大巴山深处的“激战”——四川省达州市实施连片扶贫开发的实践路径

文/本刊记者 胡 静

2012年达州全力实施革命老区连片扶贫、秦巴山区连片扶贫、整村连片扶贫、整村推进、产业扶贫、劳务扶贫、中央彩票公益金试点项目、贫困村村级发展互助资金、信贷扶贫、灾后重建等10大类116个扶贫开发项目，项目实施取得明显成效。当前和今后一个时期，是加快达州市扶贫开发和移民工作的机遇期、关键期和攻坚期。达州将以改善民生为核心，以新农村建设为抓手，推进全市扶贫移民工作再上新台阶。

“没有农村的小康，特别是没有贫困地区的小康，就没有全面建成小康社会。”习近平总书记在河北省阜平县看望困难群众时指出。党的十八大报告提出了全面建成小康社会宏伟目标，而我国当前区域发展不平衡问题突出，东部一些地区已宣布实现全面小康，而中西部农村贫困地区，特别是集中连片特殊困难地区，发展相对滞后，扶贫开发任务仍十分艰巨。

2012年5月，《秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚规划》启动实施，规划提出了“一带三中心五走廊”的发展蓝图，而作为五走廊之一的“宜宾—万州—达州—巴中—广元”走廊，以川气东送沿线公路、铁路为依托，重点发展天然气精细化工业、机电产业、旅游业、特色农业。其中的重要节点城市——达州，位于四川东北部，大巴山南麓，有着“川东明珠”、“中国气都”的美誉，但达州也是扶贫攻坚的主战场之一。达州的宣汉县和万源市已纳入国家重点扶贫县，其余5个县区全部纳入四川秦巴山区连片扶贫片区县，纳入四川省“十二五”整村推进规划的贫困村达307个，居四川省首位。让我们走进这个主战场，去看看达州是如何打响这场艰苦卓绝的扶贫开发攻坚战的。

交通先行，基础设施保障

从成都东客站坐动车，一路向东，从平原到丘陵，从丘陵到山区，蜀水巴山，钟灵毓秀，交融相伴，2小时36分钟跨越了374公里的行程，抵达“川东明珠”——达州。

都说“要致富，先修路”，达州这个扶贫主战场同样深谙此理。达州不仅是四川通江达海的东通道和川渝鄂陕结合部的交通枢纽，还是国家建设打造的国家级次级综合交通枢纽城市。

记者乘坐的就是成都至达州的“CRH和谐号”动车组，该动车组是于2010年9月20日开始运行的。目前，每日早中晚不同时段有7趟“和谐号”在达州和成都间对开，动车令达州成功融入西部经济高地成都的2.5小时圈层。

据了解，达州铁路网线十分发达，达州火车站是西南第四大火车站，有开往重庆、成都、西安、北京、上海、广州等全国各地主要城市的列车，是川东北、渝东北地区铁路枢纽，西南地区重要铁路客运、货运集散地。

除了四通八达的火车外，达州还打造了灵活便捷的公路网，国道210、318线纵横全境，达渝高速公路直达重庆，达陕高速公路2012年建成通车，使成都经达州到西安仅需9个小时，达巴（达州至巴中）、南大梁（南充至大竹至梁平）等多条高速公路正在建设之中。

此外，达州市拥有河市机场，航班可直达广州、深圳、北京、上海等地；而水路方面，基本形成以渠江、州河、巴河等主干流的水路运输网络，渠江航运直通重庆。

达州不仅是四川通江达海的东通道和川渝鄂陕结合部的交通枢纽，还是国家建设打造的国家级次级综合交通枢纽城市。

水陆空立体大交通网络已然成形。

而对于直接打响扶贫战役的贫困农村地区而言，道路更是百姓的命脉。“仅2012年一年，达州投入财政专项资金21363.00万元，整合涉农等部门资金30351.52万元，群众自筹（含投工投劳）19364.00万元，业主自筹及其它资金14924.54万元。这些资金主要用于基础设施、产业培育、村容村貌打造、公共服务体系建设等方面。”达州市扶贫和移民工作局局长谢承述介绍道，“围绕群众普遍关注的‘运输、灌溉、饮水、入学、就医’等民生难题，达州大力推进秦巴山区新村水、电、路、医等基础设施和公共服务设施建设。其中，新建和改建村、社道路747.38公里，新建（改造）农村住房3929户、245万平方米……”

