运用辐射探测技术拓展海关监管职能的实践与思考

洋山海关课题组

·海关管理·

运用辐射探测技术拓展海关监管职能的实践与思考

洋山海关课题组*

本课题以贯彻“四好”总体要求为出发点，通过回顾“中美大港计划”洋山试点项目运行以来的应用实践历程，注重引他山之石，积累我国海关辐射探测监管经验，健全软硬件设施，发挥首个大规模辐射探测应用项目的先行先试作用，丰富和拓展海关监管职能；同时在现有政策环境下，建议进一步健全法规、强化海关与环保等部门的配合，培养海关的辐射探测队伍，为把好国门、加强实际监管增添新的力量。

辐射探测；中美大港计划；海关监管

一、“中美大港计划”洋山试点项目的缘起

（一）合作背景

进入21世纪，随着经济全球化的到来，世界各国的商贸交往日趋频繁；同时，国际恐怖主义、非法贸易对各国经济发展和社会安全造成了重大影响。上个世纪90年代以后，伴随着核材料流失及非法贩运风险的不断上升，核恐怖主义已成为挑战国际安全的重大威胁之一，国际社会因此日益关注核安全问题。①海关总署研究室课题组：《中美辐射探测合作与相关政策研究课题报告》，海关总署研究室网，2012年6月29日访问。美国、英国、澳大利亚海关陆续调整职能，打击跨国犯罪、保护边境安全成为欧美海关的重要职能。②广州海关课题组：《关于海关职能的再认识》，《上海海关学院学报》2012年第6期。目前，美国在核探测及安保方面居于全球领先地位，尤其自“9·11”事件以来，其安保方针确定为通过“第二道防线”项目，向其他国家输出硬件设备和辐射探测技术，从而拓展本国的安全边界，将具有潜在危害性的核及放射性材料阻拦在国门之外。

疫苗都会有不良反应，发烧腹泻等不良反应的发生率为2.2%，并且有说会增加肠套叠的发病风险。所以，接种自费疫苗需要家长根据自家情况决定，建议有条件的还是接种。

比较而言，我国实施辐射检测工作起步较晚，总体而言还缺乏经验。2005年11月，胡锦涛主席与小布什总统会晤后，双方签署《意向性声明》和《谅解备忘录》，揭开了中美在核安全领域反恐合作的篇章。③海关总署研究室课题组：《中美辐射探测合作与相关政策研究课题报告》，海关总署研究室网，2012年6月29日访问。

（二）合作的初衷及原则

基于以下考虑，我国开展了与美国之间的双边协作：一是可以学习其先进的辐射探测技术；二是可以培养自己的辐射探测专家队伍；三是可以节省在辐射探测设备上的资金投入；四是可以发展自己的核心设备供应商；五是可以提高政府、企业、公众等各方对辐射安全的认知和重视。

在对外合作交往中，必须坚决维护国家利益，我们始终坚持以下几点：一是“以我为主，为我所用”，立足自身需求；二是以该项目为契机，进一步提升海关监管和服务水平；三是努力加强宣传，取得共识。

2004年，美方提出希望中方能够参加“大港计划”。2005年底，中美双方签署了《谅解备忘录》。2007年12月至2010年12月三年里，中美双方先后进行九次会谈和实地勘察，最终确定了“中美大港计划”洋山项目的实施方案，并共同签署了设计、施工合同。2011年11月，项目顺利通过正式验收。

1.“中美大港计划”上海洋山港试点项目。“大港计划”（MI）是继“集装箱安全倡议”（CSI）后，由美国在全球倡导的又一个更高层次的国际反恐合作项目，旨在通过该项目的实施，协助有关国家在指定港口安装大型集装箱辐射检测系统，探测并阻止核及其他放射性材料在全球范围内的非法贩运。①海关总署研究室课题组：《中美辐射探测合作与相关政策研究课题报告》，海关总署研究室网，2012年6月29日访问。

