陕西省城镇居民收入差距的现状研究

王 雯，唐 侠

（西安工程大学管理学院陕西西安710048）

一、引言

改革开放三十多年以来，我国经济迅速增长，与此同时，居民收入分配差距不断扩大。长期以来，收入分配差距就是社会焦点，正视收入差距并加以改革，是出于优化经济增长环境和社会结构的需要。党的十八大报告提出，要千方百计增加居民收入，深化收入分配制度改革，实现发展成果由人民共享。本着这一目标，当前针对居民收入分配差距问题的深入研究就显得尤为紧迫。本文通过分析近年来陕西省城镇居民收入分配差距的现状，找出可能扩大收入差距的原因，并在以上研究的基础上提出相应的对策建议。

二、陕西省城镇居民收入差距的现状

从1990年以来，陕西省城镇居民可支配收入一直处于迅速增长的态势，从1990年的1369元增长到2000年的5124元，增长率为274.29%，年均增长率达到143.51%，到2007年可支配收入首次过万，2011年可支配收入已经达到18245元，与2000年相比，增长率达250.21%，仍保持着高速增长的趋势[1]。同时基尼系数却是呈跳跃式发展，先升后降再升再降，在2001年达到最高点0.349[2]，离国际公认的警戒线0.4还有一段距离，表明陕西省的基尼系数总体处于合理的范围，还没有进入两极分化。由于其具有波动性，未来的趋势无法准确预测，虽然目前没有超过警戒线0.4，但是随着陕西省经济的增长，收入差距问题将长期存在，政府应该高度重视。

（一）陕西省城镇居民不同阶层之间收入差距的对比

从表1中来看，不论是高收入户还是低收入户，可支配收入都是不断增长的，但是两者的增长速度却截然不同。1990年，高低收入之差为884.90元，而2000年，这个差额为4939.72元，是1990年的5.58倍，到了2010年这个差额进一步上升为22966.56元，是1990年的25.95倍多。另一方面，从整体趋势来看，在1990-2011年之间，高低收入之比从1990年的2.03倍到2000年的2.71倍，再到2010年的4.67倍，差距越来越大。这表明，陕西省城镇居民收入出现“马太效应”。

表1 陕西省1990-2011年城镇居民不同收入阶层可支配收入的比较（单位：元）

（二）陕西省城镇居民不同行业之间收入差距对比

在表2中这些年份中最高平均工资的行业如科学研究、技术服务和地址勘察、电力、煤气及水的生产和供应等等，都是知识技术含量极高、垄断性比较高的行业，这些行业发展速度极快，并凭借其垄断性获取高额的利润。相反传统行业却发展的非常缓慢，竞争激烈，利润率低下。从表中可以看到，一些传统行业如农、林、牧、渔，批发和零售等等，虽然工资也有所增长，但是增长缓慢。1990年最高平均工资行业地质普查和勘探业与最低工资行业之差是1113元，而2000年最高平均工资行业交通运输、仓储及邮电通讯业与最低行业批发和零售贸易、餐饮业之差是6066元，是1990年的5倍还多，到2010年两者之差高达35158，是1990年的31倍多。这表明最高工资行业与最低工资行业之间的差距在迅速扩大，而且扩大还在继续。

表2 陕西省城镇居民就业人员分行业平均工资 （单位：元）

三、陕西省城镇居民收入差距扩大的原因

（一）受教育程度不同

随着劳动力市场的逐步成熟，劳动者受教育程度对劳动者收入的影响越来越大，且两者具有高度正的相关关系[3]。在实际工作中，从事复杂劳动需要受过高等教育的人才，正因为这些人才的稀缺，才导致其收入过高；相反，那些重复、简单的工作则对劳动者的教育水平要求不高，这就造成劳动力过剩，从而导致这些人的收入更低。从2010年人口普查的结果来看，陕西省大专及以上人口比例仅为11.2%，高中占16.73%，初中和小学就占了67.42%。这表明受过高等教育的人才只占少数，人才的稀缺使得他们的收入更加高，很显然，受教育程度的不同拉大了城镇居民收入差距[1]。

（二）对生产要素的占有不同

收入分配按照生产要素分配即人们依据其所有的要素贡献大小获取相应的报酬，由于人们对生产要素占有上的不同必然导致收入分配上的差异。居民所拥有的要素，包括劳动力要素、资本要素、技术要素、管理要素等。鉴于量化的考虑，本文主要是从劳动力要素和资本要素来说明，劳动力要素主要体现在个人的工资性收入中；资本要素主要是个人的房产和投资基金等，体现在个人的财产性收入和转移性收入中，只有高收入者才拥有房产和投资基金，这一部分人可以通过已经拥有的房产和投资基金进一步扩大自己的收入来源，比如租金、利息等，而那些低收入者收入来源单一，这无疑扩大了收入差距[4]。例如2011年陕西省城镇居民高收入户的工资性收入为24462.9元，财产性收入和转移性收入分别为：471.9元和9553.7元，而低收入户的工资性收入仅为6230.3元，财产性收入和转移性收入分别为：70.1元和1875.8元[1]。

