重庆市农村水电增效扩容改造试点工作初见成效

重庆市地方电力局

2011年8月，重庆市启动农村水电增效扩容改造试点工作，经过近一年半的努力，试点工作进展顺利，初见成效。

2011年，水利部、财政部决定开展农村水电增效扩容改造试点工作，重庆有幸作为全面开展试点工作的2个省市之一，承担着为全国农村水电增效扩容改造工作探索路子、创造经验的光荣使命。在水利部水电局的倾力指导下，在市委、市政府的高度重视下，在市领导小组各成员单位的密切配合下，在市、区（县）两级水利局、财政局的通力合作下，我市农村水电增效扩容改造试点工作有序推进，以“五个强化”（强化政策扶持，调动项目建设热情，强化过程控制，环环紧扣推进工作，强化资金监管，提高资金使用效益，强化组织保障，确保责任落实到位，强化典型宣传，引导社会支持关注）为手段，引导农村水电增效扩容改造试点工作有序推进，取得了初步成效。

1 试点工作进展顺利

我市农村水电增效扩容改造试点电站476座，改造前总装机容量39.3万kW，年平均发电量13.5亿kW·h；改造后总装机容量56.5万kW，设计年发电量22.2亿kW·h，项目总投资20.26亿元，其中中央财政补助资金7.02亿元，市财政补助资金6.69亿元，项目业主自筹6.55亿元。项目实施后，将新增装机容量17.2万kW，新增年发电量8.7亿kW·h，基本消除安全隐患。

截至2012年11月20日，中央财政分两批共计拨付我市农村水电增效扩容改造财政补助资金6.66亿元，我市分批下达了476座电站的投资计划，项目总投资20.26亿元，下达投资计划19.90亿元，其中：中央财政补助资金6.66亿元，市级财政配套资金6.69亿元，项目业主自筹6.55亿元。目前已完成项目投资18亿元，占项目总投资的89%，全市476座电站已全面动工，其中，386座电站已完成机电设备安装，410座电站完成土建改造。预计全市将于2012年底前完成绝大多数电站改造工作，个别电站将于2013年初完成改造任务。

2 坚持五个强化，推进项目建设

2.1 强化政策扶持，调动项目建设热情

一是积极落实地方配套资金。我市按照中央财政补助资金总额度1：1配套市级财政资金，并根据改造电站装机规模实行定额补助。二是提高上网电价。对增效扩容改造项目新增加的电量，实行临时激励补贴政策，由市级财政按0.02元/kW·h标准给予补贴，该项政策执行到2019年止。三是税费优惠。对技改扩容水电项目新产生的建安营业税实行先征后返，新产生的增值税市级留成部分自投产之日起返还5年，定向补助项目建设。四是支持并网。由供电企业投资建设并网接入系统，确保增效扩容改造项目的发电全额上网。五是用地扶持。改造项目建设用地全部实行划拨供地。

2.2 强化过程控制，环环紧扣推进工作

我市农村水电增效扩容改造试点工作时间紧、任务重，为按时、优质完成任务，采取倒排工期，狠抓关键环节等措施，环环紧扣推进工程建设。

一是扎实开展前期工作。我市组织项目区县水务局及相关设计单位，专题学习农村水电站技术改造规程、农村水电增效扩容改造初步设计指导意见、机电设备选型指导意见等规范性文件，掌握项目改造的技术要领，有效缩短前期工作时间，严把项目设计关口，提高初步设计质量，为优质完成试点任务奠定了坚实基础。

二是简化审批程序。针对项目实施时间紧、任务重的实际情况，凡是不新增建设用地的项目，完成初步设计审批即可开工建设；需要新增建设用地的项目，有关行政审批事项从速从简办理。对机电设备的招标采购，各区县采取特事特办的方式，分别采取邀请招标、单一来源采购、竞争性比选等方式采购机电设备，缩短了招标环节时间，为项目实施争取了有利时机。

三是狠抓建设进度。按照项目完工时间节点编制了项目进度计划横道图，通过进度计划和月报情况进行对比，及时分析查找项目建设中的问题，对未完成进度计划的实行通报并要求执行赶工措施，有效控制了工程进度。通过深入试点改造现场，加强对试点项目工程进度、质量、安全、档案建立等指导，帮助项目业主解决具体问题，加快了工程建设的进度。

四是严格质量监督。全过程开展试点项目质量监督，全面推行项目法人负责、施工单位保证、监理控制、政府监督的质量安全保证体系，明确参建各方的质量与安全责任。严格坚持有关标准和条件，认真挑选施工队伍，把水电增效扩容改造任务交给技术实力强、组织管理高效和资质高、讲诚信、无劣迹的专业队伍承担，确保了工程建设质量。五是加强安全监管。按照安全生产“零隐患、零事故、零死亡”工作目标，建立工程安全巡查制度，搞好项目建设全程安全监控。加强对项目法人、施工队伍安全管理工作的督促指导，及时发现和消除安全隐患，确保不因发生安全事故影响工程进度。

2.3 强化资金监管，提高资金使用效益

发挥财政监督的职能作用，严格执行《农村水电增效扩容改造财政补助资金管理暂行办法》等规定，主动接受各方面的监督，开展多种形式的监督检查，确保项目资金管理使用的安全、合规和有效。

一是严格资金的申报拨付。认真做好项目的投资评审工作，试点项目资金申报必须经同级财政部门同意，并由各区县财政、水利部门联合上报市里进行审批。结合不同装机容量规模改造成本，市财政按电站装机规模给予定额补助。及时分解下达项目投资计划和财政补助资金计划，各项目区县根据项目建设进度分批拨付资金。

二是严格资金的使用管理。做好项目业主财务人员的培训工作，指导和督促项目单位严格按照基本建设财务会计制度做好项目财务管理工作，确保农村水电增效扩容改造项目资金严格按照批复建设内容和标准专款专用，切实提高资金的使用效益。