（三）主要合作项目介绍

2011年12月7日，海关总署鲁培军副署长与美国能源部国家核安全署署长达格斯蒂诺共同为洋山项目剪彩，标志着“中美大港计划”洋山项目启动试运行。

2.奥运会、世博会、亚运会等安保合作。北京奥运会、上海世博会及广州亚运会期间，美国能源部先后为中国海关无偿赠送4批、价值为300余万美元的手持、车载辐射探测设备及金属探测识别仪器，以及总价值为300余万美元的手持和车载辐射探测设备，协助我国安全举办大型活动。

3.辐射探测设备培训。北京奥运会、上海世博会以及广州亚运会期间，中国海关与美国能源部在中美两地共举办18次使用辐射探测设备的专门培训，参训人员达到429人次，其中大部分为来自监管现场的一线关员。

4.合建“中国海关辐射探测培训中心”项目。2011年1月19日，双方签署《中国海关和美国能源部关于合作建设中国海关辐射探测培训中心谅解备忘录》，以满足中国海关以及亚太地区国家的辐射探测专业人员的培训需求。2012年9月24日，培训中心正式启动。该中心建在海关总署秦皇岛管理干部学院内，截止2013年8月，培训中心已成功举办了五期培训班。

习近平同志指出：“人民有信仰，民族有希望，国家有力量。实现中华民族伟大复兴的中国梦，物质财富要极大丰富，精神财富也要极大丰富。我们要继续锲而不舍、一以贯之抓好社会主义精神文明建设，为全国各族人民不断前进提供坚强的思想保证、强大的精神力量、丰润的道德滋养。”[9]这段话精辟地指明了坚定理想信念、确立理论自信的重大现实意义。

二、辐射探测工作的内涵及重要意义

（一）辐射探测工作基本内涵

李瑞东传世的武功是“李氏太极拳”，但实际上他所学过的武功极杂。他幼年时练的是少林拳，青少年时代跟随河北饶阳戳脚门大师李老遂学了戳脚。青年时代与大刀王五结义金兰，互换拳艺，得王五所传教门弹腿，后来结识了杨露禅弟子王兰亭。

辐射探测工作是通过对进出境货物、物品、旅客、快件的辐射监测，定位放射源、测量放射性分布、鉴定放射性元素、对超标放射性进行应急处置的一项技术性工作，是海关监管领域的一项新兴技术。

辐射探测工作具有鲜明的专业性和技术性。一是基于核物理、核工程与核技术、机电控制等相关专业知识；二是在实际工作中运用核辐射探测与防护技术；三是执行联合国关于核安全、核不扩散等相关决议以及国内核安全、核运输等专业标准；四是辐射探测工作具有一定的技术权威性。通过对货物的放射性进行量性（货物表面剂量率）和质性（鉴定放射性物质属于哪种元素）的测量，做出鉴定结论，并提出处置意见。

（二）有关国家开展的辐射探测工作简介

1.概况

钴－60通常以放射源的形式存在，在没有屏蔽和防护的情况下，长期暴露在钴－60辐射中，会严重损害人体组织的细胞结构，导致脱发，造成白血球减少，引起血液系统疾病（如再生性障碍贫血症），严重的会使人患上白血病（血癌），甚至死亡。一旦遭受钴－60污染的货物流入市场，会对公众的身体健康造成难以估量的影响，还会引起恐慌等连锁反应。

计算机专业本身是一门实践能力很强的专业，各类大赛都以实际应用问题的解决为重要的参考依据。以中国“软件杯”大学生软件设计大赛为例，所有的赛题都是从华三、东软等一些大企业在实际遇到的问题为原型，经过高校骨干教师的评审，最终确定课题内容。参赛学生在分析问题的过程中，能够从实际的问题出发来进行软件的设计与开发，极大地培养了学生解决问题的能力。

美国从上个世纪70年代开展辐射探测工作。2002年起，所有出入境的辐射探测均由隶属国土安全部的海关及边境保护局（CBP）统一承担，负责对各类出入境的货物、旅客、行李物品、快件、运输工具等100%实施辐射检测，并为此部署各类辐射探测设备。同时，美国口岸执行的验放标准相当严格，一旦货物触发辐射报警，就100%实施二次检查（以下称“二检”，包括核实放射性并鉴定放射性元素种类），以判断存在的放射性风险的高低。

