职教园区办学模式探析

职教园区，有的也称职教城，是职业教育集约化发展的新模式。我国第一个职教园区浙江温岭职教园区于1996年下半年启动，1998年正式运行。据我们的调研，目前，全国已建或在建的职教园区有123个。回顾职教园区的建设历程，透视职教园区的建设模式，对于地方政府统筹职教园区规划与建设，整合优质教育资源，促进技术技能积累，培养技术技能型人才，推动地方经济建设与社会发展具有重要的现实意义。

一、职教园区建设历程

职教园区近二十年的发展，与我国职业教育政策的发展、职业教育国家制度与国家机制的建设、现代职业教育体系的构建基本吻合，大致可以分为以下几个阶段：

(一)初步发展阶段(1996-2002年)

1996年，《职业教育法》颁布，明确规定职业教育是国家教育事业的重要组成部分，是经济、社会发展和劳动就业的重要途径。国家要发展职业教育，推进职业教育改革，提高职业教育质量，建立健全适应社会主义市场经济和社会进步需要的职业教育制度。《职业教育法》还规定，地方政府要将发展职业教育纳入国民经济和社会发展规划之中，行业组织和企业、事业组织具有并应当履行实施职业教育的义务。

法律的保障和政策的推动迎来了职业教育发展的历史机遇。1996年，浙江温岭职教园区规划建设。浙江温岭职教园区借鉴经济社会发展的城乡一体化发展模式，实现以城带乡、城乡互动、城乡一体；同一时期，湖北京山县借鉴工业园区建设模式，依托当地工业园区兴建科研园区和生态园区，融教学、科研和生产为一体。此后的几年间，职教园区得以初步发展(见表1)，办学模式多为政府主导型。

表1 1996-2002年规划建设的职教园区

（二）快速发展阶段(2002-2009年)

2002年，国务院颁布《关于大力推进职业教育改革与发展的决定》(国发[2002]16号)，明确指出发展职业教育的主要责任在地方，要建立并逐步完善在国务院领导下，分级管理、地方为主、政府统筹、社会参与的职业教育管理体制；要深化职业教育办学体制改革，形成政府主导、依靠企业、充分发挥行业作用、社会力量积极参与的多元办学格局。2004年，教育部等七部门下发《关于进一步加强职业教育工作的若干意见》(教职成[2004]12号)，指出要强化市(地)政府统筹职业教育的作用，整合和充分利用现有各种职业教育资源，打破部门界限和学校类型界限，优化职业院校布局结构；要逐步建立政府、受教育者、用人单位和社会共同分担、多种所有制并存和多渠道增加职业教育经费投入的新机制。2005年，国务院颁布《关于大力发展职业教育的决定》(国发[2005]35号)，强调推动公办职业学校与企业合作办学，形成前校后厂(场)、校企合一的办学实体。推动公办职业学校资源整合和重组，走规模化、集团化、连锁化办学的路子。

一系列的政策保障和制度措施推动了职教园区快速发展。这一阶段职教园区数量逐年递增，地域由东部向中西部地区扩散，由沿海、沿江城市向内陆城市扩展，由大城市、中心城市向中小城市扩张，呈现繁荣景象(见表2)。职教园区建设模式也多样化，如2004年建设的重庆永川职教园区是典型的“职教城型”园区，即职业教育以城市为依托，城市以职业教育为特色，校区建设与城市发展融为一体；2007年建设的安徽合肥职教园区是典型的“城市新区型”职教园区，即“坚持生态优先，力求建立现代高效、绿色生态、人文气息浓厚、观赏使用并重的多层次景观、绿化系统，提供多层次的交往空间”[1]。

表2 2003-2009年规划建设的职教园区

(三)理性发展阶段(2010年至今)

