调研接地气履职有底气——2013年上海市全国人大代表专题调研侧记

文/钱 威

调研接地气履职有底气
——2013年上海市全国人大代表专题调研侧记

文/钱 威

8月14日，挟裹着狂风暴雨，第11号台风“尤特”席卷了整个深圳。风雨中，一辆面包车顽强地辗转在市区。一行人先是到深圳市人大，听取市政府有关部门介绍，随后又马不停蹄地来到老虎坑垃圾焚烧发电厂，实地了解情况。这是上海市全国人大代表“完善城市重大基础设施建设机制”调研组在广东调研的一幕。

今年7月到9月，51位上海市全国人大代表组成4个调研组开展调研。大家冒着酷暑和不期而至的台风，深入基层、深入群众、深入实际，广泛听取各方面的意见建议，获取大量第一手资料，形成了4篇高质量的调研报告，为本届全国人大代表的首次专题调研活动画上了圆满的句号。

集思广益 精心选题

“据我了解，上海全国人大代表从来没有做过农业方面的专题调研，今年我们能不能搞个突破？”张兆安代表的提议像投入水中的石头，激起与会代表的共鸣。“这个点子好！虽然上海作为国际大都市，农业占GDP比例小，但是我们也不能忽视农业的重要性。”“这几年，本市松江等郊区发展家庭农场的探索风生水起，在全国都有一定影响力。今年中央1号文件提出要扶持家庭农场发展，我们要不就围绕发展家庭农场搞个调研？”“这个题目我看行，通过解剖上海郊区及国内几个试点地区的麻雀，看看家庭农场发展到底有哪些困难，国家宏观层面还可以做些什么来进一步推动。”

在6月6日召开的部分在沪全国人大代表专题调研选题座谈会上，王战、林荫茂、盛亚飞等与会代表围绕今年的调研选题各抒己见、畅所欲言。会前大家经过认真的思考酝酿，都有备而来、成竹在胸。很快，十几个选题就摆在大家面前了。经过反复权衡，最后调研题目聚焦在三个：“促进电子商务健康发展”、“完善城市重大基础设施建设机制”和“推进农业改革,发展家庭农场”。会后，人事代表工委即通过信函的方式，征询每位本市全国人大代表的意见。

今年的选题工作还有个小插曲。6月13日，市人大常委会主任殷一璀走访部分来自国有企业系统的在沪全国人大代表，有同志建议就完善企业破产重整制度进行调研。经过审慎研究，这个建议被采纳，今年调研的第四个题目“横空出世”，市人大常委会秘书长姚海同亲自担任这个调研组的召集人。

随后，姚海同秘书长专门召开相关市人大专门委员会、常委会工作委员会、市政府组成部门和市高级法院的负责人会议，进一步就调研题目征求意见。会上，各部门普遍认为，这些题目立足上海、着眼全国，具有较强的实践价值和现实需求，做好了，对推动上海和全国相关工作都有很大的促进作用。各部门还就如何把握调研重点和切入口提出了意见和建议。“千淘万沥虽辛苦，吹尽黄沙始到金”，至此今年代表调研选题工作基本结束。

创新方式 深入调研

今年是本届上海市全国人大代表第一次开展专题调研，代表参与的热情很高，共有51位代表参加调研，占代表团总数的86%，不少代表还参加了2个以上的调研。在调研动员会上，殷一璀主任强调：“我们要努力在深化调研内容、增强调研实效上下功夫，把高涨的履职热情转化为细致的调研活动，切实做到摸实情、出实招、解难题、促发展。”

为全面了解真实情况，各调研组普遍采用了听取汇报、召开座谈会、实地走访、个别访谈、收集资料等多种形式，同时还各显神通，想出了不少“新招”。如，“完善企业破产重整制度”调研组特邀精通法律的盛雷鸣、童丽萍等市人大代表参加调研，还细分3个小组分别负责特定部分的调研任务，以提高调研的深度和质量。“完善城市重大基础设施建设机制”调研组创办了活动简报，在每次调研活动后都编写详细简报，让每位代表及时了解调研要点及情况。