俄罗斯自1995年起开展口岸辐射探测工作，最初与美国能源部的“二道防线”项目开展合作。与美国一样，俄罗斯安装的辐射探测设备覆盖了全境各个口岸，同样对各类出入境的货物、旅客、行李物品、快件、运输工具等实施100%辐射检测。具有特色的是，俄罗斯重点对通行于陆路口岸的火车开展辐射检测工作。

“道”的超验性的论述或推断在于明确经验世界对于超验世界的从属地位及最终的归属地位。 “推天道”是手段或条件，是思想上的趋向。 而“明人事”是目的，是思想向实际的转化及作用。 若以缺乏明确的限制作用或具体的可操作手段为由而将其思想完全归于不可行的理想主义，否定其在当时社会所具有现实的指导作用与在当代社会所具有的借鉴作用，在笔者看来，这无疑是一种误读。

2.后台支持

美国在CBP下设有一个数据分析评估中心（LSS机构），总部设在华盛顿，这个机构主要由辐射探测方面的专家组成，作用是为一线关员（FLO）提供技术支持。所有中子报警和疑难伽马报警升级至LSS层面，由LSS的专家来处置。该机构有7×24小时热线，必要时派出支援小组至各现场进行处置。

俄罗斯的辐射探测工作人员也分为专家与一线关员。对一线关员无法识别的辐射报警，将交由专家处置，但俄罗斯的辐射探测专家是分散在各个现场的。

近几年来，无锡城市职业技术学院旅游系在现代学徒制的特性分析基础上，积极探索职业资格证书和学历证书之间的最佳衔接方法，并依托现代学徒制项目运行的改革路子，以行业需求的品质为落脚点，以校企合作为平台，不断提升教育方法和手段。积极与各企业单位联合办学，共同探索职业教育改革的新路子，开创“店中校”，通过“1+2”的教学模式、“师带徒”的方法为无锡乃至长三角地区旅游业培养了大量高素质、技能型人才。

3.数据管理

美国的做法是对RPM数据进行联网管理。首先是地区性的局部联网；其次是将全国所有口岸的RPM数据联网。美国在华盛顿建有一个PRIDE系统（数据中心），目前该系统已将全国2/3口岸的RPM数据自动上传收集。美方对RPM的阈值每年进行一次校准。PRIDE工作人员每周对上传的RPM数据做一次审议。

随着基础建设项目的不断推进，各类基建项目资产逐渐增加，管理这些资产需要完善的财务管理制度，当前，我国各企业在基建项目财务管理工作中存在很多不足之处，这些问题影响着基础建设的推进，亟待解决，企业应该予以重视，建立健全基建项目的财务管理制度，提高对基础建设项目的财务管理水平。

一年多来，洋山海关立足辐射探测工作实践，接待了以美国国土安全部副部长路特女士为代表的数十起国外代表团的参观访问，介绍和展示了我国海关的工作成果，得到了各方的赞许；派员参与了对马来西亚、匈牙利等国的学习、考察，互通有无，取长补短，进一步增强了国际间的交流合作，为大港计划项目的深入实施和拓展奠定了坚实基础。

在信息发达的今天，科学技术的进步以及互联网的不断普及。信息系统的建设成为当前的重中之重。自国库管理制度实施以来，不断进行改革更新以更加适应会计信息的自动化处理，完善政府的财政体系。金财工程就是其中一项重要的技术支撑，通过这个平台可以实现政府财务的收支统计，容纳了许多有关政府财政的信息，这就为权责发生制政府综合财务报告编制提供了依据。

4.判定标准

在放射性货物的验放上，各国并没有统一的标准，RPM的参数设置也是各有不同。从本国利益出发，对入境货物往往采用更严格的检测标准。

5.人力资源

美国所有CBP一线关员（FLO）都必须经过辐射探测基础知识和各类辐射探测设备使用方法的初级培训。CBP的培训委托美国西北太平洋实验室（PNNL）的认证培训师实施。

