跨国公司对美国外交决策的影响

刘怡然

摘要：跨国公司日益在国际政治中扮演着重要角色，这篇论文将试着探索跨国企业通过哪些途径对美国的外交政策产生影响，并考察跨国公司影响美国外交政策的历史，最后评估跨国公司影响美国外交政策的利弊及对其他新兴大国的启示。

关键词：跨国公司；政治过程；外交决策

0 引言

大型企业尤其如跨国公司是自由市场竞争制度的必然结果，那些规模大的企业在产品研发、市场开拓等各方面具有很大优势，使其越来越有竞争力，这可以称为市场竞争的“马太效应”，规模巨大的企业为了维持自己的垄断地位并获得更大优势经常干预国家的内政、外交政策，比如著名的东印度公司曾和英帝国的外交政策紧密地联系在一起。到了20世纪诸如东印度公司这类半官方特许公司已经逐渐退出了历史舞台，但是跨国公司日益扮演着和东印度公司等企业类似的角色，它们对各国的外交政策产生了重要影响。美国是当今世界最为推崇自由竞争的国家，其拥有大型跨国公司的数量也是世界上最多的，这些跨国公司是否影响了美国的外交政策？历史经验证实了这个假设。

1 跨国公司影响美国外交政策的途径

汉密尔顿在《联邦党人文集》第十篇中指出利益多元化是复杂政治中存在的客观现实，假设各种力量之间利益和谐一致是对现实的严重扭曲，只有承认多元利益的存在之后才能建立稳定的政府，政府的宗旨应在于维持各种正当利益之间的平衡。在这种思想的指导下美国各种利益团体争相影响美国的内政、外交，如工会（劳联—产联）、企业协会（制造业协会和美国商会等）、退役军人协会等，这其中跨国企业的能量尤其引人注意，由于其巨大的规模和经济影响力，它们往往单个企业就可以影响美国对某个地区的外交政策。

跨国企业影响外交政策的首要途径是支持总统的竞选，它们会支持那些与自己公司利益一致的总统候选人。虽然没有证据表明那些当选的总统日后一定会“报答”对自己鼎力支持的企业，但是影响总统政策的期望还是让很多企业对支持总统候选人乐此不疲，数据表明美国大企业是美国总统竞选的最大捐款者，两党都将大企业作为筹款的首要目标，如破产前的安然是北美头号电力和天然气供应商，它在小布什竞选总统期间前后向其捐款60多万美元，居于所有大型公司的前列。小布什和能源企业如此紧密的关系使其任内发动伊拉克战争的动机广受质疑，有些人指责美国推翻萨达姆政权只是服务于石油产业。

影响国会立法是跨国公司对美国外交政策影响的另一途径，跨国公司的领导经常会到国会委员会中作证，它们会对攸关自己利益的立法进行广泛的游说。如美国国会多次通过的对台湾军售案就是几个军火跨国公司游说议员的结果（当然，游说不是美国决定向台湾出售武器的唯一原因），美国在1992年向台湾出售150架F16战机是因为洛克希德—马丁公司的游说，这家公司的装配车间有相当一部分在德州，为当地提供了大量的工作机会，不论众议员还是参议员都不能忽视这家巨型军火企业的声音。由于美国战机更新换代的原因，F16现在主要供应外国的客户，其生产线的产能远大于现在的需求量，如果洛克希德—马丁公司没有收到新订单，其生产线很快就会停产，所以该公司又游说美国国会于2012年在国会通过了对台湾出售66架F16的议案。美国对沙特等中东国家的军售同样是军火企业游说的结果。

司法机关在外交决策中起的作用很小，但是跨国企业仍然可以对其施加影响，进而间接地影响美国的外交政策，如跨国企业可以在那些攸关跨国企业利益的重要案件中提供“法庭之友辩诉状”，为相关立场辩护，使正在审理的案件朝着有利于跨国企业发展的判决方向发展。

总之，跨国公司的实力和规模、其领导人和政界领袖的关系密切使其对美国外交政策的影响超出了普通民众的想象，对跨国公司影响美国外交政策历史的考察将会揭示出这点。

2 跨国公司影响美国外交政策的历史

18世纪还没有很大规模的跨国公司，和跨国公司意义接近的就是从事国际贸易的公司。美国独立之前虽然民族意识逐渐觉醒，但是推动美国和英国最终分离的是美国的商业力量，当时英国的海军控制了大西洋的交通，《航海条例》大大地限制了美国的国际贸易，这使很多美国商人对英国心生不满，当物质利益上的不满又有崇高的观念来为之辩护的时候，独立战争就不可避免地发生了。跨国公司从美国建国之初就对美国的外交政策产生了影响。

在美国独立之后的很长时间内它都比较慎用武力来推动跨国公司的利益，因为这时候美国还羽毛未丰，等到19世纪末美国实力大增的时候它使用武力来维护跨国公司利益的决心就越来越明显。美西战争（1898年）就是这种决心的表现，在疑惑重重的“缅因号事件”之后美国发动了对西班牙的战争，这场战争的实质是维护美国跨国企业在加勒比海地区利益，它也最终使美国开始以全球视角审视自己的外交政策，从这以后随着交通的发展，跨国公司对美国外交政策的影响达到了前所未有的规模。

