充分发挥饲料工业协会作用推动饲料工业持续健康发展

文│李希荣（全国畜牧总站站长、中国饲料工业协会常务副会长兼秘书长）

一、两年来的协会工作成绩突出，可圈可点

近两年，国际形势复杂多变，保供给、保安全任务艰巨，饲料工业经受住了各种风险考验，保持了平稳较快的发展态势。2011年，全国商品饲料总产量达1.81亿吨，其中配合饲料产量1.49亿吨，饲料工业总产值6438亿元，分别比2010年增长11.7%、15%和17.3%；饲料产品总体合格率达95.5%，比2010年高1.6个百分点，为保供给、保安全作出了重要贡献。协会作为推动我国饲料工业持续健康发展的重要力量，紧紧围绕农业部“两个千方百计、两个努力确保”的中心任务和饲料行业重点工作，牢固树立“双向服务”理念，不断创新服务方式方法，充分发挥参谋助手、桥梁纽带、技术支持和服务主体作用，在协助政府加强行业管理、组织开展行业自律、鼓励引导企业做强做大、帮助企业排忧解难、维护企业合法权益方面开展了大量工作，取得了显著成效。

1.组织开展行业发展重大问题调查研究。我国饲料原料资源短缺，除豆粕、鱼粉等主要蛋白饲料长期大量依赖进口外，近几年玉米的供应也处于紧平衡状态，原料供应已越来越成为行业和企业发展的重要瓶颈。2011年，协会组织开展了玉米、豆粕等大宗饲料原料供需形势专题调研，并在此基础上，邀请国家发改委、国家粮食局以及国内近20家大型饲料企业负责人召开了大宗饲料原料座谈会，就饲料企业普遍关心的临时储备粮拍卖和粮食进口配额等问题进行了深入研讨，为企业搭建了与政府直接对话的平台，为政府制定完善相关政策措施提供了建议。2011年和2012年，协会会同中国人民大学农业与农村经济发展学院开展了中国饲料产业集中度整合提升研究，在摸清我国饲料产业集中度现状的基础上，对进一步提升我国饲料产业集中度提出了具体的政策建议。作为公益性行业科研专项《动物养殖中新型未知添加物筛查与确认技术研究与示范》项目的主要参加单位，协会充分发挥联系专家与企业的优势，在新希望六和、禾丰牧业等大型饲料企业建立了饲料生产、经营、养殖、屠宰等预警信息点100个，初步构建了覆盖全国的风险添加物质的预警信息网络，为实现饲料中风险添加物质的早期预警、帮助行政管理部门及时、准确预判风险和强化风险管理奠定了基础。

2.积极参与饲料法规规章的制（修）订。新的《饲料和饲料添加剂管理条例》已于2012年5月1日正式施行，协会全程参与了《条例》的修订工作。全国饲料工作办公室委托协会牵头组织了大部分《条例》配套规章和规范性文件的制（修）订工作。协会高度重视，集中人力物力，精心组织和协调，及时、高效地完成了任务。目前，《饲料和饲料添加剂生产许可管理办法》《新饲料和新饲料添加剂管理办法》《饲料原料目录》《饲料生产企业许可条件》已分别以农业部令或公告的方式发布，《饲料质量安全管理规范》《进口饲料和进口饲料添加剂管理办法》《饲料行政许可申报材料要求》等也已起草和修订完成，待部常务会议审议后发布。其中《饲料原料目录》和《饲料质量安全管理规范》继《饲料添加剂安全使用规范》后又一次填补了《条例》的制度空白。

3.严把生产许可证审核和饲料评审技术关。

对这两项重要的行政委托工作，协会严格按照规定的程序和要求，在把好技术审核关的同时，加大实地复核力度，对发现的弄虚作假行为，及时报请全国饲料办通报、查处，确保了审核的质量。2年来，共审核饲料添加剂和添加剂预混合饲料生产许可证申报材料3142份，发放生产许可证2487张，注销499家；对30个新饲料和饲料添加剂产品进行了评审，评审通过产品5个。对获证企业监督检查的力度进一度加大，先后协助全国饲料办组织开展了559家获证企业的监督检查。

