浙江省国家交通运输物流公共信息共享平台共建共享长效机制研究

鲍婷婷，周志国

（浙江交通职业技术学院，浙江杭州311112）

浙江省国家交通运输物流公共信息共享平台共建共享长效机制研究

鲍婷婷，周志国

（浙江交通职业技术学院，浙江杭州311112）

国家交通运输物流公共信息平台是全国推进“大物流”整合发展的基础，但在共建共享的过程中也发现了一些问题，结合浙江省实际，提出浙江省物流公共信息平台的共建共享机制，从而推动国家交通运输物流公共信息共享平台的长效运行和可持续发展.

物流信息；共享平台；共建共享；机制

1 引言

随着经济的发展，我国的物流行业也有了急速的发展，但是在服务能力、物流成本、周转速度等方面与国外还存在着较大的差距.特别是在服务水平和效率方面相差较大，根据中国仓储协会提供的《中国物流市场供求状况分析报告》显示，我国目前每万元GDP产生的运输量为4972吨公里，而美国和日本的这一指标分别为870吨公里和700吨公里，我们仅达到美国的1/4，日本的1/7，这样的数据让人猝目惊心.分析其主要原因，最关键的一个环节是标准化建设滞后，缺乏有关的标准及规章制度，在推行上也没有必要的力度.为了更好的解决这个问题，就必须建立公共物流信息交流平台来实现各方信息系统之间的有效衔接，推进全国“大物流”的整合发展.

浙江作为我国物流业最为发达的地区之一，对于平台的建设更为关键.根据调研，浙江省物流企业需求最为广泛的物流软件是物流运作管理软件，特别是一些中小型物流企业，对于软件的需求更为显著，具体包括库存分析软件、物流运作管理软件、条码扫描系统、配送资源系统、运输决策、仓库选择等.在第三方物流上，生产企业和商业企业最为关心的是作业速度和网络化物流服务.从这些调研可以发现，在浙江省积极推进和建设国家运输物流公共信息平台是极有必要的.“平台”建设可以减少企业和浙江省行业管理部门物流信息化重复建设，浙江省现有33万户货运经营户，如其中有10%的经营户使用此平台，每个企业平均建设物流信息平台2-4万元，即可节省几亿元的信息化建设费用.

平台的建设以推广物流管理软件为切入点，实现物流链信息数据和服务交换为核心，连接各类物流信息平台和系统为手段，但是最终的应用是关键，特别是长效机制的建立更是关键.

2 浙江省国家交通运输物流公共信息共享平台共建共享的条件分析

2.1 有利条件

浙江作为我国的物流业最为发达的地区之一，由浙江省道路运输管理局牵头，已在搭建交通运输物流公共信息共享平台（以下简称“平台”）方面进行了积极的探索，取得了较好的成效.2010年“平台”被确定为交通运输部试点示范项目，2011年提升为国家交通运输物流公共信息共享平台.

目前，平台的各项功能都已比较完善，在已取得的一期成果Logink 1000中，已制定了一系列标准和应用规范，能够保障“平台”应用推进统一规范，有章可循.Logink 1000主要包括平台管理中心门户、主服务器应用系统、数据交换服务器应用系统，为行业提供物流代码，通用软件、数据交换三项服务.平台管理中心门户（http://www.logink.org）作为平台的统一管理窗口，支持中文和英文两个版本，初步搭建了包含基础服务介绍、通用软件基本功能介绍、枢纽公告、综合信息、行业新闻等功能模块.其中最关键的是两个基础平台，如图1所示.

图1 LOGINK的两个基础服务

领导重视也是平台共建共享的一个关键，为了更好的推进平台建设，浙江省各地市组建了“平台”应用推进工作的相关组织机构，并制定了“平台”应用推进工作的具体目标，下达了相应工作任务.例如，衢州市道路运输管理处作为交通大物流建设的具体实施单位，一直以来将物流信息化建设列为主要工作目标，通过对市场调查、需求分析、能力评估等方面的研究，在衢州市建设国家交通运输物流公共信息共享平台浙江衢州分中心（以下简称“衢州分中心”），项目将建设与国家交通物流电子枢纽相配套的区域性物流公共信息中心，使国家平台开发的系统软件、标准及代码能在本区域企业中得到广泛的推广应用并能平稳地向周边省份推进，提升衢州市乃至周边地区物流信息的发展应用水平.