2010年，《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010－2020年)》颁布，强调政府要把职业教育纳入经济社会发展和产业发展规划，统筹中等职业教育与高等职业教育发展，健全多渠道投入机制，加大职业教育投入；建立健全政府主导、行业指导、企业参与的办学机制，制定促进校企合作办学法规，推进校企合作制度化。《纲要》还强调要加强省级政府教育统筹，促进省域内职业教育协调发展和资源共享，支持行业、企业发展职业教育。要推进职业教育办学模式改革试点；以推进政府统筹、校企合作、集团化办学为重点，探索部门、行业、企业参与办学的机制。2012年，党的十八大提出要加快发展现代职业教育，努力办好人民满意教育。

政策的保障和体制机制的健全为现代职教园区的建设注入了新的活力，赋予了新的使命，职教园区逐步形成了规模扩张与内涵发展有机结合、模式多样化与特色化有机结合的理性发展局面(见表3)，如天津海河职教园区采用模块化建设模式的同时，坚持生态化建设理念，以行业为主导，联合企业和学校组建集团董事会，走集团化园区的道路；广西柳州职教园区采用联动发展模式，实现校校互动、产教互动和城校互动；江西新余职教园区采用综合园区模式，以现代学徒制改革试点为平台，坚持优化环境、资源整合、组建集团的理念，逐步实现产、学、研一体化。

表3 2010-2012年规划建设的职教园区

二、多维视角下的职教园区办学模式

(一)工业园区的视角

工业园区的发展和成熟给职业教育的发展带来了很多灵感。模仿、借鉴工业园区的模式与特色，以园区规模化方式整合职业教育资源，推进职业教育集约化发展是职教园区初步发展阶段的重要方式。

1.依托型职教园区。随着经济的发展和产业转型升级，一部分类型相同、有着共同发展目标的企业在政策的引导下不断向特定区域集聚，形成工业园区。园区内工业生产门类齐全，基础设施健全，企业享受优惠政策，从而吸引外资，互利共赢[2]。依托工业园区的模式建设职教园区，把本地区职业院校整合起来，既能产生集聚效应，又能解决专业设置上的重复或断层现象，还能集园区的力量对外交流与合作，更好地接轨行业，提高人才培养质量，如1996年规划建设的京山县职教园区就是依托型园区，园区依托京山工业园实现了教、研、产一体化。

2.共建型职教园区。在政府统筹下，由政府和企业投资共建，将工业园区和职教园区的建设合二为一。园区既是工业的集聚区，也是职业院校的集聚地。这种模式能更好地实现资源共享，使企业与职业学校零距离接触，学校的实训基地也是企业的工厂、车间，学校的专业设置符合企业的岗位需求，实习学生将是企业未来发展的骨干[3]。上海南汇职教园区就是典型的共建型职教园区，园区和南汇工业园共同建设，深化了校企合作，实现了产教一体。

(二)聚合经济的视角

发达国家都把职业教育与培训作为提高国家竞争力的重要战略措施。要提高职业教育服务经济发展方式转变的能力，就必须采取多种模式，整合职教资源，走集约化发展的道路，实现聚合效益。

1.经济助推型职教园区。随着区域经济的快速发展，外地产业大规模向本地区转移，需要职业教育能提供适合经济发展需要的技术技能型人才。为了整合当地职业教育资源，建设职教园区成为现实选择。南宁—东盟职业教育园区就是典型的经济助推型园区，园区立足广西，面向东盟，服务快速发展的南宁经济圈，为中国—东盟自由贸易区经济和社会发展提供有力的人才支撑。

2.互动发展型职教园区。这种类型的园区集合了本地区职业教育力量，以政府和行业指导委员会为纽带，建立合作机制，与区域经济互动。园区在行业指导下设置专业、制定教学大纲、安排实训计划、调整教学内容、改革考核方式；园区与企业深度合作，改革人才培养模式，创新招生模式，拓展就业渠道；园区本身深化内涵建设，提高科技开发和技术创新能力。苏州教育园区就是典型的互动发展型职教园区，园区在加强品牌建设和扩大自身影响力的同时，为苏州工业园区提供了强有力的技术技能支持。

