浅谈环境保护与公安消防应急联动的重要性及深化应急联动机制的建议

福建省环境应急与事故调查中心 陈影声



浅谈环境保护与公安消防应急联动的重要性及深化应急联动机制的建议

福建省环境应急与事故调查中心 陈影声

该文从我国突发环境事件频发的现状出发，分析环境保护部门和公安消防部门在处置突发环境事件中各自存在的问题和优势，说明加强环境保护与公安消防应急联动的必要性及重要性，并在此基础上提出深化应急联动机制的几点建议。

环保 消防 突发环境事件 应急联动

目前我国环境应急救援机制体制尚未健全，在处置突发环境事件过程中，存在如下一些问题：情报的掌握交流、分析评估制度与处置环境突发事件的及时性、准确性要求不相适应；应急物资的储备配置与环境突发事件发生后需求的多样性、地域性要求不相适应；应急救援队伍、装备与处置环境突发事件的专业性、特殊性不相适应[1]，这些问题严重制约了突发环境事件的快速科学处置。做好突发性环境污染事故的预防、调查与处置处理，建立快速、高效的应急管理体系和事故抢险机制，最大限度地减少环境污染和生态破坏，对于维护生态平衡、保护人民生命财产安全，促进经济的持续、稳定发展具有十分重要的意义。因此，加强消防和环保部门的应急联动机制建设，形成反应迅速、运转高效、协调有序的突发环境事件应急救援力量体系，是我国现阶段有效整合资源、节约行政资源、提升政府应急救援能力的重要途径，更是政府履行社会管理和公共服务职能的必然要求[2]。

1 环境安全现状

1.1 突发环境事件呈高发态势

当前，我国突发环境事件正处于高发期，事件总量居高不下、涉及类型多、发生区域广[3]。2011年，仅环保部直接调度处理的突发环境事件就有106起，其中重大和较大突发环境事件有22起[4]。一些重大突发环境事件危害大、处置难、社会关注度高，严重影响群众健康和社会问题。就事件具体诱因而言，生产安全事故和交通运输事故等引发的突发环境事件持续上升，约占突发环境事件总数的70%，成为当前环境风险防范的重大挑战。

1.2 环境风险形势严峻

随着我国工业化、城镇化的快速发展，历史遗留的环境安全隐患尚未有效排除，又面临新产生的布局性环境风险隐患，环境风险形势日益严峻。环境保护部从2010年起开展了全国石油加工和炼焦业、化学原料及化学品制造业、医药制造业三大行业环境风险检查工作，结果显示，超过80%的企业存在不同程度的环境风险。从企业布局来看，大量企业位于长江、黄河、珠江等七大流域，还有不少企业位于人口集中区和饮用水水源保护区上游等环境敏感区域，环境风险形势严峻。

2 加强应急联动的重要性分析

2.1 存在的问题和优势

在处置突发环境事件过程中，环保部门没有专门的应急救援队伍，缺乏专业的防护设备，以及其他因素的限制，环保部门获得突发环境事件信息往往比较滞后，不能快速响应，甚至在一些情况下，环保部门被拒于警戒线之外，这些问题一定程度上影响了突发环境事件的快速科学应对。然而，环保部门具有环境监测和专业技术人才等方面的优势，能够科学地从环境信息技术层面上分析认定，并提出有效的防控建议和处置方法，这既有利于突发事件的妥善解决，也为消防官兵的个人安全提供了有力保障。公安消防部门是一支保障人民安全、社会稳定和经济发展的专业化队伍，纪律严明，集结快速，具有应对突发事件的有效手段和能力，但是在应对和处置突发环境事件方面缺乏专业知识，所以在应急救援过程中，在一些情况下不仅会造成新的污染，甚至因为处置不当，提升了环境污染的等级[5]。由此可见，环保部门与公安消防加强应急联动，可以达到资源整合、优势互补的效果，实现救援效益的最大化。

2.2 加强应急联动的意义

加强应急联动机制建设是保障国家环境安全的客观要求。环境安全是国家安全的重要组成部分，而应急救援则是保障环境安全的重要手段之一。环境保护和公安消防都是重大民生问题，事关人民福祉和社会和谐稳定。环境保护部门和公安消防部门之间建立全新的、长效的应急联动机制，既有利于克服环保部门机动能力弱、救援人员少、进入救援现场难等实际困难，通过信息互通、资源共享等手段，有效增强了公安消防部门工作的针对性和科学性，为快速、科学、安全地处置突发环境事件提供了有力支撑，最大程度地避免和减轻生产安全、交通运输等事故应急救援过程可能发生的环境污染。加强环境保护和公安消防的应急联动，是提高社会管理科学化水平的重要举措。因此，建立环境保护和公安消防应急联动工作机制，不仅十分必要，而且非常迫切。

3 深化应急联动的建议

3.1 加强信息共享，构建应急响应体系

环保部门与公安消防应建立联席会议制度、定期会商机制，加强灾情研判、预测预警、应急处置和案例研究。实现“12369”环保热线和“119”消防通信指挥平台信息整合，充分发挥各地消防通信指挥系统体系完整、响应高效的优势。同时积极推动政府建立综合应急指挥平台，整合各有关部门的灾情研判、预测预警、应急力量、物资储备等信息资源，实现各个相关部门互联互通、信息共享，逐步形成反应灵敏、运转高效的应急响应体系。

3.2 加强联合培训，提升应急处置水平

加强联合培训，提高应急人员的现场处置水平，提高应对突发环境事件的处置能力，是有效应对突发环境事件，降低事件危害的有力保障。环保部门要充分发挥科研、技术和人才等方面的优势，定期为消防部队开展突发环境事件应急处置技术培训，将突发环境事件处置专业技能纳入到消防部队训练内容中，在日常训练中不断强化消防官兵的环境保护意识，合理控制事故处置过程中产生的灭火剂、洗消剂对环境的影响。同时，环保部门也要请消防官兵为环境应急管理人员进行现场防护等方面的培训，相互学习，共同促进。

3.3 强化联合演练，提高事件应对能力

环保部门和公安消防部门要针对区域的行业特点、环境敏感目标等，针对可能发生的突发环境事件，联合设定演练情景，定期开展突发环境事件应急救援联合演练，通过演练检验应急预案的实战效果、指挥员的决策能力、多部门之间的协同配合水平、各应急力量的应对水平、技术装备和特需物资的储备保障能力，从而不断提高应对突发环境事件的能力。

[1] 杨义成,安晓敏,李洋.关于成立突发环境事件应急救援队伍的实践与思考[J].武警学院学报,2011,27(8):26-27.

[2] 何宁,魏捍东.英国消防与环保应急联动机制对我国的启示[J].环境保护,2012(9):74-76.

[3] 范娟,陈明.环保消防联动推进我国应急管理新发展[J].环境保护,2009 (3):27-30.

[4] 王翔.我国突发环境事件应急预案管理现状及对策分析[J].科学之友,2012 (7):116-117.

[5] 吴家宝.消防部队应急救援中环境污染隐患及对策[J].中国应急救援,2011 (6):24-26.