基于全国人大代表调研“立足上海、服务全国”的定位，各调研组还根据调研需要，赴相关兄弟省市考察，拓宽调研的领域和视野。如，“促进电子商务健康发展”调研组赴京听取商务部、工信部等国家部委有关全国面上情况的介绍，还前往电商界享有盛名的杭州阿里巴巴和北京京东商城考察“取经”。“推进农业改革、发展家庭农场”调研组远赴吉林延边，深入到田间地头了解当地家庭农场的发展情况。“完善企业破产重整制度”调研组用4天时间跑了北京、广东、江苏、浙江4地，掌握企业破产重整的有关情况。

“只有通过深入细致的调研，真正了解问题和症结所在，我们才能提出有针对性的建议，切实推进工作。”调研小组召集人冯军的话说出了很多代表的心声。不论是市内调研，还是外出考察，代表都自觉贯彻中央“八项规定”，轻车简从，深入基层，广泛听取群众的意见，掌握了解实际情况，为专题调研取得实效奠定了坚实的基础。

周密组织 保障有力

市人大常委会高度重视今年本市全国人大代表的专题调研工作。殷一璀主任、钟燕群副主任对专题调研的组织工作提出明确要求，还亲自参加了调研活动。姚海同秘书长直接过问组织工作，并担任一个调研小组的召集人，牵头开展调研工作。

经过多年的实践，市人大常委会已经探索形成了一套比较成熟有效的工作机制，为调研的顺利进行提供了有力保障。人事代表工委负责总体的联络协调，市人大内司委、财经委、城建环保委、农业农村委等专门委员会提供协助。市人大常委会致函市政府、市高级法院，请他们落实配合部门，指派联络员；致函代表所在单位，取得代表所在单位对代表参与专题调研的支持；致函上海市图书馆，请图书馆落实专人提供信息资料；为每个调研组配备来自市人大、市政府有关部门的同志作为工作人员，负责调研活动的联络服务等。

在整个调研过程中，市人大、市政府、市高院各相关部门和单位加强协调配合，每位工作人员和联络员尽心尽力做好组织、协调和联系工作，为代表开展调研创造了良好条件。很多全国人大代表由衷地说:虽然调研报告上没有工作人员的签名，但是他们对调研工作的贡献很大，他们是真正的幕后英雄！

成果丰硕 力促转化

经过近三个月紧锣密鼓的悉心调研，各调研组在掌握大量资料信息的基础上，认真研究、反复修改，形成了4份数据详实、材料充分、分析透彻、建议明确的专题调研报告。“促进电子商务健康发展”调研组在主报告的基础上，还针对上海情况形成一份副报告。“推进农业改革、发展家庭农场”调研组还形成了《关于上海市加快推进家庭农场发展的指导意见》的建议稿。市人大常委会将把调研报告报送全国人大常委会转相关国家部委研究处理，同时对调研报告进行摘要汇编，送市委、市政府主要领导参阅。

殷一璀主任指出：“我们开展专题调研，要重视调研报告的质量，还要注意善于将调研报告提出的建议及时转为代表议案和书面意见，使之成为能够推动国家机关工作的具有法律效力的履职形式。”在今年的调研中，代表对酝酿、提出相关议案和建议格外上心。很多调研组都确立了这方面的目标。如“完善企业破产重整制度”调研组拟向全国人大提交相关的立法修订议案。目前，代表们都在为明年初全国人代会上提出相关议案和建议作积极准备。

今年本市全国人大代表的专题调研活动已经圆满结束。回顾三个月来的调研经历，严诚忠代表感慨地说：“人大代表没有调研就没有发言权！专题调研有助于我们‘接地气’，直接倾听基层群众的呼声，掌握最真实的第一手素材，使得我们提出建议更有针对性，履行代表职责更有底气。虽然整个夏天我们很辛苦，但很有收获、很值！”