4.努力夯实饲料安全监管的技术基础。学习借鉴国外先进评价经验，结合国内行业实际，组织编制了《饲料和饲料添加剂畜禽靶动物有效性评价试验指南》《饲料和饲料添加剂畜禽靶动物耐受性评价试验指南》《饲料和饲料添加剂水产靶动物有效性评价试验指南》《饲料和饲料添加剂水产靶动物耐受性评价试验指南》《饲料和饲料添加剂安全性和有效性评价数据外推的技术指南》，进一步完善了新饲料评价制度；经过考察评审，首次遴选确定了20家有效性评价机构和7家安全性评价机构；组织开展了大豆黄酮、植物甾醇等饲料添加剂在靶动物上的24个安全性评价试验，为制定《饲料添加剂安全使用规范》、合理确定最高限量提供了数据支撑；牵头组织开展了饲料中风险物质的评价工作，并取得了阶段性成果；完成了“饲料行政许可信息管理系统”建设工作，进一步提高了饲料行政许可工作效率和信息化水平。

5.大力推进饲料工业标准化、技术与法规培训和信息服务。目前，现行有效的饲料工业标准517项，已占到《饲料质量安全标准体系表》需制定标准总数的一半以上。2年来，共立项标准116项，审查标准69项，颁布标准57项，标准制（修）订步伐进一步加快。在水产饲料分技术委员会秘书处挂靠单位——广东恒兴集团的大力支持和有力组织下，近2年，水产饲料标准制（修）订的速度明显加快。饲料添加剂是饲料工业的核心，也是饲料安全监管的重点，全国饲料工业标准化技术委员会创造性地提出了将现行饲料添加剂产品标准由推荐性转化为强制性的工作思路，组织开展了质检行业公益项目《饲料添加剂重要产品标准研究》，为加快饲料添加剂标准的制（修）订和标准性质的转化奠定了重要基础。《饲料标签》和《饲料卫生标准》两个强制性国家标准是饲料行业管理的两大重要基础性标准，配合《条例》实施，饲料标委会及时组织力量，有针对性开展专题研究，多次召开专家论证会、协调会、修订会，目前，《饲料标签》已形成报批稿并报送国家标准委进行国际通报，《饲料卫生标准》也已形成送审稿。2012年4月，配合《条例》颁布实施，协会在全国范围内组织开展了“大北农杯”《饲料和饲料添加剂管理条例》知识竞赛活动，共收到答卷34000多份，现场决赛经过激烈角逐，福建华农饲料有限公司、大北农集团、山东新希望六和、正邦集团、禾丰牧业、海大集团等8家企业分获一、二、三等奖，北京市饲料工业协会等15个单位获组织奖。2年来，协会有针对性地组织开展了饲料法规、饲料原料质量控制技术、标准编制等方面的培训班20多期，培训人员近2万人次。协会主办的一网两刊继续发挥了行业宣传的喉舌作用。2年来，共组织编报饲料年报2期、季报10期、月报24期、周报100期、日报500期，同时完成饲料快报24期、原料周报100期。中国饲料工业信息网访问量和上传文章数量继续较快增加，连续多年被评为中国农业百强网站。

6.不断加大为企业服务的力度。通过8届的成功举办，大型企业联谊会已经成为大型企业之间交流发展经验、研究思路对策的重要平台，特别是从第七届开始，针对新的形势、新的任务，协会研究确定了“筑牢安全防线、转变发展方式、提升增长质量”的大会主题，“筑牢安全防线”要求大型企业牢固树立安全第一、优质取胜的观点，时刻绷紧安全这根弦，严格落实饲料安全管理制度和责任，带头强化行业自律，确保不出质量安全事故；“转变发展方式”要求大型企业站在行业发展全局和战略的高度认真思考扩张模式，转变发展理念，创新发展路径，推动企业发展向综合性、系统性、战略性转变；“提升增长质量”要求大型企业在扩大联合、加快整合的同时，更加注重体制改革、机制创新和科技进步，进一步增强企业活力和发展后劲，全面提升企业增长质量和核心竞争力。这三点要求是当前和今后一个时期大型企业发展的主题。2011年，商务部开展了对美国产DDGS的反倾销调查，在当前玉米供给趋紧、价格大幅上涨的情况下，一旦反倾销成功，必将加剧饲料原料供求关系的复杂性，国内饲料企业特别是大型饲料企业反响强烈。协会想企业所想、急企业所急，积极组织国内大型饲料企业配合商务部调查，多次通过约谈、致函、组织企业参加听证会等方式，客观反映行业诉求。经过不懈努力，行业情况和协会观点得到了商务部、国家发改委等有关部门的高度重视和认可，使商务部推迟了调查的裁决时间，并最终发布公告终止调查，维护了行业利益，受到了领导和企业的高度评价。反倾销、反补贴、反垄断是非常重要的技术贸易措施，这种事今后行业可能经常会遇到，处理不好就会对行业和企业利益产生重大影响，大家一定要从大局出发，高度重视，积极参与，共同做好工作。

