扶贫交响曲——四川省广安市集中连片扶贫开发成功实践

文/ 曾 铮 供图/ 广安市扶贫移民局

广安市岳池县五排水水库三安蔬菜扶贫合作社社员洋溢着丰收的喜悦

在秦巴山脉西南、四川盆地以东，有一片英雄辈出的红色土地，她的名字叫广安。广安是邓小平故里、红岩英烈旧地，辖广安区、岳池县、武胜县、邻水县，代管华蓥市，全市幅员面积6344平方公里，总人口470万。秦巴山脉支系华蓥山南北横亘，嘉陵江、渠江蜿蜒纵贯；襄（襄樊）渝（重庆）、兰（兰州）渝（重庆）铁路，沪（上海）蓉（成都）等多条高速公路通达全境。“此处地灵生人杰”——有驰名中外的邓小平故居、华蓥山石林、西部大峡谷等4A级景区，有南宋丞相安丙、中国改革开放和现代化建设总设计师邓小平、华蓥山游击队双枪老太婆等名垂青史的人物。“斯郡天宝蕴物华”—石灰石、天然气、盐卤、煤等资源储量巨大；盛产稻黍猪羊，是国家级商品粮基地、瘦肉型生猪生产基地、优质柑桔基地，素有“金广安”之美誉。

莺飞草长的阳春三月，记者沿着沪蓉高速公路，驱车进入山势渐高的广安丘陵地带，一路上满眼青山绿水。一处处粉墙黛瓦川东北民居风格的农民新村，在红花绿树的映衬下，宛若一幅绝美的田园诗画，勾勒出广安人民美好的生活画卷。

广安的美景，很难让我们与“连片贫困地区”这样的字眼联系起来，是什么让广安出现了这样的巨变，广安在这期间走过了怎样的扶贫道路？如何能成为四川以及全国的集中连片扶贫开发的示范区域？本刊记者深入广安探究这条嬗变的轨迹。

广安全市属于秦巴山区、革命老区，是四川省规划的集中连片特殊困难地区之一。区域内集中了川东旱山区、华蓥山地质灾害区（含采煤沉陷区、漏水区和石漠化区）、渠江嘉陵江洪涝灾害区、水库淹没区等生存发展条件恶劣的连片贫困地区。

有数据表示，2000年，全市贫困人口达34万，其中年人均纯收入625元以下的农村绝对贫困人口17.5万，占农村总人口的4.6%，625元至1000元以下的低收入人口16.5万，占农村总人口的4.4%。同时，广安也是全省移民人数最多的市，涉及村民80余万人，经四川省政府审批纳入后期扶持的移民16万余人。自然灾害频发，因灾返贫突出，部分地方返贫率达90%以上；如影随形、难以摆脱的贫困，严重阻碍着全面建设小康社会的脚步，成为制约广安经济社会发展的“拦路虎”。

人民利益高于天。广安的贫困问题，得到了中央和四川省各级领导的深切关怀。同样，不服输的广安人更是没有退缩，广安市委、市政府始终坚持以科学发展观为指导，始终把扶贫攻坚作为“一号工程”，始终把以人为本、关注民生作为一切工作的出发点和落脚点，带领全市人民向贫困宣战，相继出台《关于开展扶贫攻坚加快脱贫步伐的意见》、《关于切实解决水淹区贫困群众生产生活困难的意见》、《广安市农村居民最低生活保障实施办法》等扶贫政策文件，确立了“民生为主，解困为先；增收为主，产业为先；‘造血’为主，路水为先；良居为主，环卫为先；自强为主，扶志为先”的扶贫方略和“聚合资源，整体联动，连片开发，梯次推进”的扶贫思路，实行市县乡村四级联动，一场波澜壮阔的扶贫攻坚战已打响。

“谐和”四重奏——广安连片扶贫中的资源整合

资源整合，是广安连片扶贫最鲜明的特色和最重要的举措之一。

财政资源、项目资源、政策资源、人力资源整合的 “四重奏”，使得广安的扶贫开发由力量分散转为力量聚变。十年中，全广安市共投入各类扶贫资金18.93亿多元，其中中央、省级投入2.8亿元，市、县投入2.8亿元，群众投入3.03亿元，整合其他项目投入4.15亿元，社会帮扶投入6.15亿元。