（三）社会保障制度改革滞后

随着国有企业改革的逐步进行，城镇出现了大量的失业、下岗人员，居民中低层收入人群迅速扩大，建立健全的社会保障制度可以解决这些问题。但我国社会保障制度改革滞后，不能适应市场经济发展的根本要求。目前，从整体来看，我国社会保障制度还存在很多问题，主要有：基本养老保险不公平；医疗保障制度不健全；失业保险制度不完善；贫困救助制度不合理。社会保障制度不足导致城镇居民收入差距日益扩大。

（四）行业之间竞争条件不同

行业之间竞争不公平的主要因素之一是垄断。在我国垄断程度很高的部门如电信、邮政、铁路、金融保险等，它们受到政府的高度保护，容易产生垄断利润，这些利润的一部分转化成职工工资，使得垄断行业职工工资远远高于其他行业。垄断行业不合理的高收入加剧了我国收入分配的差距，造成了社会的不公平与机会的不均等。

（五）落后地区发展受到多方面的限制

陕西省一些市县一直难以发展，受到多方面因素的影响：第一，发展思路不清晰，落后地区的发展模式不能直接套用先进地区的发展模式；第二，设备科技含量低，技术改造相对滞后，导致企业发展后劲不足；第三，思想观念落后，缺乏优秀的人才；第四，不被政府重视，政府将过多的资金投资在发达的地区，而忽视了这些落后地区的发展。

四、缩小陕西省城镇居民收入差距的对策

（一）合理配置教育资源

提高城镇居民的受教育程度，有利于提高整体居民的收入水平，进而起到缩小居民收入差距的作用。基于陕西省高等教育很落后的现状，扩大陕西省高等教育的规模显得尤为重要，同时基础教育也应该引起重视。第一，加大教育经费投入，健全教育设施，同时进行监督，确保教育经费落实到位；第二，鉴于现在中小学生上好学校难的现状，应该建立公平的体制，打破地域等教育门槛限制，确保学生接受优质教育的机会更加公平；第三，兴建一批高等院校，特别是职业技术院校，让广大青年都有接受教育的机会，使其具备一技之长，提高竞争力。

（二）进一步完善社会保障制度

在社会主义市场经济下，适当的收入差距是允许的，但是前提是从制度上保障那些受各种因素影响而生活困难的人。政府可以从以下这些方面入手：第一，切实解决下岗与失业问题，如为下岗职工提供免费的职业技能培训；第二，建立最低工资保障制度和事业保险基金，保证低收入群体的基本生活需求；第三，加大建立现代慈善组织机构，充分利用民间资源和慈善捐助，共同进行慈善事业，救助弱势群体；第四，尽快把社会保障基金缺口补起来，把钱实实在在地投到医疗、教育、廉租房、环保等公共服务上来，解除制约消费的瓶颈，提高居民的实际购买力。

（三）将垄断行业高收入和高管薪酬控制在合理范畴

为了缩小垄断行业与非垄断行业之间的收入差距，应从多个方面考虑：首先，打破垄断，放开对电信、邮政、铁路、金融保险等垄断行业的“准入限制”，让国内民营企业进入这些行业充分竞争；其次，放松政府对价格的管制，让政府之手从这些施加影响的领域逐步退出，发挥市场的选择优势。当这些行业不再享受垄断暴利，行业之间的收入差距就会逐步拉平。同时，应完善国有公司治理和规范高管薪酬。对国有企业的高管薪酬应加以限制，高管薪酬与职工收入增长一般不应超过职工工资五倍，以合理的分配机制鼓励广大职工和科技人员创新、不断提高企业竞争力，推动企业又好又快发展。

（四）扶持落后地区的发展，促进各地区的平衡发展

由于受到自然条件、基础设施、人才、资金等的限制，陕西省一些市县一直难以发展，因此促进这些地区的发展，是缩小陕西省城镇居民收入差距的一个很重要的环节。对于发展陕西省落后市县应该从以下几个方面着手：第一，从区域差异化和比较优势出发，准确把握区域产业的战略定位，专门认定一批特色产业，给予重点扶持，如绥德的传统产业是红枣和石雕；第二，政府应该发动相关专家，收集如何引进先进设施可行性的建议，逐步实现在贫困市县引进先进的基础设施；第三，通过提高工资待遇、职称评定等政策导向，引导更多的大学生到贫困市县区工作，同时与基层干部进行交流，强化村级干部的培训，使他们成为称职的群众致富带头人；第四，政府应加大对贫困地区产业发展的财政投入，聚集各类产业扶持资金，整合资源，扶持产业发展。

[1] 陕西统计局. 陕西统计年鉴（1991-2012）[M].北京：中国统计出版社.

[2] 臧日宏.经济学（第1 版）[M].北京：中国农业大学出版社，2002：201-202.

[3] 周云波，余泳泽.影响我国城镇居民收入差距的主要因素—基于回归方法的分析[J].经济问题探索，2010；（12）：38-43.

[4] 王为，杜建菊.按生产要素分配与我国居民收入差距研究[J].现代经济信息，2013；（5）.