经过10多年的努力，饲料工业展览会无论是规格、规模和参展参会的人气都是行业内最高的，已成为宣传成就、交流经验、研讨技术、促进合作的重要平台。为进一步提高展览效果，协会又充分利用全国畜牧总站的资源优势，每两年同期举办一届畜牧业科技成果推介会，使畜牧饲料两大行业相互融合、优势互补。为推动饲料企业科技进步与创新，协会在南昌展会期间举办了“2011饲料科技发展高层论坛”，邀请麦康森院士等7位行业知名专家围绕行业科技热点、焦点问题做专题报告，实质性地强化了协会在科技方面为企业服务的力度。在行业自律方面，组织开展了2011年和2012年大型饲料企业确保饲料安全承诺书，进一步增强了大型饲料企业的社会责任意识和行业自律意识，在行业内起到了很好的示范、引领作用。

7.进一步加强了协会与国际组织间的交流与合作。中国饲料工业协会是国际饲料工业联合会的五大理事国之一，并与国饲联等国际组织一直保持着密切的交流与合作。在2012年4月的厦门饲料工业展会期间，与国饲联会长罗马里奥先生一行就双方在饲料领域开展交流与合作进行了深入会谈。为学习借鉴国外先进的饲料风险评估和评价技术，2011年和2012年分别在四川和北京召开饲料评价技术国际研讨会，邀请欧盟委员会健康与消费者保护总署、欧洲食品安全局、美国FDA等机构的10多位专家做专题报告，为尽快建立完善我国饲料评价体系发挥了积极的促进作用。WT0官方通报、评议工作是我国饲料行业积极参与国际竞争、抵御技术性贸易壁垒的重要手段。2年来，协会共组织完成了57件涉及饲料行业政策法规和技术标准的WT0官方通报的评议，并从技术层面向主管部门提出了评议意见和政策建议。2012年4月，协会宠物饲料专业委员会在厦门成功举办了宠物饲料国际研讨会，中外宠物饲料领域的专家和企业家围绕宠物饲料发展趋势、管理法规和前沿技术等展开了广泛的交流和研讨。协会还与美国大豆协会一起组织开展了多期饲料技术交流活动，在国际上的地位和影响力进一步提升。

二、后三年的协会工作更加注重创新思路、突出重点

当前，我们正面临着建设现代饲料工业的重大历史任务。在这一新的历史转型期，畜牧业和饲料工业两大产业的发展政策法律投入环境将会明显改善，两大产业的综合素质将会明显提升，两大产业的现代化建设进程将会明显加快，加上畜产品需求的刚性增长，毋庸置疑，“十二五”时期仍然是我国饲料工业重要的发展机遇期。但是，我们必须清醒地看到，这一时期我国饲料工业各种矛盾将进一步凸显，行业规模扩张与资源短缺的矛盾进一步加剧，资源开发利用与安全评价滞后的矛盾开始显现，高标准的消费需求与企业“小、散、差”的矛盾还比较突出，提升产业集中度与中小企业如何协调发展的矛盾也需列上议事日程，等等，这使我们的各项工作面临着更为严峻的挑战。广大饲料企业迫切希望协会能为他们做更多的工作，提供更多的服务。因此，本届理事会的后3年，协会各项工作必须尽快适应这种形势变化的要求，在党的十八大和科学发展观的指导下，在部党组和第六届理事会的领导下，紧紧围绕饲料工业“十二五”发展目标和“筑牢安全防线、转交发展方式、提升增长质量”的发展主题，以增强服务能力为重要抓手，积极探索和不断创新为行业、为企业服务的思路和方式。在继续努力做好法规宣贯培训、生产许可证审核和饲料评审、行业统计、标准制（修）订、技术推广和职业技能鉴定、信息宣传与服务、交易会、会员发展与管理等各项常规性工作的同时，重点在以下几个方面取得突破。

