以工业化理念和力度推进我国农业现代化

◎谢德体

农业稳，天下安。没有农业现代化就没有国家现代化，我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻。“十二五”规划纲要中明确提出了 “在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化”的重大任务。胡锦涛在2012年省部级主要领导干部专题研讨班开班仪式上强调，“以经济建设为中心是兴国之要，要着力激发各类市场主体发展新活力，推动工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展”。我国农业现代化相对滞后，突出表现在农业经营规模小，组织化程度低，生产手段落后，特别是高投入、高能耗、高污染、低产出问题比非农产业更加突出。如果不尽快改造传统农业，提高现代农业发展水平，大量的农村人口和劳动力只能滞留在农村和农业，不但制约农业农村发展，也会拖累工业化、城镇化和整个现代化发展。坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，以农业科学发展为主题，以转变农业发展方式为主线，以提高农业质量和效益、保障市场供给、增加农民收入为主要目标。中共十八大报告明确提出了 “到2020年全面建成小康社会”的宏伟目标，在今后的工作中，要坚持科学发展观，贯彻和落实各项 “惠农、富农、强农”政策，达到2020年农村人均收入翻番。

针对我国农业环境条件和发展现状，必须首先打破传统的农业发展理念和模式，以工业化理念和力度全面推进我国农业现代化，开创性地走出一条具有中国特色的农业现代化道路。

一、以工业效益的理念提高我国粮食产业集约化规模，推进农业效益的整体提高

在推进我国农业现代化进程中，瓶颈依然是传统的小农经营模式。由于我国特殊的地形条件、农业人口规模、生活保障及历史原因，地块分割、单家独户、以粮食生产为主体、自给自足，仍然是我国农业的主要经营模式。在我国多年农业产业化建设过程中，除少数经济作物实现了较高的集约化规模外，大宗农产品产业项目，特别是保障性产业——粮食，由于受到生产效益低下因素的制约，很少以粮食产业为主体的规模化产业化项目，而各级政府在农业产业化经营推进过程中，仅对那些效益高、见效快，小型、特种农业产业项目情有独钟，忽视了对我国农业产业的主体——粮食产业的集约化规模化产业化推进，照此下去，不但将破坏我国粮、畜（渔）、果（经）、特产、农副加工五大产业的协调平衡，突破不了小农经济的瓶颈，同时，也将使我国农业现代化难以实现。

因国家保障性战略的需要，我国2020年必须保住18亿亩耕地红线，目前我国耕地仅18.18亿亩，而粮食生产用地面积占到全国耕地面积的80%以上，显然，抓住粮食产业集约化规模化生产，就抓住了我国农业集约化进程推进中的主要矛盾。其实，粮食与特种农（副）产品的生产就如同现代工业条件下纽扣与电脑芯片生产的关系，其规模的大小、产品质量和供需关系决定了二者的产业效益。当然，由于粮食的保障性意义，不可能真正像纽扣那样完全按供需实现其价格结果，但是，按工业化理念，通过合理的成本核算与控制，以集约化、规模化、机械化、科学化降低生产成本，提高产品质量水平，再加上合理的反哺、直补，粮食（或大宗保障性农产品）的集约化规模化生产同样也能取得好的经济效益。

二、以工业化的力度投资建设高标准农田或农业产业园区

我国地形条件复杂，农业用地类型多，地块面积小，高差起伏大，中低产田超过70%；而在农业用水条件上，北方降水少，南方降水丰富但年内分配不均，这是限制我国农业集约化、规模化和机械化的两大自然因素。在科学的方法指导下，以工业化的模式和力度，加大资金投入，打破地形和地块分割的限制，大力实施农地的重造、重整、重组，成片建设具有“水利化”、“机械化”、“生态化”、“设施化”的高标准农田，是完全可行的。这也可能是突破我国农业集约化经营瓶颈，实现包括粮食产业在内的农业产业集约化经营最为有效的手段。用工业化成果提升农业装备水平。注重抓好农用工业发展，适应各地农机化推广需要，加快开发适地适业农机具新产品，采取配套政策措施支持农业机械进村入户，积极扶持发展农机专业化市场化服务，大力提高主要农作物生产全程机械化水平。同时，积极发展、推广新型肥料、低毒高效农药及可降解农膜等新型农业投入品，推进农药产品更新换代。