俄罗斯建有东部、中部和西部三个区域培训中心。辐射探测培训都在这三个培训中心进行，培训分为不同层次，一线关员每三年进行一次技能更新培训，一年举行一次现场演练。

（三）中国海关开展辐射探测工作的意义

一是有利于提升我国预防核恐怖威胁的能力。目前，世界上有28个国家研制和利用核能技术，在错综复杂的国际形势下，我国面临着核材料及其他放射性物质非法出入境的严峻威胁。从地理位置上看，中国北依俄罗斯、南接印度和巴基斯坦、东临北朝鲜、西靠独联体国家，中国事实上处在核包围圈中，不可控核材料的输入威胁不断上升，反恐任务十分艰巨。同时，我国核技术应用与研究单位较多，潜在的辐射源危险规模较大。因此，通过开展国际合作，提高海关辐射探测监管水平，对于进一步加强对进出境放射性货物、物品的监管，防止核材料及其他放射性物质非法贩运，切实保障人民生产生活安全具有重要意义。

罗衫果然不说话了。她安静地吃饭，安静地喝酒，就像一只温顺的小猫。后来西双把胳膊伸过来揽她的肩，她甚至向西双靠了靠，嘴角露了甜甜的笑。

二是有利于树立“负责任的大国”形象。中国是《京都公约》、《核材料实物保护公约》及《制止核恐怖主义行为国际公约》等国际公约的缔约国。全球化时代的到来使中国日益成为国际经济、政治和文化重要地区，在世界舞台上扮演着越来越重要的角色。国际地位的不断提升，一方面使我国逐渐成为潜在的核威胁标靶，另一方面也使我国凝聚了更多的国际期盼，希望我国承担更多的国际义务。中美开展海关辐射探测合作，为中国的外交工作争取了更大的主动权。

三是有利于稳固中美两国战略合作关系。中美两国为全球最大的两个经济实体，并且互为第二大贸易伙伴，在反恐和确保国际贸易供应链安全方面有着共同的利益。中国海关与美国能源部开展的阻止、打击核材料及其他放射性物质非法运输合作，已经成为目前为止五轮“中美战略与经济对话”的重要话题，体现了两国坚决反对核扩散和核恐怖主义的决心，符合两国核安全利益，标志双方在维护两国战略合作关系上取得了新的进展。

四是有利于促进中国海关的现代化建设。随着我国对外贸易和交流的深入开展，海关人力资源与进出口业务量的矛盾日渐突出。在新形势下，通过开展国际合作，能使我国海关开阔管理视野，提升管理水平，开展科技研究，向科技要资源、向科技要效益。中美开展辐射探测合作，是一项互利双赢的务实项目，通过这个交流平台，不仅可以有效分享国际核安全技术知识，完善我国海关硬件设施，提高海关执法水平，而且必将进一步扩大海关的对外影响，从而对海关的正规化、科学化、现代化建设起到积极的推动和促进作用。

三、“中美大港计划”洋山试点项目的实践探索

2012年，上海海关为此设立了全国海关首个专职从事辐射探测工作的科室——大港计划作业科，目前该科室负责对洋山港所有出口货物实施辐射探测监管。科室设有四个工作岗位：一检工作站、二检工作站、中央报警控制站、手持式设备查验。

12月13日上午，省自然资源厅召开庆祝改革开放40周年座谈会，回顾自然资源工作历程，展望发展前景。省自然资源厅党组书记、厅长李琥参加会议并讲话。厅一级巡视员王桂鹏主持。厅领导、厅机关和各直属事业单位主要负责同志、退休老干部及基层代表共130余人参加会议。

洋山试点项目实行7×24小时工作制，所有经陆路进入洋山保税港区的出口集装箱都要接受辐射探测监管。当集装箱车辆驶入卡口通道时，位于通道两侧的第一道门户式辐射检测设备（LAS）开始自动探测集装箱的放射性，若发生报警，由中央控制室（CAS）对报警信息进行即时分析判断，对确有嫌疑的集装箱，下达二次检查指令（SIS），并下达即决式布控指令。嫌疑集装箱将被引导至专门的二检场地，由中控室派员对其进行放射性复核和手持式设备检测，对放射源的强度和种类进行鉴定和识别。