产业带动，资源优势变经济优势

道路，一直向前延伸，中心城区的主干道、沿江路、盘山路、村道，一直到田间水泥路，把记者带到了达州的国家级重点扶贫县宣汉县的庙安乡胜观村。3月的胜观村，绿意盎然，生机勃勃。但细细一看，田间地头种植的并不是蔬菜和粮食作物，而是一棵棵小树。“这些是脆红李，”皮肤黝黑的胜观村陈支书笑着对记者说，“胜观村整村推进扶贫项目是2011年8月启动的，项目补助100万元，行业扶贫资金650万元，业主和农户自筹资金100万元，主要用于修路、治塘等基础设施建设和培植脆红李等骨干产业。全村共有耕地2300亩，目前有1850亩都种植了脆红李。这些李树三年挂果，初次挂果每株能产二十多斤李，长到五六年的李树每株能产一百五六十斤呢！而且，前三年还可以套种西瓜。”

64岁的冉启清老大爷正在自家的田里 摄影/ 付 敏

“‘庙安水果’是国家工商总局的注册商标，包含脆红李、西瓜、红心猕猴桃等水果，其中，脆红李是核心产品，庙安全乡有8000亩左右的耕地种植脆红李，约占全乡总耕地的70%多。”庙安乡党委副书记张国向记者介绍说，“宣汉县委、县政府依托‘庙安水果’的品牌效应，精心规划，努力将庙安打造成‘生态观光农业示范区’和‘万亩亿元水果产业带’，使之成为‘春观花、夏品瓜、秋尝李、冬赏雪’的巴山特色花果山。前段时间，漫山遍野的李花绽放，洁白如雪，花香醉人，吸引了不少游人来庙安踏青赏花呢！”

记者等一行走在田间的水泥路上，行走间，一块挂在李树上的黄牌子吸引住了记者的眼球，走近一看，看到“党员种植示范户，姓名：冉启清，规模：3.5亩，联系领导：唐朝文（政府乡长）”的字样。刚好，64岁的冉启清老大爷正在自家的田里。他笑呵呵地对记者说：“这牌子啊，我们村每家的田里都有，这是‘干部—农户’联系牌，一个干部负责一家农户的帮扶工作，责任到人。”

当记者问起他收入情况时，他说：“我家有5口人，3.5亩地。儿子、媳妇带着孙子在外面打工，家里平时就我跟老伴两个人。我家在村上贷了1200元扶贫款，在自家的3.5亩地里种了300株脆红李，贷款每年只需交6‰的利息。每年专家会来做三四次技术指导，指导我们锄草、施肥、杀虫等等。其中，2009年第一批种的200株去年已经挂果，收入了3600元。2012年，又补种了100株脆红李，明年的收入会更高的。”

作为“非地震灾区灾后重建示范片”的洋烈新村，集“商贸旅游，休闲度假，城乡互动”为一体，走出了移民扶贫的成功路。 摄影/ 付 敏

“我们庙安平均海拔750米，而且光照充足，平均年日照数为1400小时，比川东其他地区大约多200个小时，非常适合种植水果。这几年在庙安流行这么一句话——‘一亩园，十亩田，轻轻松松赚万元。’意思就是说，以前农户们种稻谷，按平均每年亩产800斤算，每亩年收入1200元；而改种脆红李后，平均每亩每年可收入10000元，是以前的8倍多。”庙安乡党委书记王小伟，一个风风火火的基层书记，自豪地对记者说，“而且，庙安的脆红李与超市进行了农超对接，每年结果后超市会进行收购，农户们不用担心销售问题，为农户解决了后顾之忧。”

