给“管家婆”戴上“紧箍咒”——三门县反向监督村监会主任履职

文/颜新文 陈茂生 翟思德

给“管家婆”戴上“紧箍咒”
——三门县反向监督村监会主任履职

文/颜新文 陈茂生 翟思德

15名村监会主任主动请辞，3名村监会主任履职不到位被乡镇罢免……最近，三门县探索实行反向监督村监会机制，一些行政村监委会主任高密度辞职或被罢免，引起强烈反响。

反向监督：让村监会阳光运作

近年来，各地村监会为推进基层民主监督发挥了重要作用，但这个监督者并非“完人”。三门县纪委在调研中发现：一些村监会“不给力”，无原则迁就村两委，监督只是“和稀泥”；一些村监会滥用权力，信马由缰，成为农村发展的“中梗阻”，而类似因地缘、人缘关系造成村监会不监督、乱监督、滥监督的现象时有出现。

村监会使村级公权力实现了阳光运行，可如何确保村监会阳光用权？去年5月以来，三门县纪委探索推出了反向监督村监会机制，给村监会成员履职戴上了“紧箍咒”。

三门县委常委、县纪委书记陈君介绍，反向监督主要包含三方面，即权力制约权力、权利制约权力、制度制约权力，通过群策群力，形成一个立体式监督体系，保障村监会履职受制衡和约束。

权力制约权力，指的是在反向监督过程中，乡镇干部、两代表一委员、村两委干部等人员，每半年在各村举行一次质询会议，对村监会主任质询并打分。在这个机制中增设村干部专题质询环节，由村两委干部对村监会主任面对面质询，实现双向的监督。

权利制约权力，是充分发挥群众力量，由驻村干部组成征求意见小组开门纳谏，上门评议，随机上门征求30户左右群众意见，对村监会主任进行反向测评，让更多的村民参与农村自治。

制度制约权力，是纪检部门根据村监会职责，专门出台《三门县行政村村务监督委员会主任履职考核及报酬资金使用管理办法（试行）》，各乡镇也结合当地实际出台相应的政策，譬如沿赤乡的村监会主任“优化比对、双向量分”管理办法，从而以制度来引导工作，规范工作。

如此三管齐下，村监会这个“监督者”就被全方位监督起来，职权的使用也自然放在阳光下。

民主透明：让老百姓乐于评判

“我作为村监会主任，今年下半年，始终看牢村里建设和财务，具体做了以下几件事……”2012年11月23日，沿赤乡钳口村村监会主任金敬会正襟危坐，在村反向监督质询评议会上就自身工作进行述职述廉。

54岁的金敬会没想到有朝一日会成为监督村两委的“管家婆”，更没想到会在偌大的会议室内，接受村民“拷问”。反向监督机制最关键的一招就是这个现场的质询评议环节。

三门县纪委党风室主任何贤龙介绍，现场质询前，村监会围绕村民关注的热点难点，多形式征集质询议题。在质询评议会上，与会人员要求其给出合理答复解释，并自主填写岗位信任度评价表、正向测评表和反向测评表。“重点在反向测评，具体量化为不主动监督、村监会例会不正常、工作大局意识不强等20项，如果村监会主任做得不好，就要‘挨板子’，工资报酬被取消，而且还有可能被罢免。”

三门县沿赤乡下洋墩村村监会主任“质询评议、双向量分”会议。

整个现场质询评议过程全透明，其中村民评议分量很重。沿赤乡纪委书记郑尚营介绍，反向测评有专门的随机群众测评，测评户数须达到30户以上，若以200户的中等村庄计算，群众参与率达到15%，小一点的村庄，参与率就更高了。如此一来，村民就有很大的话语权。

“村里的事，以往我们很少有机会参与，但现在有反向监督和质询，就有了知情权和参与权，村务在我们心里变得亮堂堂。”亭旁镇下叶村村民叶继往说。

如果测评结果村监会主任排名末位将收到书面预警。书面预警超过两次或反向测评异常指标超过5个，乡镇纪委书记对其进行诫勉谈话，情况严重者罢免。而这一切，每季度都会公布在村务公开栏上。

权力制约：让村干部干净办事

村监会反向监督机制的建立，给三门县农村带来了实实在在的变化：村两委带着村民搞发展建设，村监会监督村两委，村民又对村监会打分，一个行之有效，循环反复的系统就这样建立起来。

如今，全县的村监会主任都是绷着弦工作，履职能力明显增强。金敬会告诉记者，小到公厕修建，大到河道疏浚，村里每项工作、每笔开支、每个工程，都会全程监管，涉及资金等敏感事更是仔细应付。

海游镇善岙杨村村监会主任杨成村也是深有体会。村东坑水库加固完工后，他审核出纳一张4.78万元正式发票，发现工程没有合同，账目不清楚，就要求补全相关手续。当出纳补全手续和附件，慎重的他为了让大家知根知底，便建议在村民代表大会上讨论通过。

“要放以往，我或许没那么细致，但现在不同，每项工作都要面对村民质询，乡干部的管理，村两委的监督，做得不好，要被人戳脊梁骨的。”杨成村笑着说。

事实上，反向监督机制推出后，截至目前，全县共有15位村监会主任主动辞职，乡镇纪委在管理过程中也对一些不够优秀的村监会主任给予罢免。

2012年11月底，沿赤乡赤坎村村监会主任方道苗被免职。因其长年在外，对村务监管精力不逮。乡里对他进行测评后，认为他不适合岗位，于是建议他辞去这个职务，并重新选出了一名村监会主任。

据初步统计，2012年1至11月，全县村监会发现各类问题100多个，帮助挽回各种经济损失60多万元，而连带着是村两委办事也越来越干净利索。钳口村村支部书记陈未水表示，在村监会的“严密监管”下，村里的发展更快了，村干部的执行力也有所提升，在百姓中的口碑也不断上扬。