1.尽快构建饲料原料供求信息权威平台。

饲料原料是饲料加工业的重要物质基础，事关饲料工业健康发展，事关饲料安全、也事关粮食安全。因供需短缺加上资本投机、气候变化、政治因素等影响，使饲料原料的供需形势和价格走势交得越来越错综复杂，也使饲料企业越来越难以把控。为构建饲料原料信息交流平台，客观反映饲料行业原料诉求，增进饲料企业与上下游相关产业及政府部门的相互了解，促进饲料工业持续健康发展，经协会理事会通讯会议和相关部门批准，协会正在着手成立饲料原料专业委员会，委员主要包括国家发改委、农业部、国家粮食局等相关部门的政府官员、专家学者、大型饲料企业及相关企业、相关专业网站、相关行业协会的代表。专委会将会同大连商品交易所每年开展1～2次原料供求形势高层论坛。通过这一平台，整合优势资源，及时准确反映饲料行业对饲料原料的需求信息和在税收、配额、临时储备粮拍卖等方面的政策建议，科学预测和及时发布饲料原料供求信息，组织开展饲料原料领域的行业自律，引导饲料企业合理规避饲料原料采购风险，使饲料原料专业委员会逐步成为发布饲料原料供求信息的权威平台。

2.筹备成立F20峰会。2011年，全国年产100万吨以上的大型饲料企业已达到20家左右，而10年前还不到10家，这20家饲料企业生产的饲料占全国饲料总量的38.5%，做强做大的导向性非常明显。初步构想，F20峰会的成员主要由行业排名前20位左右的大型饲料企业和5家大型饲料添加剂和饲料机械企业组成。通过这一平台，大型饲料企业负责人就大家共同关心的行业发展热点、焦点、难点问题进行磋商，逐步使F20峰会成为行业内思考重大战略、研究重大问题、提出重大建议的平台并将其形成一种制度长期存在，使F20峰会逐步形成品牌并在行业中发挥重要作用。

3.进一步加大对行业发展重大问题的调查研究力度。调查研究是一门重要的基本功，也是协会做好各项服务工作的基础。2012年起，协会将会同行业大型企业和相关单位，根据当前饲料工业所面临的一些重大技术难点和热点问题，如节粮高效养殖技术、小麦替代玉米利用技术、秸秆转化利用技术、全混合日粮(TMR)应用技术、畜禽粪污综合治理和资源化利用技术等，认真组织开展好专题调研，并提出有针对性观点和合理的政策建议。今后，调查研究要真正成为协会的会风，请广大企业积极配合做好工作。

4.建立协会定点联系企业制度。选择不同类型的有代表性的企业，及时跟踪并反映企业诉求是协会加大为企业服务力度的重要手段，同时也是协会工作人员深入基层、转变作风的具体体现。初步想法，协会第一批定点联系的企业就是F20峰会的成员，协会秘书处将抓紧制定切实可行的实施办法并责任到人，确保定点联系服务取得实效。

5.切实加强专业委员会建设。我国饲料工业体系包括了饲料原料、饲料加工、饲料添加剂和饲料机械四大部分，不同领域之间虽然有联系，但专业特点相对独立，为提高实效性，各个不同领域的专业委员会在协会领导下独立开展工作，针对性和实效性更强，方式也更灵活。目前协会已经成立的饲料添加剂和宠物饲料两个专业委员会的工作开展得都比较出色，全国饲料添加剂大会已经成功举办了十届，宠物饲料专业委员会成立不久就成功举办了宠物饲料国际研讨会，并承担了多项标准的制定任务。饲料原料专业委员会已经基本筹备到位，下一步就是抓紧筹备饲料生产专业委员会和饲料机械专业委员会，进一步完善各专业委员会的职能，充分发挥各专业委员会的作用。