3.多元互动型职教园区。多元互动型职教园区可以说是互动发展型园区的变式，其内涵包括：园区内职业院校间的互动，即职业院校间资源共享，开展课程、师资等方面的交流与合作；产业链和教育链互动，即园区与企业行业合作互助，实现教室与车间、教师与师傅、学生与学徒、作品与产品、育人与增效的深度结合；职教园区与城市互动，即园区与城市共享综合服务设施，进行文化和信息的交流。柳州职教园区就是典型的多元互动型职教园区，园区内所有学校不设围墙，通过错时排课共享实践区，各校师生互通讯息，园区的发展与产业的培育同步进行，助推柳州汽车城建设，实现学校与城市的互动交融[4]。

(三)城市空间管理的视角

从城市空间管理的视角探索职教园区建设模式是职教园区快速发展阶段的重要方式。职教园区建设成为城市建设的一个极点，城市的发展又助推职教园区的可持续发展。

1.职教城型园区。职教城型园区是在城市建设过程中，职业院校合理分布于城市的各个轴上，校区建设与城市空间布局融为一体。城市的基础设施和社区综合服务设施与职业院校共享；政府和企业共同投资建设公共实训基地；职业院校的图书资料、实验中心、网络资源与社区共享。重庆永川职教城就是典型的职教城型园区，园区通过调整职业院校在城市的空间布局，构建起城中有校、校中有城、城校结合的格局，实现了职教园区与城市发展的有机结合。

2.城市新区型职教园区。城市新区型职教园区是在城市规划过程中，在新城区建设的一种集教育、文化、科技、体育、居住、旅游为一体的现代化职教园区。园区以政府为主导，以职业院校为主体，以市场化运作为机制，在整合职教资源的同时，制定相关政策吸引其他优秀院校、企业和研究机构合作办学，实现职教园区教学功能、资源共享功能和技能实训功能的整合，从而分解老城区的压力，带动新城区的发展。云南曲靖职教园区在建设过程中就努力把园区打造为一个现代化城市新区，规划设计成生态环境优美、基础设施完善、教育管理规范、生活服务现代化的园区。

3.城园结合型职教园区。城园结合型职教园区是将职教园区规划与城市规划融为一体的园区模式。职教园区作为城市的一部分，园区科学选址有利于城市在空间形态上的跨越和空间结构上的优化。城市与园区互动，城市发展的人才需求为职教园区提供发展空间，职教园区的构建为城市空间拓展打下基础。渭南职教园区是典型的城园互动型职教园区[5]，园区改变了原来职业院校分散低效的办学模式，促使职业院校在集聚的状态下进行土地置换，整合城市用地，形成规模优势；园区的建设带动了城市发展，成为城市发展的重要极点和亮点。

(四)集团化办学的视角

集团化办学是以一个或若干个实力较强的职业院校为核心，以提高职业教育教学质量和效益最大化为目的，以资产联结或合同为纽带，以集团规章为共同行为准则而形成的联合体。园区化办学是职业教育集团化办学的一种有效模式。从集团化办学的视角探索职教园区建设模式是职教园区理性发展阶段的重要方式。

1.政府主导型职教园区。园区坚持政府主导，市场引领，行业企业、社会参与的原则，通过政府力量，把分散的职业教育资源整合起来，走集团化办学之路。政府统筹规划区域职业教育，通过政策支持和经费投入，不断加强职教园区基础设施、师资队伍建设，推进办学模式改革。常州高职园区就是典型的政府主导型集团化办学职教园区[6]，园区通过创新职业教育的运行机制，完善职业教育的支持政策和管理制度，不断强化各部门的协作，调动行业企业的积极性，为职教园区创造了良好的发展环境。

