出问题，用问题引导教学，启发学生的求知欲和探索欲，使学生在学习过程中提高自己对原产地规则的认知，提高分析问题、解决问题的专业能力。

（二）指导学生进行有效的课外阅读

目前大学生普遍缺少课前预习的习惯，但其实预习是学生自学的一个重要组成部分，预习效果的好坏，直接影响到课堂教学的效率和质量。因此教师可在给予充分的重点性引导以及必要的针对性准备的前提下，要求学生先预习后上课。

对于当然预习什么、如何预习，教师应提出明确的要求，给予充分的指导。学生的预习，教师必须可检测，所以预习的形式可以有口头、书面等形式。教师在进行课堂教学前，应根据学生的预习反馈再次调整教学计划。在每个专题讲授后，教师应提供前沿性的阅读书目，并指导有兴趣的学生进行课外的有效阅读。

一门课程的学习，仅仅依靠课本是不行的。课本不能囊括这门学科的方方面面，课本并不是万能的。如果说一门学科是一包炸药，课本仅仅是这包炸药的引信。所以课本起到的只不过是引导的作用。学习是学生自己的事情，学习一门学科也要靠学生自己来探究。为了学习一门学科，往往要查阅几倍于课本的书本和文章。由于在大学之前的教学阶段过分强调书本，学生忽视了探究性学习的重要性，教师在教学的过程中就尤其要注意这一点。

（三）鼓励学生参与课堂讨论

教师要有意识、有策略地启发学生在课堂上主动思考并提出个人见解。教师应始终保护学生回答问题的自尊心与自信心。教学中，当学生的思维激发出创造性火花时，要给予充分的肯定和赞赏，激发学生学习的热情，尊重学生个性的感悟，提倡思维的多元化。在安排小组讨论的时候，一定要事先留有时间让个人独立思考，不能只顾热闹而忽视学生思维能力的锻炼以及个性思维生成的空间。不要逼迫学生做立即反映，或急于把答案告诉学生。当学生的思维发生障碍时，要因势利导，适时鼓励。这样既起到鼓励学生有所发现，敢于发现，保护学生思想成果的作用，又让学生在教师的引导下也能更好地发现问题。此外，教师应注意为学生提供思维的时间与空间。

三、深化《原产地规则》课程教学内容和教学方法改革

（一）健全、完善《原产地规则》课程教学内容体系，加强与相关学科的内容结合

各国根据自己的需求与经济利益，制定了不同种类的原产地规则。因此，原产地规则很大程度上取决于各个国家依国内立法程序自主制定并实施的法律规范（国内法），以及区域贸易安排内实施的法律规范（国际法）。而往往这些世界各国的原产地规则不光种类繁多，而且烦琐细致，更新速度更可谓日新月异。这一点，就给原产地规则学习增加了巨大的难度。现有教材中第一章、第二章为理论部分，第三章、第四章、第五章为中国与世界部分区域原产地规则的实践部分。理论部分介绍了一些原产地规则的基本概念、作用、分类，以及原产地规则的经济效用、适用性、构成的主要要素等，其中着重介绍了对实践有指导意义的理论模型，运用经济学的局部均衡法进行理性分析，并配以通俗的几何分析方法。实践部分介绍了世界贸易组织的相关规定，中国现行原产地规则的主要政策，以及欧盟、北美自由贸易区等原产地规则的规定，有助于学生对我国及其他区域的原产地规则的理解和掌握。然而，错综复杂的原产地规则仅仅靠一本原产地规则的教材是远达不到相关知识容量的，因此在讲授原产地规则时需注重以下三个问题：

1.加强对主要区域贸易安排的优惠性原产地规则的介绍。鉴于眼下世界各国的自由贸易区建设发展迅速，各国参与制定的原产地规则往往更需要自我更新。针对这一点，教师在教学过程中则更需要注重学生对我国及其他地区的现行原产地规则的理解掌握，尽量搜集主要区域的原产地规则，并通过比较研究向学生介绍研究成果。同时，可以尝试让学生主动参与到寻找最新适用的原产地规则的工作中。这样既能扩充知识量，弥补教材自身不足，又能培养学生独立学习的能力。

2.原产地实施方面的教学。在原产地实体规则外，程序性监管是原产地管理一项重要职责，如原产地证书的签发和审核等。原产地证书一般是进口国海关确定货物适用税率、实施差别关税和贸易管制措施、进行贸易统计的重要依据，也是国际贸易中办理交接货物、结算货款和索赔理赔等相关业务的有效凭证。在目前教学中的讲解还比较宽泛，今后可考虑用原产地证书的签发样本进行详细讲解，让学生充分了解证书的签发和审核重点。

3.要重视与其他学科教材的相互渗透。原产地规则是海关三大技术之一，它与其他两大技术——海关商品归类和海关估价是密不可分的，如税号归类改变规则需要借助海关商品归类技术，增值百分比的应用需要借助海关估价技术。教学过程中应强调学科之间的联系，使学生对海关三大技术有更直观的认识。对于系统学习海关课程的学生来说，对各课程知识之间的融会贯通，对于今后的工作有着莫大的帮助。只有将各科海关课程知识有机结合，才能培养出真正满足海关需要的人才。

（二）改革原产地规则课程教学方法

教学方法的内涵有广义与狭义之分。广义的教学方法是指为达到教学目的和完成教学任务所采用的途径和方法的总称。其中也包括教材编写方式、教学组织形式等。狭义的教学方法则是指在教学活动中，教师如何对学生施加影响、怎样把科学知识传授给学生并培养学生能力、发展智力，形成一定道德品质和素养的具体的手段。高等教育学中所说的教学方法，一般是指狭义的教学方法。大学教学方法是整个教学法体系的一部分，它既具有一般教学方法的共性，又具有体现大学教学特点的个性。原产地规则课程的特点决定了这门课程的教学方法必须以知识为导向，以培养学生运用知识的能力为目的。

