促进台企发展 凝聚台湾民心——市人大常委会开展台企发展及台胞投资权益保护专项监督

文/寿东来

促进台企发展 凝聚台湾民心
——市人大常委会开展台企发展及台胞投资权益保护专项监督

文/寿东来

早餐喝旺旺牛奶，吃元祖蛋糕，骑捷安特去上班，乘永大电梯到办公室，打开宏基电脑，手持HTC手机，加班饿了来碗康师傅方便面……台湾品牌已不知不觉成为我们生活的一部分。上世纪80年代以来，不少台企纷纷来沪投资经营，在自身发展的同时，也为上海的经济建设作出了积极贡献。据统计，截至今年6月底，本市累计批准台企9360家，吸引合同台资297.75亿美元。目前有14家台企获本市2012年度“专精特新”企业称号，2011年至2012年间有26家台企被认定为高新技术企业。

上海作为台商在大陆投资最为集中的地区之一，在对台工作全局中具有举足轻重的地位。2010年1月，全国人大常委会副委员长严隽琪带队来沪开展《中华人民共和国台湾同胞投资保护法》执法检查，有力推进了本市台企发展及台胞投资权益保护工作，同时也提出了希望和要求。2010年以来，《海峡两岸经济合作框架协议》、《海峡两岸投资保护和促进协议》、台湾投资者经第三地转投资认定暂行办法、海峡两岸服务贸易协议及本市有关政策相继出台，涉台经贸合作机制日益完善，两岸经济交流进入全新阶段。

在这样的背景下，今年4月以来，市人大常委会依法开展了台企发展及台胞投资权益保护专项监督调研。这既是对全国人大常委会执法检查后本市整改及贯彻落实相关法律协议情况的跟踪督查，更是认真贯彻落实党和国家对台工作方针、服务两岸关系和平发展与本市创新转型大局的具体体现，对于促进台企健康发展、依法保障台胞投资权益、深化沪台经贸合作，都具有积极意义。

深入走访倾听 在与台商交流中把准“脉搏”

“嗯，有桔子香气！”一位参观者发现，这包装盒不仅好看，更有怡人香氛。“这是我公司新开发的香味油墨印刷技术。”该台企负责人介绍。8月28日下午，市人大常委会主任殷一璀率队深入嘉定区视察调研。在某台资礼盒彩印公司，大家看到了在沪台企注重技术进步、主动适应本市创新转型的一个缩影。在之后与市台办和嘉定区政府的座谈中，殷主任强调，台企发展及台胞投资权益保护专项监督是今年常委会的重点工作之一，市人大和市政府相关部门开展了大量调研。希望政府部门多从宏观层面思考本市台企投资发展趋势，以及中国（上海）自由贸易区设立后台企国民待遇等问题，运用法治方式、法治思维解决台企发展中的基础性问题，确保监督工作真正取得实效。

为深入了解情况，市人大常委会副主任钟燕群还带队实地考察了5家不同类型的台资企业，并邀请11家有影响力和代表性的台企的负责人来人大座谈，面对面听取意见建议。不少台商感慨地说：“我来上海打拼几十年，还是第一次走进人民大厦，切身感受到了两岸一家人的亲情。”调研组还深入走访浦东、闵行等7个区，分别召开23家市“一府两院”部门、11个区县、3个涉台社团座谈会,听取百余家部门及单位的情况汇报。这种近距离的走访倾听，不仅为人大监督工作搭准了“脉搏”，更增进了感情与认同。

凝聚各方力量 在分析“会诊”中聚焦重点

本次专项监督涉及经济、工商、税务、公安等20余家“一府两院”相关部门，为有效整合各方力量，市人大常委会成立了由钟燕群副主任担任组长、侨民宗委主任委员张丽丽担任副组长，由内司委、财经委、城建环保委、侨民宗委有关成员、部分台界市人大代表、重点区人大常委会及其侨民宗工委负责人组成的调研组。调研组成员的专业性和多样性，对于凝聚各方智慧开展监督十分有利。市人大常委会还注重加强与区县人大的联动、指导与服务，比如，邀请台湾问题专家、侨民宗委副主任委员王中为基层同志作两岸关系发展态势的专题培训，编印《侨民宗台外工作文摘——台企发展专辑》供区县人大参考等，得到基层好评。在侨民宗委首次“委员会议事日”活动中，邀请上海台湾研究院、上海东亚研究所、上海浦东改革与发展研究院台湾经济研究中心、上海社科院台湾研究中心等4家专业研究机构的专家学者，共同为台企发展及台胞投资权益保护工作把脉。