要用工业化理念推进农业产业化，提升农业产业化水准。图为浙江绍兴诸暨建立的省级现代农业园区。

建议各级政府采用先行先试，在已有的改田、改土经验基础上，通过试验、示范区建设，研究政策、总结经验、落实技术措施，再行推广。用集约化方式加强农业基础设施建设，积极推进农业基地化标准化生产，规模化集约化经营，推行 “公司+基地+农户”、“期货+订单”的经营模式。

三、以工业园区建设模式和力度推进农业招商引资

用工业化理念推进农业产业化，围绕产业链建设，大力发展农产品加工业，提升农业产业化经营水平。重点培育一批起点高、规模大、带动能力强的农产品加工龙头企业，引导龙头企业与合作社、农户有效对接。扶持发展农产品加工园区，推动农产品加工走园区化、集群化发展路子。加强品牌建设，打造一批有竞争力的知名品牌和驰名商标。切实加强农业科技、农业执法、农业信息、农业质量标准、农产品市场、招商引资和外向型农业体系建设。

各级政府在地方经济的发展过程中，无论是在地方经济发展重点、重视程度、投资力度，普遍存在 “重工轻农”的倾向。对于工业的招商引资、工业园区建设，在土地使用、水、电、气、路和信息通讯等基础设施，项目内容的选择等方面，政府均花大力、巨资投入，这对于我国工业现代化起到了重要作用。但是，在农业产业化招商中，政府的主体作用低下，产业的统筹、平衡不足，基础建设滞后，投入力度低，传统农业色彩浓厚，企业建设和经营难度大，这些都严重地制约了农业招商引资和农业集约化规模。

因此，建议各级政府在农业产业项目招商引资工作中，引入工业园区建设模式，以地方政府为主体，结合地方农业自然生态条件，统筹、平衡选择农业产业化发展方向、规模和适合的区域，提前规划、组织好产业用地，按农业现代化技术水平和产业项目的要求，搞好 “高标准农田”的基础设施建设后再行招商引资。其中，特别注意以粮食产业为主体，具有综合、辅助、配套的大型产业化项目的引进。此外，在招商过程中，要特别注意防止打着农业产业项目发展的幌子而实行以圈地、套取政府项目资金为目的的行为。

四、以工业化力度推进农业科技研究、成果孵化、推广队伍建设和教育普及

用现代科技提高农业综合生产能力，科技进步是突破资源和市场对我国农业双重制约的根本出路，也是加快农业现代化建设的第一推动力。科学发展观是我国今后经济发展建设的指导思想，也是加快我国传统农业改造，实现集约化、产业化、效益化农业所必须坚持的发展理念。通过多年的建设和发展，我国在农业技术研究体系上，无论是人才贮备，还是研究设施和条件上均已具备了较为坚实的基础，也取得了一些高水平、实用性的研究成果。

但是，目前我国农技推广服务体系存在的困难和问题则较为突出：一是农技推广体系建设和推广理念存在严重偏差，重管理、轻服务，重行政、轻技术，重指令、轻主动；二是高级别农技推广人才严重欠缺，特别缺乏综合性农业人才、战略性农业人才和农业信息化技术人才；三是农业科技成果孵化推广资金不足；四是基层农技推广技术人员待遇太低，激励、奖励机制严重缺乏，事业编制与公务员化的管理极其矛盾；五是农业科技培训服务、农业职业教育、在岗培训未系统化和常态化。上述存在的困难和问题，已经并将继续影响我国农业现代化进程。因此，建议加快、加深我国农技推广服务体系的改革和队伍建设，以工业化的力度加大对农业技术研究、成果孵化、推广和农业科技教育的投入，切实解决农技推广技术人员待遇低的问题，吸引有真才实学的农业科技高级人才投入农业推广，吸引大专院校高层次毕业生进入农技推广工作一线；尽快建立起系统、完善的农业科技培训服务、农业职业教育、在岗培训体制，立足科研、质量为本、科教兴农，在科学发展观思想的指导下，快速推进我国农业现代化进程。