1.开展案例教学。案例教学法是把实际工作中出现的问题作为案例，交给学生研究分析，培养学生的分析能力、判断能力、解决问题及执行业务能力的培训方法。与课堂讲授、课堂讨论、多媒体教学等手段相比，可以更好地激发学生的创造力（见表1）。原产地规则课程技术性很强，有关内容仅仅依靠原理的讲授是不够的。为此，建议利用学校的现代化教学条件，通过案例教学使原理更加鲜活立体、生动有趣。开展案例教学的关键是案例收集和整理。现实中的案例往往比较复杂，不具有典型性，不适合作为课堂教学的材料。因此，为了提高教学效果应当依托海关案例，在此基础上进行调整以优化教学效果。

表1 主要教学手段的优缺点比较

教学模式 说 明 优 点 缺 点课堂讨论以问题、学生为中心的群体交流模式可以充分调动学生的积极性和创造性，活跃课堂气氛，有利于提高学生语言组织能力难以控制，耗时，前期任务量大，教学任务不易完成多媒体教学图文声像或影像相结合，通过电脑和投影演绎节约板书时间，提高教学效率，可通过视频、图文声像、动画等激发学生兴趣教师工作量大，互动困难案例分析以案例为线索引导学生掌握专业知识理论与实际结合紧密，激发学生创造力无标准答案，适合教学内容的案例收集较困难

2.适当尝试 “习明纳”教学法。“习明纳”是英文 “seminar”的音译，即 “研究班”、“讨论课”，就是通过研讨进行教学的形式。习明纳的一般步骤是：教师先将学生分为若干小组，并布置任务，小组成员分别准备，并将研究报告交递教师，经教师审阅后，召开由全体学员共同参与的讨论。参与者可向报告者提出问题，也可以向教师提出问题，教师有责任引导大家抓住问题实质开展讨论。习明纳后，学生再将报告进行修改后将最终定稿交给教师，由教师根据书面报告和演讲情况评定成绩。例如在 “实质性改变标准”和 “累积规则”部分的教学中，教师可将学生分为若干小组，布置为期一周的作业，要求每组学生在掌握课本知识的基础上，完成对税号归类改变标准、增值百分比标准和加工工序标准的优缺点比较，对不同自贸区的累积规则进行分析和比较，然后在下一节课上做研究汇报。其他同学根据汇报内容可以提出问题，并在教师的引导下共同讨论，比较不同类型实质性改变标准或累计规则的严格度、对贸易产生的保护作用。该教学法不仅能活跃课堂气氛，调动学生的学习积极性，更能帮助学生更好地巩固已学的原产地基础知识。

3.提高实践实训课程的比重。模拟现场教学法是模拟教学法与现场教学法有效结合的一种体现方式。模拟教学法是在一种模拟的、特定的情景里学习某职业所需的知识、技能和能力的教学手段。模拟教学能够自如设计情景、案例等操作过程，却缺乏现场实践中的真实性与实际操作性。而现场教学法是在管理现场直接进行教学的教学方法，由师生双方共同在实训基地通过边教、边学、边做来完成某一教学任务。实训基地营造的专业氛围更有利于学生能力与素质同步的培养，缩短理论课堂教学与实际管理应用的距离。针对原产地规则这门课来说，学院可以发挥依托海关办学的优势，与海关建立良好的合作关系，横向沟通，灵活办学；可以参考德国 “双元制”教学方法，与海关合作建立多个实训基地，适当增加实训课的比例，并且聘请海关在职人员对学生进行专业指导。“授人以鱼不如授人以渔”，原产地规则教学方法的探索要着力提高学生的实践创新能力，打造学生独立思考的意识和能力，把学生培养成为面向海关的优秀应用型人才。

模拟教学法与现场教学法各有侧重和优劣，因此将两种模式结合使用，学生才能最有效率地提高知识的摄入程度以及 “学以致用”的转化能力。原产地规则课程的理论最终要落实于实践。因此，教学中可以考虑建立原产地管理实验基地，模拟货物通关的相关情景，并且可以利用计算机仿真系统软件进行实际操作。这一举措虽然会需要较大的投入，但是实验基地可以长期使用，最重要的是此举可以提高学生的操作和动手能力，培养出适应海关需要的人才。

在教学改革中，不管采用何种教学方式，其核心都在于培养具有自主、探究、创新学习方式的学生。积极倡导自主、创新、探究的学习方式，有利于学生养成对学习内容和学习过程具有自觉意识和反应的学习方式与习惯；有利于学生健康成长，通过质疑、探究等学习过程培养个人独立思考能力与团队协作能力；有利于加强学生实践环节，从个体全面发展角度讲求创新意识。本文针对《原产地规则》课程的特点，提出了一些初步的看法与建议，具体的落实还要通过持续的教学探索和经验总结的不断循环，在此过程中也会有新的调整和变化，但最终目的在于为我国海关事业培养优秀的应用性专业人才。我们也将以此为目标不懈努力，不断改进教学方法，完善教学模式，优化教学设计，把原产地规则的课程打造成兼顾知识与能力的精品课程。

〔1〕陈小川.大学教学方法研究之我见 〔J〕，高教研究，2007年（3）.

〔2〕沈祖芸，唐景莉，等.耶鲁大学校长：教学方法影响创新能力培养 〔N〕，中国教育报，2006-07-20.

〔3〕谭强，蒙吟梅.大学教学方法简述及选用原则 〔J〕，高教研究，2003（3）.

〔4〕李红霞. “双元制”教育理念对海关应用新人才培养的启示 〔J〕，上海海关学院学报，2012（1）.