在整合项目资源上，广安探索出了建立“项目捆绑”机制，整合各类涉农项目，集中打捆在扶贫项目区实施。广安区在2008年“县为单位、整合资金、整村推进、连片开发”项目实施中，聚合农发、移民、农业、水利等涉农项目和各类社会帮扶资金1.2亿元，成为水淹区快速增收致富的样板。

广安在连片扶贫中注重用现代农业理念解决贫困问题，本刊记者在广安邻水县就真切地看到：邻水县柳塘乡大河坝村，占地700亩的脐橙示范园已经初具规模。一眼望去，一大片脐橙林长势喜人，十多名农民在脐橙地里热火朝地忙碌着。硬化的水泥路蜿蜒伸展，通村进组，方便快捷；流水潺潺的配套水渠，惠泽田间地头。从采访中我们得知，邻水县内不管是柳塘乡大河坝、石滓乡，还是两河乡庙堡的示范园的脐橙产业发展已经初步取得成效，实现了区域化布局、规模化发展、标准化生产、产业化经营。一到收获的季节，十里八乡采果忙，千山万岭橙飘香。一车车脐橙销往重庆、成都、广州、北京、上海……

广安通过落实“三化”，推动产业大发展，除了产业扶持之外，还整合政策资源，出台了免收农民新村安家置业占地费用、免收家禽家畜防疫费、减免水淹区企业税收、新办企业免费注册、贫困劳动力培训免费办证、村级公路设计及施工放线无偿服务等12项优惠政策，共惠及贫困人口25.8万余人。

“国以才立，政以才治，业以才兴”，为了打好新一轮扶贫开发攻坚战，广安市通过整合人力资源，以挂职扶贫、选调扶贫、蹲点扶贫、创业扶贫等多种方式，使更多优秀人才参与扶贫开发。创新人才使用机制，研究制定“三不变三优先”（工资不变、补助不变、岗位不变和评优优先、晋职优先、提拔优先）政策，鼓励89名机关干部和事业人员到贫困村领办、兴办产业，直接参与贫困地区的扶贫开发。

秦巴山片区（四川广安部分）连片贫困区示意图

同样，机制创新一直是广安连片扶贫工作的重中之重。在组织领导机制、联动帮扶机制、连片开发机制、产业发展机制、土地流转机制、财政资金监管机制、群众参与机制等七个方面进行了有益探索和创新。

快乐进行曲——广安连片扶贫带来的沧桑巨变

巴山西去，渠水东流，蓥山矗立，红岩俯视，见证了这片热土的沧海桑田。

54岁的邻水县柳塘乡大河坝村村民陈银清，每天和老伴轮流接送正在上幼儿园的孙子，“现在上学方便多了，从家到学校的距离，走路也就10多分钟，每半年给幼儿园交980元费用，孩子中午也在学校吃午饭、睡午觉。”陈银清乐呵呵地摸着孙儿的头对我们说。陈银清表示，他家多年来生活水平不断提高，真正得到了实惠。

近十年来，广安在连片扶贫中共筹集资金6.15亿元，是国家投入的1.2倍。广安全市共投入各类扶贫资金24.5亿元，实施了15个连片扶贫开发项目和566个贫困村整村推进项目，使贫困地区基础设施条件得到改善，特色优势产业逐步形成，群众行路难、饮水难、上学难、就医难等问题得到缓解，贫困群众的整体文化素质和劳动技能不断提升，农村社会保障水平显著提高，生活生产环境明显改观，32万多农村贫困人口彻底摆脱了贫困。贫困地区发生着“五大变化”，贫困群众畅享着脱贫后的快乐生活：

——基础大改善。新修公路1911公里、便民路560公里、码头273个，打井16009口，新修集中供水点58处，新（改）建村小学47所20551平方米，建村卫生站118所10620平方米，实施广播电视“村村通”工程957户，水淹区基础条件明显改善。

——产业大发展。发展优质水果5.2万亩、优质蔬菜15.7万亩，规模饲养生猪13.2万头、家禽1303万只，新培育农业业主185个，引进龙头企业29家，组建各类专合组织35个，联结农户1.2万多户，规模化、组织化、品牌化的现代农业产业体系基本形成。

——收入大增长。贫困村群众人均纯收入从2006年的1122元增加到2010年的5135元，四年翻了两番多，58656名贫困人口全部实现脱贫。

——素质大提高。建村级活动室或文化室72个，安排资金1100万元实施扶贫培训项目9项，对3000余名村组干部、3.3万名贫困群众进行了扶贫培训，贫困群众的知识结构、能力水平、文化素质普遍提高。