2.行业主导型职教园区。园区以行业办学为主体，联合有实力的职业院校和企业，走集团化发展之路。园区办学以行业为指导，实现专业与行业对接；以企业为基础，促进教学与生产融合。天津海河教育园区就是典型的行业主导型集团化园区，园区在合作办学、招生就业、人员培训等方面都得到了行业企业的大力支持，首批入驻海河职教园区的七所职业院校有五所是行业主办的院校，园区内的天津机电职业技术学院借力天津市机电行业，形成“一体两翼”的产学研合作模式，开设的21个专业全部服务于机电行业[7]。

三、职教园区模式发展的思考

1.职教园区建设模式应多样化。职教园区的建设涉及政府、行业、企业和学校的诉求，要达成各方诉求必然要坚持校企合作、工学结合、顶岗实习的人才培养模式，创新职教园区人才培养体制；完善政产学研的协作对话机制，推进行业企业积极参与职教园区办学；积极探索多元主体合作共赢的园区办学机制。所以，职教园区建设只有积极开展多种办学模式的探索，才能适切地方需求，推动地方经济建设与社会发展。

2.职教园区建设模式应开放化。职教园区作为职业教育的一种集约化办学模式，要对接经济社会发展和产业转型升级，成为技术技能型人才培养的高地，就必须全面包容、开放。园区内循环系统，入园学校在相对独立的基础上，实现空间的开放、资源的共享，通过教师互聘、学分互认、课程互选等机制促进学校之间、专业学科之间的交流；园区外循环系统，需要促进园区与城市、社区的交流，城市、社区的文体设施、商业设施、医疗服务及社区综合服务设施与职业院校共享。通过内外开放，使职教园区建设和社区、城市的发展融为一体，实现资源利用效益的最大化。

3.职教园区建设模式应特色化。我国地区发展差异大，区域经济特色明显，职业教育发展的历史和水平各异，职教园区在人才培养模式、办学模式、师资队伍建设模式、内部管理评价模式等方面不同，只有凝心聚智，改革创新，培育园区优势，并将优势转化为特色，才能推动职教园区内涵发展。这方面，鞍山职教城做了有益的尝试，职教城根据当地特色产业发展的要求，围绕钢铁链培养技术技能型人才，不但提高了职业教育人才培养质量，而且打造了职业教育的品牌。

4.职教园区建设模式尝试虚拟化。构建一个新的职教园区需要大量人力、物力和财力，而且时间长，见效较慢，园区内各利益主体诉求复杂。鉴于此，可以尝试虚拟职教园区办学模式——园区没有固定边界，园区内各主体相互独立，通过现代信息与网络技术，促使不同成员整合优质资源并实现共享[8]。园区根据市场的需要而“聚集”，随着目标的完成而分散，以最大的灵活性来降低实体园区的时间、费用和风险，并最大限度地整合和利用外部资源，提高职教园区建设的社会效益。

[1]建设职教大省系列报道之四：合肥市高起点建设职教园区构筑技能型人才培养高地[Z].合肥市教育局，2009-11-19.

[2]王建梁，王雪颖.国内职业教育园区办学研究综述[J].湖北职业技术学院学报，2011(01).

[3]董晓芳，李鹏.武汉城市圈(孝感)职教园区建设规划汇报会在孝举行[N].孝感日报，2009-05-14(01).

[4]韦晓明.职教园区建设“柳州模式”[J].广西教育，2011(09).

[5]段德罡，王更.互动·共享——职业教育园区空间模式研究[J].建筑与文化，2011(06).

[6]王明伦.政府主导:高等职业教育集团化发展模式之选择——以常州高等职业教育园区为个案[J].中国职业技术教育，2010(25).

[7]许芳奎.关于天津海河教育园区海河教育园区集团化办学的思考[J].教育与职业，2011(20).

[8]章建新.职教园区虚拟式运行的实践及其改善[J].继续教育研究，2012(10).