（一）大港计划洋山试点项目工作概述

1.辐射探测工作流程（见图1）

图1

2.第一阶段工作成果

在常规人工查验与辐射探测查验的合作上，两个部门可以开展多个方面的合作：人工查验部门对于常规货物拥有丰富的查验经验，对大港计划作业科的手持式查验岗位具有很大的帮助作用；大港计划作业科完善的辐射防护设备对人工查验的关员有很好的辅助作用，对于存在放射性危险的有害货物，可以预先联系大港部门，合作完成查验任务。2013年2月底，两个科室合作完成了一起11个集装箱人工矿石的查验任务，开创了很好的合作先例。

图2

图3

图4

从改进后的流程图可以看出，增加了一检报警后的“报警车辆进入指定待检区等待验放指令”的环节，这样能及时有效地控制报警车辆。而原来的流程缺少这个环节，对报警车辆的控制不够及时有效。改进后的优势体现在：

（1）三次查获出口货物中含有放射性钴－60污染的金属配件等超标货物。2012年3月、8月及2013年5月，申报品名分别为“金属家具配件”、“螺钉、螺母、垫圈”及“软管卡箍”的三批货物在经过卡口第一道门户式辐射检测设备（一检）时，系统均发生报警。经过二检和手持式设备仪器检测，识别出钴－60放射性，货物的辐射强度分别达到环境本底值的50、60、20倍以上。当班关员立即对货物进行控制和隔离，并按照程序上报相关职能部门。通过环保部门的专业鉴定，确认货物在制造过程中，原材料受到了钴－60污染。办理退关手续后海关将货物移交环保部门进行后续处置。究其原因是出口企业在购货时不知情，导致其购买的金属配件中含有被放射性钴－60污染的原料。

目前，各国对辐射探测都十分重视。美国、俄罗斯、乌克兰、马来西亚等国所安装的门户式辐射探测设备（RPM）已经覆盖了所有口岸，包括海运口岸、陆路口岸、空运口岸、旅客、快件等。

（2）查获出口货物中夹藏国家限制出境的化肥。2013年3月21日，一批申报品名“塑料制品”的货物通过卡口一检时触发辐射报警，从货物材质来看，税号为3926的“塑料制品”不应带有任何放射性，于是关员下达即决式布控指令，并实施了二次检测和开箱查验，发现除了靠近箱门处528个纸箱的“塑料制品”外，箱体内部还有2083个纸箱装的未申报的货物——“化肥”，合计20.8吨。关员根据放射性曲线分析并运用手持式设备进一步检测，识别出化肥带有“钾40”放射性。同时发现528箱的塑料制品归类也有误，实际税号应为3924，需要补交商检证明。

化肥属于战略资源型产品，出口需征收关税，暂定税率为5%，在旺季（1月1日～5月15日，10月16日～12月31日）还需征收特别关税，税率为75%。同时，2013年3月总署关税征管司又专门下发了《关于严格化肥出口管理的通知》（税管传字〔2013〕69号），明文指出：“不允许任何企业以任何名义按照低关税报关出口”。

（3）查获以申报不实手段骗取出口退税货物。2013年3月，一批申报品名为“硅微粉”的出口货物发生报警，辐射曲线值很高。经二检和手持式设备人工查验，检出该箱存在放射性元素镭－226，结合有关货物的归类问答发现，“硅微粉”为原料“锆英砂”经电炉高温还原反应后分解成二氧化锆和二氧化硅，固相为二氧化锆，直接出炉，气相为二氧化硅粉，经过滤收集而成二氧化硅产品（硅微粉）。其中的二氧化锆含有天然放射性元素镭－226，因此可以解释货物触发报警的原因。二氧化硅为该商品生产工艺中的副产品。企业申报的货物出口退税率为9，根据归类总规则，“硅微粉”退税率为0，存在9%的出口退税差。