2.2 不利因素

平台功能比较完善，软件开发升级到位，相关职能部门重视，这些是平台有效运作的基础，但在实际操作过程中，平台的使用功能却未能真正发挥到实处，企业的积极性不高，顾虑较多，企业普遍反映不适用，总体情况不甚理想，平台推进工作碰到了较多问题.到2010年底，浙江省各地市的交通物流龙头企业大部分已安装Logink系统，但是能做到及时、准确进行数据报送的企业却不多.调查发现，仅针对危险品货物运输企业使用信息共享平台的使用状况，浙江省就存在很多问题，主要体现在以下几个方面：（1）危货企业主要还是在进行电子路单申报；（2）用BS系统进行内部管理的企业比较少；（3）企业上报速度较慢；（4）管理机制没有理顺，考核和奖励机制没有明确；（5）产品问题反映较多，功能需求需要梳理，对不同性质的企业没有针对性，特别是危险品企业；（6）平台功能的普及不到位；（7）企业存在顾虑较多，担心数据泄漏、担心会影响到税务等；（8）部分企业认为没有必要，目前的纸质及EXCEL模式已经可以满足需求.

虽说平台的构建将大大提升交通服务企业能力，但是企业的不支持将会导致平台建设的空谈，要保证平台的推广使用有序开展，必须深入到各物流企业、各管理部门等进行深层次调研，找到平台推广过程中的核心问题，并提出切实有效的解决方法，形成平台共建共享的长效机制.

3 国家交通运输物流公共信息共享平台共建共享的长效机制研究

3.1 国家交通运输物流公共信息共享平台共建共享的原则

3.1.1 立足实际、需求驱动原则

浙江省国家交通运输物流公共信息共享平台要保持长期有效的运行，必须从浙江省实际出发，针对不同类型的物流企业进行分析，得出其真实需求，以满足业务需求为重点，构建平台共建共享机制，但是这里要强调的是平台的功能建设切不能过于具体或者向某一具体应用项目倾向.

3.1.2 法制化、标准化原则

平台在使用过程中，要将共享机制法制化，通过制度建设，保证平台信息的保密性和合法化使用，对物流企业所报送的信息要做到保密.

3.1.3 封闭性和开放性相结合的原则

平台的共建共享要鼓励开放，但又要根据权限给予分级开放，做到封闭性和开放性相结合，在具体操作时，要结合浙江省各地市的实际情况和区域要求，充分考虑到未来发展的需要，提出合适的共建共享机制.

3.2 国家交通运输物流公共信息共享平台共建共享的机制

国家交通运输物流公共信息平台的共建共享，涉及到政府主管部门、物流企业、社会团体等多个主体，这中间根据其性质的不同和规模的不同，主体的利益诉求亦不同，要想构建共享共建机制，必须要充分考虑到其在这个复杂的系统中的行为过程，进行资源的整合、利益的协调和技术的保证等.

3.2.1 资源整合机制

国家交通运输物流公共信息共享平台的建设必须要进行有效的资源整合，充分利用信息化建设已经具备的基础和条件，利用现有网络、硬件设施和应用软件等资源，减少重复开发和投资浪费.在此基础上，以市场需求为导向，以交换和整合信息为核心，包括对分散在政府部门、运输与物流企业等不同应用系统中数据的整合，以及对分散在各地区物流信息的互联，形成“平台”的共建和共享.归纳总结物流企业、工商企业和行业管理部门对物流公共信息共享平台的需求分析，将功能需求分为以下几大类，具体可以参考表1.

表1 平台功能需求分类表

同时更需构建相应法规或依据有关法律明确各企业的产权主体，明确其法律地位，进而保证各主体在共建共享中的权利.在平台的共建共享过程中，信息的公开和流通、信息的安全和保护，二者缺一不可，要从法律和政策的角度做出明确的规定.