——村容大改观。引导群众完成“五改三建”3.9 万多户，建农户沼气池1.8万多口、生态垃圾房746个，昔日贫穷落后、脏乱差问题突出的贫困村变成了环境优美、风景宜人的生态新村，群众幸福指数不断攀升。

未完成交响曲——新一轮广安连片扶贫

扶贫开发是一项社会系统工程，新阶段的扶贫开发标准更高，要求更高，任务更重。

广安十年扶贫工作成效明显，但仍然处于低起点的快发展、低层次的快提高、低水平的快增长，一些深层次的发展问题还较突出：贫困面大，贫困人口多（新标准下目前尚有贫困人口50万）；集中连片特殊困难地区分布广泛，扶贫难度大；基础设施建设滞后；产业发展水平低；公共服务薄弱。这些困难和问题，是广安今后10年扶贫开发的“硬骨头”，迫切需要他们打好打赢新一轮扶贫开发攻坚战。

在我们采访中，广安市扶贫移民局副局长罗星瀚介绍说，下一轮广安的扶贫重点要抓好以下几个方面工作：

以四大区域为攻坚重点瞄准扶持对象。广安60%以上的贫困人口集中在旱山区、华蓥山地质灾害区（含采煤沉陷区）、嘉陵江和渠江洪涝灾害区三类地区，其余贫困人口则分布在插花地区。对此，要采取分类指导、因地制宜的办法解决贫困问题。

以两化互动、产村相融为主要路径调整布局重点。四川省委十次党代会提出，要坚定不移走“两化”互动的发展之路。“两化”互动，是从四川实际出发作出的重大决策，也是深入贯彻落实科学发展观，加快转变经济发展方式的必由之路。对于地处秦巴山区的广安，实施扶贫开发更要体现前瞻布局，主动融入，有所作为，要积极为新型工业化“铺路”，为新型城镇化“助力”。广安秦巴山区连片扶贫开发项目，要积极投入到与小城镇和新农村建设以及工业企业相配套的基础设施建设，使扶贫开发与“两化互动”互促共进。

秦巴山片区（四川广安部分）连片贫困区涉及乡（镇）、村范围 单位：个

以重大项目为主体骨架支撑加快发展。贫困地区加快发展，需要重大项目作为支撑，增强区域发展竞争力。要用好、用足、用够、用活中央、省级对秦巴山区的特殊关爱和支持，抓住新一轮西部大开发、成渝经济区作为国家战略加快实施、秦巴山区成为新阶段扶贫开发主战场等机遇，在交通、水利、能源、新兴产业、信息化、生态保护等方面，纳入国家布局重点。

以改革创新为新型引擎增强发展动力。当前，制约广安科学发展、加快发展的体制机制障碍依然存在。秦巴山区是新阶段扶贫攻坚的主战场，同样应当是改革开放的前沿阵地，要力求以最新的体制激发活力，以最优的机制增强动力，突破体制机制的阻碍，最大限度解放和释放生产力，实现贫困地区跨越发展。要统筹城乡发展，深化农村土地改革，要建立城乡生产要素自由流动机制、生产方式和生活方式同步变革推进机制，促进城乡经济社会一体化发展，缩小城乡差距。

以生态移民为重要途径探寻扶贫模式。广安“三山两江”以及特有的地质灾害区、水淹区、旱山区和漏水区等特殊地形地貌，造成个别乡镇和村生产生活条件十分恶劣，这些地区扶贫难度大，扶贫成本高，扶贫效果差，返贫严重，不具有可持续发展的能力。按照政策引导、群众自愿原则，整合生态移民、工程移民、地质灾害搬迁等项目，对居住在生存环境恶劣、基础设施极差、自然灾害频发区域的贫困人口和村落实施移民搬迁。促进贫困地区生态环境在保护中开发，在开发中建设，实现扶贫攻坚与生态建设的协调共赢。

广安的扶贫工作，还是一支“未完成交响曲”……

解危济困侠之大者，扶贫攻坚使命神圣。广安是伟人故乡， “一定要把广安建设好”，这是小平同志的谆谆嘱托，也是广安人民的铮铮誓言。感恩小平，扶贫攻坚，率先建成小康，是广安人的现在进行时。