上述查获线索均源自货物在通道设备报警后关员对货物放射性的综合分析，关员带着对货物产生放射性的疑问，通过进一步挖掘，最终查发夹藏、伪报品名、伪报归类等违规情事。可以说，货物引起辐射探测设备报警、关员对货物放射性的准确分析及综合判断是查获案例的重要前提，如果没有辐射探测设备及技术分析，有关违规货物就有可能正常出境。

上述案件的查获表明：中国是一个负责任的大国，“中美大港计划”洋山项目的实施可以为全球贸易供应链的安全提供保障，在履行国际承诺方面做出贡献；而且该设备及技术的功能优势还可以为我所用，在打击国家所保护战略物资的非法出运方面做出贡献，从而进一步拓展我国海关职能，保护了国家利益，能够成为“为国把关”的一支重要力量。

（二）提高把关能力、健全软硬件设备的实践探索

1.关员学习与岗位培训

培训的来源有以下几个方面：一是海关教师队伍的培训，海关总署监管司在全国海关精选了10位教员，发放了教师证书，负责培训工作；二是设备供应商——同方威视有限公司工程师的专业培训；三是美国能源部派出的专业人员协助教师培训；四是其他政府部门及机构，如环保部门提供的放射工作人员上岗培训和定期更新培训，主要内容是国家相关法律法规、辐射防护相关内容。培训的层次有：任职培训、更新培训和管理者培训。①《中华人民共和国海关总署与美利坚合众国能源部关于特大型港口计划上海洋山港试点项目移交维护与培训责任的可持续及移交计划》，海关总署监管司文件，2012年9月下发。

2.软件系统的修改与完善

目前，同方威视公司负责“大港计划”项目的设备维护与更新工作。经过一年多的探索和实践，软件系统进行了多次修改与完善。其中，集装箱查询系统的设立，使当班关员能够快速地获得触发报警车辆的信息，从而进行准确的判断；H2000布控系统的完善，使当班关员能够迅速地对可疑集装箱进行布控，提高了工作效率。

目前，洋山港实行全国独有的出口货物“先报关、后进港”监管方式，由于货物吞吐量大（每天1万个出口集装箱以上）、逐个检测容易造成车辆堵塞，以及待检箱数量较大造成无法及时查询报关信息的问题，正在研究、探索可行的解决方案。

3.防护手段的完善

海关各级领导十分注重和关心关员的人身保护问题，为现场工作关员配备了价值10万多人民币的专业防护服；建立了摆放价值150多万元人民币的手持式检测仪器的专用台柜；配置了个人辐射保护器（PRD），解决了关员的后顾之忧。

4.国际合作工作实践

俄罗斯的RPM数据也统一发送至莫斯科总部进行存储和分析。

（三）项目运行中出现的情况与对策

1.与物流监控部门的合作

当对事件的叙述形成独特模式时，一种成熟的叙事文体也随之形成。[1]儿童文学中，即使是儿歌和诗歌，也呈现出叙事状态。如摇篮歌、问答歌、绕口令等传统的儿歌形式，虽然音节少，形制短，但都存在着叙事元，叙事是儿童文学的重要因素。儿童文学中的叙事元并非一成不变，历史时期不同，人们对于人类童年期的认识程度存在着较大的差异，存在不同的儿童观[2]。当代叙事元充满了前所未有的对话能量。

一是人力资源紧张问题。目前，由于大港计划作业科刚刚设立，业务较新、专业人才不足，一检工作岗位暂时由物流监控卡口的关员兼职完成，由于岗位交流及分属不同科室的管理因素，造成报警集卡车辆闯关上岛后又拉回来的情况时有发生，对于报警车辆的管控上尚需完善；二是引导待检车辆进入二检区域的程序问题。发生报警后，现阶段都是通过大港计划作业科与报关公司联系，报关公司再与车队公司联系，通知车辆拉到二检场地，由于很多卡车司机对二检场地的位置不甚清楚，造成二检效率不高。鉴于卡车必定会通过物流监控卡口并停车，建议在物流监控卡口设立醒目的指示牌，或由专门人员进行引导，进一步提高管控工作效率。

