商丘市城镇就业现状的调查与思考

◇谢 岚

就业是民生之本，是衡量一个国家和地区经济社会繁荣稳定的重要标志，又是结构调整与产业演进在劳动就业领域的具体体现。近年来，商丘实施积极的就业政策，在解决城镇就业、提升劳动就业水平方面取得了可喜成绩，就业压力得到缓解，全市就业规模继续扩大，就业结构趋于合理。

一、城镇就业的基本状况及主要特点

近年来随着商丘市经济的快速发展，特别是产业集聚区、城镇化和非公有经济蓬勃发展，进一步扩大了社会就业容量，全市城镇就业总量也进入了规模不断扩大的新阶段。2012年全市城镇就业总量达到74.99万人，比上年增加7.24万人，增长10.7%。

1.非公有制单位就业规模快速扩大。分经济类型看，国有单位从业人员为27.24万人，比上年增长6.5%；城镇集体单位从业人员为3.60万人，增长15.9%；其他经济类型单位从业人员为14.95万人，增长13.9%；城镇个体私营劳动者为29.19万人，增长13.3%。随着经济体制改革的逐步深入和城镇个体私营经济的不断壮大，个体私营及股份制经济大幅度增长，个体私营及股份制经济已成为吸纳劳动就业的重要渠道。

2.第三产业从业人员比重稳步提高。从三个产业看，第一产业从业人员为1.08万人，比上年增长16.3%；第二产业的从业人员为20.54万人，增长8.1%；第三产业从业人员为53.36万人，增长11.6%。三个产业从业人员结构比由上年的1.4︰28.0︰70.6 调整为1.4：27.4：71.2，第三产从业人员比重比上年提高了0.6个百分点，随着第三产业的不断发展，全市就业人员更多地转移到第三产业中，就业结构进一步调整和优化。

3.城镇新增就业人数不断增加。商丘市把促进就业、再就业工作作为重要工程来抓，将落实再就业政策、净增就业岗位等项具体工作目标作为考核内容，纳入全市年度工作目标考核。同时，还启动了下岗失业人员小额贷款工程，安排再就业资金，提供再就业岗位补贴和社会保险补贴。2012年，商丘市城镇新增就业81656 人，失业人员再就业25797 人，就业困难人员再就业11589 人，城镇登记失业率3.4%。

4.就业服务水平大幅提升。一是在社区设立劳动保障事务所和工作站，形成了以劳务市场为中心、以社区劳动保障机构为依托再就业服务网络，为下岗失业人员建立基本情况数据库，广泛推行上门服务、即时服务、承诺服务和“一站式”服务。二是全市通过开展“民营企业招聘周”、“高校毕业生就业服务月”等专项服务活动，积极开发岗位，落实相关政策，鼓励创业，强化就业服务。2012年，商丘市共有高校毕业生10910人，普通中专毕业生近1300 人。截至2012年12月底，应届高校毕业生就业率达到88.6%，高于上年同期水平。三是全市以贯彻落实全民振兴工程为依托，开展多种形式的创业就业培训，2012年开展引导性培训28万人，开展“农村劳动力技能就业计划”培训5.6万人，其中为各产业集聚区培训输送员工2.6万人。

5.营销类人才依旧是“香饽饽”。2012年招聘单位专业需求分布为：市场营销类占49.1%，技工操作类占35.5%，经营管理类占4.9%，文秘行政类占3.6%，财务会计类占4.2%，科研教育类2.3%，计算机类占0.4%。营销类人才需求量约占人才市场49.1%，遥遥领先其他职位。

二、促进就业稳定增长的主要因素

1.经济持续健康发展带动就业稳步增长。市委、市政府注重把促进发展、调整结构与扩大就业有机结合起来，努力创造更多的就业机会和就业岗位，经济增长和扩大就业呈现良性互动格局。2012年全市GDP 为1418.3 亿元，比上年增长11.2%，增速高于全省平均水平1.1个百分点，居全省第9 位。分产业看，第一产业增加值323.22 亿元，比上年增长4.7%；第二产业增加值674.23 亿元，增长14.5%；第三产业增加值420.85 亿元，增长11.1%，增速居全省第一位。2012年全市固定资产完成投资总额1023.5 亿元，比上年增长23.9%。社会消费品零售总额576.08 亿元，比上年增长15.9%。各项经济的快速增长拉动了劳动力需求提高及其在不同产业间的配置。

2.产业集聚区快速发展创造了大量就业岗位。商丘市产业集聚区立足于本地优势，发展自身特色，优化产业结构，拉长产业链条，抓好配套设施建设，加大资金政策支持，增加区域经济竞争力，大力构筑区域经济发展优势效果明显。截至2012年底，全市产业集聚区入驻“三上”企业629家，固定资产投资项目1166个，“三上”企业营业收入实现1690.41 亿元，完成固定资产投资747.59 亿元，“三上”企业吸纳劳动力就业达30万人。

3.创业扶持政策促进就业取得突破。2012年全市发放小额担保贷款43710万元，比上年增长39%，其中：为14 名高校毕业生发放贷款75万元；为750 余名返乡创业农民工发放贷款3284万元；为8505 名下岗失业人员发放贷款40351万元，同时发挥创业倍增效应，带动32445 人重新就业。

三、当前就业面临的主要问题及应对措施

近年来，全市就业形势基本稳定，但劳动力供大于求、就业结构性矛盾等问题依然存在，就业压力仍然较大。

1.就业压力依然较大。近年来，随着城镇化进程的推进，农村富余劳动力向城镇转移步伐加快。再加上城镇有就业愿望的离岗失业人员需要再就业，导致就业供需矛盾依然较大。目前，面对就业压力，应以扩大和稳定就业为主线，以推动全民创业带动就业为增长点，以提高劳动者素质为支撑，以促进高校毕业生、农民工和就业困难人员就业为重点，狠抓就业政策落实。高度重视各类产业集聚区的发展,把产业集聚区建设与城镇化建设紧密结合起来,使之成为产业发展的集聚地,吸纳就业的新载体。

2.劳动者技能素质有待提高。技能劳动者短缺，新的产业和企业招不到专业人才和技工的现象日益显现。企业需要的人才招不进来，招进的新员工在企业锻炼成才后流失量较大。高技能人才短缺成为企业发展的“瓶颈”。切合商丘实际，加强职业技能培训，提高劳动者就业能力。短期内应将职业教育、在职教育和再就业培训有机结合起来，通过培训促进教育，通过就业验证培训成效，实现职业培训与就业再就业的相互促进。同时，应制定长期人才战略规划，建立复合型人才培养体系，加速商丘高素质人才的成长，并在外部条件上，造成对人才的强大吸引力，形成培养人才，留住人才，吸引人才的社会氛围。

总之，充分肯定商丘在促进就业方面取得成绩的同时，也要清醒认识到存在的问题与不足，积极探索解决和应对的措施，着力破解“人往哪里去”的发展难题。促进就业是一项长期而艰巨的任务，需要方方面面的不懈努力，坚定信念，积极应对，持之以恒，商丘就业一定会出现新的气象。