谈到目前的困难，王小伟说：“庙安乡是个农业乡，农业占的比重很大，全乡一产占比60%，三产占到30%多，目前一三产联动较好。而庙安的二产比重非常少，我们也正在探索二产的发展。”

对于未来的规划，王小伟很有信心地说：“脆红李的种植是庙安产业升级的第一步，十二五期间，庙安乡将完成公路成环、生产道（就是田间水泥路）贯通，恢复三坪塘蓄水功能，让老百姓生产生活的条件进一步得到改善。”

在庙安，我们看到了踏实、积极、向上，有规划有行动，培植骨干产业，因地制宜发展当地经济。

产业扶贫是解决生存和发展的根本手段,是脱贫的必由之路。将当地的资源优势变为产业优势、经济优势，从而达到脱贫致富的目的是产业扶贫的精髓。

按照“因地制宜促发展”的理念，洋烈新村依托区位优势，鼓励、引导居民利用自己的商铺，积极参与经营旅游住宿、餐饮、特色手工艺品及农特产品，打造了小吃美食一条街、农特产品一条街、手工艺品一条街，一个生态休闲旅游区已初步形成。

庙安只是达州一隅，达州的资源丰富，在基地建设上，突出“生态、富硒、有机”特色，结合全民创业，对秦巴山区连片扶贫地区出台特殊政策扶持，推进马铃薯、富硒茶叶等富硒农产品基地建设；市场主体建设上，支持项目区立川食品等当地龙头企业做大做强；品牌建设上，大力推进秦巴山区红豆腐、板角山羊、巴山生态老腊肉等品牌创建和产品认证。仅2012年，22家扶贫龙头企业就投入了45000.00万元建设特色产业基地，带动11.5万农户实现户均增收1500元，为当地百姓带来了实实在在的好处。

生态移民，保民生谋发展

在距宣汉县城13公里，距达州主城23公里，州河的八庙河岸边，有一座被称为“川东第一村”的洋烈新村，在这里，记者看到了另一种扶贫——移民扶贫。

春日午后，呈现在记者眼前的“川东第一村”依山傍水，绿树成荫，一座座黛瓦白墙的小楼，整齐而漂亮，恍惚间还以为是城市里新建的别墅区呢。

“洋烈新村的居民都是以前印合村的村民，由于渠江流域连续多年发生洪灾，使州河、巴河和渠江沿岸数万户家庭受灾，需要异地重建。印合村就在异地重建之列。”村委会刘明权主任向记者介绍道，在充分尊重自然规律、尊重群众意愿的基础上，宣汉县政府审慎作出“整体避险搬迁、重建洋烈新村”的决定，国家财政专项资金投入5000多万元。委托中冶成都勘探总院进行地质灾害评估，选出新址，总占地120亩，地理位置整体抬高11米。如今，已修建完工的洋烈新村能有效避免洪灾侵袭。目前，可入住130多户，4口以下每户占地面积为80平方米，5口以上家庭占地面积为120平方米。

以前的村民入住后，变成了居民，他们的生产生活该怎么变呢？其实，在规划设计时，就考虑了以洋烈新村为川东生态亲水走廊的重要节点和亮点，对州河沿线村落民居、产业布局、基础设施、现代服务业进行统一包装，整体连片开发，形成规模效应。

按照“因地制宜促发展”的理念，洋烈新村依托区位优势，鼓励、引导居民利用自己的商铺，积极参与经营旅游住宿、餐饮、特色手工艺品及农特产品，打造了小吃美食一条街、农特产品一条街、手工艺品一条街，一个生态休闲旅游区已初步形成。