2.与人工查验部门的合作

项目启动20个月（2012年12月7日至2013年8月31日），共对595万TEU出口货物实施辐射探测监管；处理一检报警货物12349起，一检报警率平均0.38%（见图2）；对168起报警货物进行二检和手持式设备查验，二次检查率1.36%；查获24起，查获率平均14.29%（见图3），典型案例有：三次查获并移交环保部门的受到钴－60污染的金属配件等案件（见图4）、查获夹藏化肥案及骗取出口退税案。

3.与技术检查站的合作

大港部门遇到放射性危害较大的货物时，可以先交由技术检查站进行检测，技术检查站通过非侵入式的检测，对集装箱内部情况进行扫描，在关员隔离、保护健康的前提下完成工作任务。同时，大港部门的核素识别设备能够帮助技术检查站对不确定的金属等货物进行快速的鉴定。尤其是在“绿篱”专项行动中，辐射探测手段具有不可替代的作用，大港项目查获的违规案例，大部分都出现在金属货物中，因此，两个部门、两种技术手段的互相补充能够使海关的监管能力得到更大的提升。

4.建立顺畅的后续处理机制

带有放射性嫌疑的货物被查发后，按照环保部、海关总署联合下发的《关于进出境放射性物品辐射监测和管理的通知》（环发﹝2011﹞120号）要求，需要专业机构的介入。目前，上海海关和上海市环保局的联系、配合框架初步建立，具体的合作方式及操作流程还有待进一步完善。

果然，川矢一挥手，几名鬼子就下了刁德恒的枪，将之摁倒在地。川矢走过去，一脚踩在刁德恒的脸上，拔出军刀说：“你的，八格牙路！死啦死啦的！”

在第二学段中，6个版本的“面积公式”知识点均处于五上；北师版的“高”和“底”两个知识点与“面积公式”知识点编写在同一册的同一单元，而与“平行四边形的概念”处于不同的册别．冀教版、苏教版、青岛版和人教版4个版本将这两个知识点与“平行四边形的概念”编写在同一册的同一单元，而与“面积公式”处于不同的册别．北京版综合了上述两种情况，将这两个知识点与“平行四边形的概念”“面积公式”编写在同一册的同一单元．

中美双方签署的三年合作期为2011年12月7日至2014年12月7日，合作期满后，美方将把全部的设备、仪器及软件系统移交中国海关管理。①《中华人民共和国海关总署与美利坚合众国能源部关于特大型港口计划上海洋山港试点项目移交维护与培训责任的可持续及移交计划》，海关总署监管司文件，2012年9月下发。

因此，对于项目启动之初制定的工作流程，建议在先行先试的基础上，结合中国海关工作实际，把试点中发现的问题逐个消除、尽快解决，争取能在三年合作期满后，形成一个完整、成熟的辐射探测监管模式，为全国海关从事辐射探测工作提供借鉴和帮助。

（四）对原有工作流程改进与完善的设想

根据工作实践，结合洋山口岸工作实际，需要因地制宜对现有的工作流程加以改进与完善，改进后的工作流程设计见图5。

3.查获的典型案例简析

一是能够及时有效地控制报警车辆，而原来的流程中报警车辆存在直接上岛情况。

二是提高了查验效率。查验指令下达以后，报警车辆可以很快到达查验场地接受查验。原来流程中，报警集装箱均需从岛上重新拉回，还要请船舶监管科锁箱，手续繁琐且浪费时间，使企业造成误解，容易耽误船期。

三是为企业节省成本。由于避免了集装箱从岛上拉回等情况，为企业减少了费用。照此流程，绝大部分查验结果正常的集装箱在查验之后，仍然不会耽误船期，同时节省了企业漏装改配等各项后续费用。