经多方“会诊”，监督重点逐步聚焦到推动惠台政策落地促进台企转型发展、推动沪台产业优势互补与深度合作、推动建立全市涉台信息比对共享机制等方面。这些问题的解决，需要整合20余家市“一府两院”有关部门和中央在沪单位的力量协同推进。

务求监督实效 在为政府“开方”中督促整改

为增强监督实效，推动政府边发现问题边整改，调研组和侨民宗委注重发挥人大制度的优势，在常委会审议前，先后牵头召开2次座谈会、1次专题协调会、2次通气会，推动市“一府两院”等有关部门加强沟通、增进共识、增强合力。既体现人大监督职能，又考虑政府改进工作的可行性，给有关部门预留研究论证时间，为推动问题的解决打下了扎实基础。

9月17日，市十四届人大常委会第七次会议听取和审议了市政府关于在沪台企发展及台胞投资权益保护情况的报告。大家感到，多年来，在市委、市政府的领导下，上海对台工作取得了积极成就，发挥了“中央对台工作排头兵、地方对台交流主力军”作用。但也存在一些问题，比如，台企转型升级面临的挑战日益增多，扶持政策的落地实施、分类指导力度还不够强；政府在具体扶持、配套服务及司法援助等合理需求方面还有一定差距等。对此，代表、委员们建议：

增强做好涉台工作的责任感。台企发展及台胞投资权益保护工作，既是一个经济问题，更是一项政治任务。本市各级各部门要充分发挥上海作为大陆与台湾之间机制化合作交流重点地区之一的优势，助推两岸关系和平发展。积极宣传涉台法律政策和政府各部门支持台企发展、依法保护台胞投资权益方面的事例，引导台胞依法理性维护自身合法权益，增强对祖国的向心力和在大陆发展的信心。

以自贸区建设为契机，深化沪台两地经贸合作。积极借鉴并主动对接台湾自由贸易经济示范区，探索台湾高端现代服务业准入享国民待遇、新台币与人民币自由互换、台企投资贸易便利化等方面的先行先试。比如，建议将上海港与高雄港实行战略对接，将自贸区延伸成一个离岸贸易自由港，这将对形成亚太地区的航运话语权、推进两岸经贸发展产生很大动力。

引导支持台企转型升级，切实保护台胞投资合法权益。政府各相关部门要进一步提高行政效率、细化政策并确保落地，使各类台资中小企业都能切实享受各项扶持政策。要注重在评估分析基础上进行分类指导，助推其转型发展。要进一步完善市区两级涉台工作协调和争端解决机制，及时提供司法援助，依法、公平、公正维护台企台胞合法权益。

加强沪台产业优势互补与深度对接。全力做好新一轮高起点的对台招商引资，吸引符合本市产业发展导向的优势企业在沪设立营运总部和研发中心，推进沪台金融、航运和现代都市农业等方面的深度合作。将台湾特色文化与中华传统文化相结合，发展文化休闲、旅游度假及现代文创产业，为台企在上海新一轮发展中谋求更多的发展空间。

建立并完善本市涉台信息数据比对与共享机制及相关数据库。在已形成相关方案的基础上，市台办应会同有关部门抓紧研究细化具体规定，力争于2013年底前出台有关规范性文件和初步的全市涉台信息和文献资料数据库。同时，严把本市涉台信息数据的“安全门”。

启动涉台立法研究，为本市促进台企发展和台胞投资权益保护工作提供法制保障。侨民宗委将会同市台办等部门深入论证涉台立法的必要性和可行性，并督促市台办抓紧牵头组织开展相关问题的研究，及早提出切合实际、解决问题的方案。

浅浅一湾海峡，阻挡不住两岸关系和平发展的脚步。明年是《投保法》实施20周年，正如习近平总书记所说“两岸同胞同属中华民族，两岸经济同属中华民族经济”，期待通过人大、政府各相关部门的共同努力，为进一步促进台企转型升级、依法保护台胞投资合法权益，服务本市经济社会发展、增强两岸政治互信、凝聚台湾民心，发挥出应有作用。