与此同时，政府拓展了现代农业功能，在周边的杨家河、八庙河一带打造枇杷、食用菌等采摘体验区，着力形成“以旅兴产、产旅互动、强村富民”的现代产业发展示范带。

广场上，一位居民正带着3岁的孙子玩儿，祖孙两人其乐融融。这位姓廖的居民笑容满面地说，“我家的老房子被水淹了，我们是2012年6月入住洋烈新村的，家里有6口人，住了120平米型的3楼1底的小楼。我和儿子都在跑运输，两个人每月能挣1万元，儿媳妇就在村里的超市上班，每月工资1000多元。我孙子就在村里上幼儿园，每天接送他很方便。村里还有中心校，以后他上小学也在这里，家离学校只有几分钟的路。”

顺着他的手势，记者前行，小学、农贸市场，还有集社区办公室、便民服务站、医疗服务站、计生服务站、矛盾纠纷调解室、电子阅览室、农家书屋为一体的社区公共服务中心，一一尽收眼底。

作为“非地震灾区灾后重建示范片”的洋烈新村，集“商贸旅游，休闲度假，城乡互动”为一体，走出了移民扶贫的成功路。

而这样的移民扶贫，达州还有很多。

“造血式”扶贫，可持续发展

“2012年达州全力实施革命老区连片扶贫、秦巴山区连片扶贫、整村连片扶贫、整村推进、产业扶贫、劳务扶贫、中央彩票公益金试点项目、贫困村村级发展互助资金、信贷扶贫、灾后重建等10大类116个扶贫开发项目，项目实施取得明显成效。”达州市扶贫和移民工作局办公室主任李强向记者介绍，“这些成果的取得其实跟达州市近年来坚持“造血式”扶贫，开展劳动技能培训，着力培育新型农民是分不开的。”

“扶贫先扶智”。贫困地区要改变贫穷落后的面貌，不仅要从经济物质上进行帮扶，更需要从文化和精神层面上给予扶持，提高百姓的思想文化素质，尽快摆脱贫困，实现可持续发展，从而达到“造血式”扶贫的目的。

文化扶贫对农民的脱贫致富十分重要，农村的落后说到底是人的素质的落后，抓文化扶贫才是根治贫困的根本。

2004年以来，达州市按照“选准培训基地，严格对象标准，规范培训内容，配好师资力量，强化台账管理，扩大就业增收”的思路，共举办劳务扶贫培训班168期，累计培训农民工40546人，办理初级技术等级合格证40546人，就业安置38925人，转移就业率达96%，劳务扶贫培训成效显著。

培训针对不同人员，结合市场需求，提高了农村贫困劳动力素质，并帮助贫困劳动力实现转移就业。2011年非农化就业率达到96%以上。大多数经培训合格的农民工被安置到广州、东莞、重庆等大中城市的企业，实现了非农化稳定就业。

不止就业，还要增收。通过实施劳务扶贫，贫困劳动力实现了由简单出卖体力向技能型服务转变，收入也由低向中高转变。培训合格后转移就业的贫困劳动力，全年可增收6000多万元，实现了“培训一人，致富一家”的目的。

针对部分农民工返乡回流的特殊情况，达州为返乡农民工提供了培训平台，及时对返乡贫困农民工开展新型适用技术培训，有效提升了其就业素质条件。

“2012年，达州帮助144886名农村贫困人口改善了生产生活条件并提高了自我发展能力，完成年度目标任务的115.46%。开展劳务扶贫培训125期，培训农村贫困人员10412名，完成年度目标任务的100.02%，转移就业10086人，就业率达97%。提前两个月超额完成省、市下达的重点民生工程任务。”李强说，当前和今后一个时期，是加快达州市扶贫开发和移民工作的机遇期、关键期和攻坚期。达州将以改善民生为核心，以新农村建设为抓手，推进全市扶贫移民工作再上新台阶。

扶贫攻坚，达州正铿锵前行。大巴山深处，“激战”正酣。