图5

四、对于推进海关辐射探测工作的建议与展望

（一）建议

一是进一步建立健全与辐射探测相关的法规、制度。完善相关法律规定及配套措施，研究制定海关辐射探测工作操作规程，为辐射探测工作提供有力的法律支撑。①海关总署研究室课题组：《中美辐射探测合作与相关政策研究课题报告》，海关总署研究室网，2012年6月29日访问。

二是进一步明确海关、环保、检验检疫等部门关于放射性物质监管的职责分工、联系配合办法，制订SOP。尤其加强与环保等职能部门的联系沟通。

三是制定辐射探测设备软件升级标准，提高辐射探测工作的准确性。召集设备制造商、软件涉及商、实际操作设备的海关等有关单位，研究提出中国海关配备辐射探测设备软件升级的标准，按照标准为口岸海关配发相应的辐射探测设备及仪器，完善后续服务，为现场海关完成监管工作提供有力的指导和保障。

四是注重发挥“中美大港计划”洋山试点项目这一全国海关首个大规模辐射探测项目的先行先试作用，争取取得在全国有影响的实质性的成果。

五是进一步强化辐射探测队伍建设。辐射检测工作具有较强的专业性，需要扎实的专业功底，实际工作中除了加强在岗人员的学习培训之外，建议充分发挥“中国海关辐射探测培训中心”职能，尽快培养和建立中国海关的辐射探测专家队伍；同时，不断充实拥有放射性以及物理学专业知识的毕业生和相关人员；扩大对一线监管关员（FLO）的培训规模和知识覆盖面，为加强海关实际监管提供人力保障。

六是建议尽快在洋山口岸进口通道安装辐射探测设备。值得关注的是，对进口货物的辐射检测事关国家利益，各国对此都非常重视，并为此制定了严格的标准，上述各国部署的辐射探测设备已基本覆盖其所有进出境口岸。对我国海关来说，口岸辐射探测工作起步较晚，时间尚短，不能一蹴而就。因此建议在洋山港的进口通道开展进口货物辐射探测试点，以点带面，逐步增大覆盖面，选取全国海港、陆路、空运、快件、邮件等典型监管场所，稳步推进。

海关总署领导对此事高度重视，最新进展是：2013年7月11日，于广洲署长在中美第五次战略与经济对话会上，与美方共同签署了《中国海关总署与美国能源部关于防范核材料及其他放射性物质非法贩运合作的谅解备忘录》，详细阐述了双方进一步做好辐射探测的责任与义务，表明了中国海关做好辐射探测工作的决心。其中第二条第四部分指出：将在洋山港试点项目所有进境卡口安装门户式辐射探测设备。①《中华人民共和国海关总署与美利坚合众国能源部关于防范核材料及其他放射性物质非法贩运合作的谅解备忘录》，海关总署监管司文件，2013年8月下发。

（二）前景展望

良好的开端是成功的一半。在我国改革开放深入发展的历史进程中，中国海关的职能也随之发生着深刻变革。职能的转变既是海关当前一个重大的理论和实践问题，又是一个战略问题。②广州海关课题组：《关于海关职能的再认识》，《上海海关学院学报》2012年第6期。因此，做好海关辐射探测工作，既是履行国际承诺、维护贸易秩序的有效方法，又是为国把关、捍卫国门安全的重要手段，同时还是海关转变职能、拓展非传统职能的切入点，意义重大而深远。我们相信，在总署党组的坚强领导下，海关一定能在维护国家政治、经济、社会、文化、生态安全五个方面发挥更大的作用。作为全国海关首个“中美大港计划”试点项目单位，洋山海关有决心、有准备、有能力，在三年合作期及今后的工作中，③《中华人民共和国海关总署与美利坚合众国能源部关于特大型港口计划上海洋山港试点项目移交维护与培训责任的可持续及移交计划》，海关总署监管司文件，2012年9月下发。打好辐射探测监管这场攻坚战，把好国门，做好监管，使“中美大港计划”洋山试点项目成为全国海关辐射探测监管工作的排头兵、领头羊，圆满完成国家赋予的神圣职责。

（责任编辑 赵世璐）

*课题组长潘金龙，课题组成员：熊亮、韩双旭、韩德君；韩双旭，上海财经大学。