3.2.2 会员共享机制

会员共享机制中的核心是利益激励机制，对共享资源的价值进行科学合理的分配，认真细致的了解各行为主体的需求.这就需要对会员的利益进行设定，包括入会资格、享受权限、分享的利益等，按照按照“谁开放、谁受益，谁服务、谁受益，谁使用、谁受益”的准则，实现利益均沾、公平合理.

会员的权利要进行总体规划，分布开发，递进完善.根据浙江省的实际情况，在平台共建的初期可以在政府主导的基础上，采用领袖企业联盟的方式来实现.对于领袖企业不但可以采用他们的标准，更可以为他们提供更多的信息服务，从而实现以点带面的效应.

3.2.3 政府协调管理机制

平台的共建共享会涉及到很多部门、行业和企业，要充分调动他们参与共建的积极性，发挥市场在配置物流信息资源方面的作用，必须发挥政府协调管理机制，组建跨部门、跨行业的协调管理体系，可由政府工作机构、权威组织和顾问委员会等组成.由政府牵头的协调管理体系担负着制定政策、统一规划、论证咨询、评议监督等方面的功能，使平台的共建共享能更加的民主化.为了各地市的“平台”共建共享可以长效运行和可持续发展，各地市可以根据实际情况制定相应的运行管理机制，确保平台建设持续发挥应用实效，并得到不断优化和发展.

3.2.4 技术支撑机制

根据调研，用户最在意的还是平台的使用功能，要保证平台长期的共建共享，必须要有专门的技术支撑.这中间包括技术标准、运行及管理规范、各行业数据标准等.在技术标准上，浙江省可以在交通运输部统一领导下，在实践中总结创新标准管理模式，适应物流信息化发展对信息标准化的需求.例如，从浙江省目前的体验和调研情况看，只有快速调动功能较好的应用，受理、调度、跟踪和回单的完整管理流程应用较复杂；设置功能需要梳理；数据交换功能针对性不强；查询和报表功能性能差，功能不适应.这些问题的解决，都必须要有一定的技术支撑.

3.2.5 宣传推广机制

提高物流信息化水平是行业管理部门推动交通运输发展方式转变和产业结构升级的重要手段，是加强行业管理的好方法.浙江省的国家交通运输物流公共信息共享平台通过4年时间的完善，已经具备了在更大范围应用推进的条件，也成立了相应的推广组织机构.但是在调研过程中发现，许多地市推广人员对BS相关设置不熟悉（如模板定制），没有将查询、费用等功能给企业讲解，许多企业并不知道有这块功能.同时在推广人员这边也没有平台及平台下各软件相关的培训宣传材料，致使推广人员在宣传、培训过程中仅凭自己理解灌输给企业，而企业并不能真正了解平台理念及平台下软件的功能、定位及推广的意义.而推广管理部目前也缺乏推广的统一方案和统一部署.

3.2.6 服务和沟通机制

平台的共建共享要建立在满足会员需求的基础上，服务和沟通机制可以更好的探索为会员单位服务的新途径、新方法、新内容，围绕服务会员，建立和完善与会员间的联系机制、沟通机制，让构建好软件开发商和企业之间的沟通平台，让企业所反馈的问题能更好的给予实现.服务和沟通机制的建立和完善需要有专门的工作人员来负责，明确其工作职责，建立联系人定期联系和信息报送制度.

〔1〕浙江省推进国家交通运输物流公共信息共享平台应用工作方案.2011.

〔2〕王秀峰.贵州省农村信息化共建共享机制研究.硕士研究生论文，2010.

〔3〕魏文波.我国物流业现状及构建物流网络组织的意义.陕西交通职业技术学院学报，2010（2）.

〔4〕中国仓储协会秘书处.第二次中国物流市场供求状况分析报告，2000.

〔5〕http://d.g.wanfangdata.com.cn/Periodical_zyqc 201209034.aspx.

〔6〕中国仓储协会秘书处.中国物流市场供求状况分析报告.2000.

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