三是严格资金的稽查检查。对项目资金使用管理进行经常性的稽察和检查，对发现的问题限期整改，确保“资金安全，干部安全”。

2.4 强化组织保障，确保责任落实到位

一是领导高度重视。市政府专题研究中小水电建设工作并出台《关于加快中小水电建设的会议纪要》落实了试点项目的优惠政策。市长黄奇帆等市领导多次做出批示，对试点工作提出要求。市政府成立了以常务副市长马正其为组长的农村水电增效扩容改造试点工作领导小组，全面负责试点工作的组织协调。

二是建立目标考核制。市政府将农村水电增效扩容改造工作纳入了对区县党政领导年度考核内容，与项目区县政府签订了目标责任书，对工程建设实行定建设任务、定投资、定进度、定质量、定安全和定奖惩的“六定”目标考核，确保项目建设责任层层落实到位，市水利局将建设任务纳入一年一度的全市“禹王杯”水利综合目标考核，实行严格的考评奖惩。对任务完成较好的区县，市财政还安排一定资金，采取以奖代补的方式予以奖励。

三是强力推进试点工作督查。市政府将农村水电增效扩容改造试点工作纳入对区县政府工作督查内容，对试点工作进展缓慢的项目予以督查督办。自2011年全国农村水电工作会议召开后，我市共召开了八次专题工作会议，研究解决试点工作中存在的问题，有效推进了试点工作进度。

四是推行 “竞争选项”建设机制。按照“谁积极，支持谁”的原则，及时将业主积极性不高、前期工作推进缓慢的项目调整出试点范围，将业主积极性高、自筹资金落实和主动开展前期工作的项目，补充纳入试点实施方案，激活了各区县的竞争意识和项目业主的紧迫感，有力促进了试点工作顺利实施。另一方面，我们在竞争选项机制中全程引入财政投资评审，原计划改造后可达54万装机容量的试点项目，增加到56.5万千瓦，一样的资金，却发挥了不一样的效益。

2.5 强化典型宣传，引导社会关注支持

我市十分注重试点改造的宣传工作。光明网一篇《“夜明珠”照亮农民幸福路》掀起了新华网、重庆日报等主流媒体对农村水电增效扩容改造惠民生的集中宣传报道，为试点工作开展营造了良好的舆论氛围。我们将建设过程中出现的典型经验、难点、热点问题进行梳理，采用经验点滴、精神解读、专题简报等多种方式引导项目建设。项目区县通过文字、图片、数表、影像等资料四位一体全方位展示增效扩容改造成果，深受山区群众欢迎。

3 试点工作初见成效

重庆市按照水利部和财政部的部署和要求，先行先试、大胆探索、努力创新，增效扩容改造试点工作已经取得初步成效。

一是提高水能资源利用率，增加清洁能源供应量。各地结合改造，在梯级电站中开展流域优化调度，促进了水能资源的合理有效利用。如万州区长滩电站增效扩容改造后投入运行近5个月来，累计发电1400万kW·h，比去年同期增加发电量310万kW·h，预计年可新增电量600万kW·h。我们初步测算，整个试点项目实施后，将新增装机容量17.1万kW，新增年发电量8.7亿kW·h，按目前上网电价0.29元/kW·h计，年增发电收入2.5亿元。

二是提高自动化水平，消除安全隐患。通过增效扩容改造，不仅全面提升了重庆市476座农村老旧电站的自动化水平，还全面消除了476座老旧电站存在的严重安全隐患，切实保障了人民生命财产安全及电站安全运行。全市476座电站改造前仅有53座电站可实行微机操作，改造后全部实现自动化或半自动化，实现了“无人值班，少人值守”，全市476座电站共实现减员1211人，减员比例达23%，不仅降低了人力成本，还有效改善了工作环境，降低了劳动强度。如巴南区玉滩电站改造后，机组实行微机控制，运行值班人员从32人减少到15人，大幅度降低人工成本。同时还对厂区环境进行了美化，与周边的新农村建设融为一体，改建一新的电站成为东温泉镇周边一道靓丽的风景线。

三是建立长效惠民机制，强农惠农效益明显。重庆市各区县结合增效扩容改造，积极探索惠农途径，从发电收益中提取部分资金设立“农村水电增效扩容改造惠民资金”，用于农村基础设施建设。比如巴南区等地出台了《农村水电增效扩容改造惠民资金项目管理办法》，按年售电总量0.03元/千瓦时提取惠民资金，专户储蓄用于对各电站周边的村民进行补贴或农村项目扶持。通过增效扩容改造，使电站防洪、灌溉等综合利用功能得到巩固和提升，促进农村经济社会的发展。

重庆市农村水电增效扩容改造成效表

四是河流健康功能得到改善，生态效益比较显著。在实施增效扩容改造时，重庆市对纳入改造的非季节性河流电站均按规定完善了生态流量泄放措施，提高了水资源环境的承载能力，有效恢复了流域生态功能，保护了河流健康，产生了较好的经济效益和生态效益。据测算，476座电站改造完后，每年大约可节约标准煤29.15万t，减少74.83万t二氧化碳、9736t二氧化硫、2.04万t烟尘排放，有效提高空气质量，产生巨大的经济效益和生态效益。

4 结语

实施农村水电增效扩容改造，不仅能在较短时间内完成建设任务，增加现有水电装机出力，有效缓解电力紧缺矛盾，还消除了一批老旧电站安全隐患，水能资源利用效率显著提高，清洁能源供应量普遍增加，自动化水平大大提高，焕发出了蓬勃生机，是一项费省效宏的民生工程。因此，宜尽快启动全国农村水电增效扩容改造工作。