第一次世界大战期间美国的摩根财团向协约国贷了巨额债务，这使其在战争期间获得巨额的利益，一跃成为影响力巨大的国际金融势力。历史学家认为以摩根财团为首的一系列国际财团间接地影响了美国在一战中的立场，虽然德国的无限制潜艇战被认为是惹恼美国人的首要原因。摩根财团借给了英法政府大量的钱，如果德国胜利之后这些借款将有去无回，所以摩根财团在美国向德国宣战决策中有很大利益。相反，在第二次世界战争时美国国内的钢铁生产企业、军火企业则努力推迟政府向日本宣战，那些石油、钢铁企业利用中日交战之际大肆地向日本出售能源物资，虽然美国政府的原则是一视同仁地卖给中国和日本武器、原材料，但鉴于中国的虚弱地位，根本没有机会获得。只有在珍珠港事件之后美国的国家利益才战胜了跨国企业的利益，历史的细节昭示了跨国公司对美国外交政策影响的深度——在珍珠港事件爆发之时，还有很多战争物资正在运往日本！

二战后的10年是美国跨国公司又一次大发展的阶段，这时候世界上主要发达国家的工业都受到重创，美国利用跨国公司对这些国家都进行了渗透。跨国公司利益还主导了美国战后的贸易战略，美国彻底放弃了建国初的贸易保护主义，开始支持贸易自由主义，并将其作为援助其他国家的一个主要条件——要接受美国的援助，就必须接受美国跨国公司的到来和美国的廉价产品。在美国的主导下，战后贸易自由主义成为国际社会最主要的贸易原则，美国跨国公司的数目因此也变得让其他工业国家望尘莫及。

二战后美国跨国公司在世界各地的扩散并不仅限于经济领域，这些跨国公司还对地区政治产生了重要影响。如20世纪60年代美国的联合果品公司及国际电话电报公司深深地卷入到拉丁美洲的事务之中，它们通过培植亲美实力、武装反政府力量、向美国政府提供虚假信息等诸种方式直接绑架了美国的外交政策，智利的阿连德社会主义政府的倒台就和它们有直接关系。在世界上的其他地方，它们通过贿赂当地政府部门在世界各地获得了垄断地位，巩固了很多地方的独裁统治，如在伊朗、中东地区以及东亚的很多地区都可以发现跨国公司和独裁政权相互扶持的例子。

冷战后美国的跨国公司扮演着一种新角色，那就是向世界各地传播自由企业的精神，那些非民主国家不被允许进入国际市场，受到美国的封锁，美国通过控制跨国企业做生意的对象间接地制裁了很多对其不服从的国家，通过鼓励一些跨国企业去某些地区做生意作为对某些国家合作的奖赏，跨国企业更直接地成政府的外交工具。

并不是说所有跨国企业一定会给美国的国家利益带来损害，也不是所有的跨国企业一定会给当地带来灾难（像1984年美国联合化合物公司在印度造成博帕尔灾难那样的事件其实很少），美国的跨国企业从一定程度上给其他国家带去了先进的技术和管理经验（如戴尔、微软等大型跨国企业将很多研发中心设在了发展中国家），解决了就业问题（不过最近美国跨国公司有意要“把工作带回美国”，如果这成为现实势必会对跨国公司在美国外交政策中的作用产生影响）。很多企业还致力于改善美国和其他国家的关系，如美国很多与中国贸易联系密切的企业在推动克林顿时期国会授予中国永久最惠国待遇的过程中起了关键性作用，很多企业还推动美国放宽对朝鲜、伊朗等国的贸易禁运，虽然没有人会天真地认为这些企业是出于无私、利他的精神提出这些建议的，但这些建议无疑在客观上有助于改善国际关系。

3 结论

美国的宪法设计决定了国内政治过程中每种力量都有权利去影响政府决策，但如果某种力量得到了超乎寻常的照顾，就不仅会危及国内政治平衡，有时候还容易导致偏颇的外交政策，从美国跨国公司发展的历史来看，这种担心有一定依据。跨国企业是美国国内一支重要的政治力量，而且较之于其他政治力量如工会、公益组织等更有优势来影响外交政策，因为跨国公司的业务往来使其比其他机构更理解输入国的情况。

随着新科技发展跨国公司也呈现出一系列新特点，它们必将以新方式对美国的外交政策产生影响。这些新特点中最显著的一点就是跨国公司越来越全球化，它们不仅将生产转移到发展中国家，还将研发中心等重要环节也转移出母国，这一方面促进了全球化，另一方面也使跨国公司越来越成为一支独立于民族国家的政治势力，很多效力于跨国公司的当地员工也将企业看的比国家还重要，民族国家认同危机在很多发展中国家出现，这不利于国家的团结，也给作为很多跨国公司母国的美国提供了干涉其他国家内政的机会。

随着交通技术的发展和各国人民交流的日益密切，跨国公司正成为一支重要的国际力量，不仅传统的大国拥有很多跨国企业，那些发展中国家也通过收购等方式成立了很多跨国公司，这些跨国公司由于其独特的优势非常容易对各国的外交决策产生影响，很多时候这种影响并非一定有利，从跨国公司对美国外交政策影响的历史就可以看出。跨国公司往往成为实力上升国家扩展的先行者，等这些跨国公司在某处建立利益之后，武力后盾往往随之而来，如何限制跨国公司对外交政策的绑架而又不同时危害一国的经济利益是所有大国都需要权衡的问题，对跨国公司影响美国外交政策历史的回顾有助于为新崛起的国家提供前车之鉴。

参考文献

[1]D.B.杜鲁门 政治过程：利益集团和公众舆论[M]天津人民出版社2005年版

[2] 杰里儿·罗塞蒂 美国对外政策的政治学[M] 北京，世界知识出版社2005年版

[3]罗伯特·吉尔平跨国公司与美国霸权[M] 北京，东方出版社2011年版