“挂证族”乱象背后

文·图/老怀

“挂证族”乱象背后

文·图/老怀

生活中，有租房、租车的，可您听说过“租证”吗？有这样一批人，他们可以不上班，通过“出租”个人职业资格证，就能轻轻松松获利数万元。一级建造师、注册岩土工程师、注册电气工程师……各种资格证明码标价，“挂证”行业已悄然形成一条新的灰色利益链。这种“人证分离”的现象，虽然不合法规，却几乎不受监管，进而引发人们对工程质量安全的担忧。业内人士认为，“挂证族”风险重重，特别是建筑行业，挂证双方签订的所谓协议并不受法律保护，任何一方都无法免责……

“挂证族”不上班年薪不菲

武先生来自河南郑州，五年前考取了二级建造师资格证。他没有预料到，这本小小的证书会有如此大的魅力，挂靠费年年攀升，现在已涨到1.2万元了，而且挂靠非常容易，不用操任何心，在家轻松拿钱。

和武先生不同，在郑州工作的刘召有着稳定的职业，但他的主要收入却不是来自工资，而是靠“出租”建造师证书。他的一级建造师证挂在一家建筑公司，一年可拿5万元，和企业签订协议，公司给买社保，还不需要上班。

证件如此吃香，对当前参加建造师考试的学员来说，是一个大诱惑，大家都想考证通过后，把证挂靠出去。这不，在郑州一家设计公司上班的小田也在利用空余时间，努力考证。业内人都清楚，建筑类的证书一直是市场上的抢手货。据了解，目前郑州市场上建筑类证书的挂靠行情是，一级注册建造师每年3万元，二级建造师一年1万元左右，而一级注册建筑师证一年则在12万～20万元之间。

建造师资格证行情不错，其他证件也有市场空间。

杨先生是一家零售药店的执业药师。他说，不少药店根本就没有执业药师，特别是单体店，一般都是租别人的执业药师证。执业药师证挂靠的年限一般是一年，年回报5000元左右，想续挂的话可以续约。通过私人关系挂证的报酬一般没有公开挂靠在一定媒介的报酬高。执业药师主要是提供用药咨询，无处方权，风险较小，因此租证市场日渐升温。杨先生说，执业药师分初级、中级和高级，三者并不冲突，同一个人可以持有三种资格证书。所以，有些医务人员获得中级或高级执业药师后，会把初级执业药师资格证书租借给药店。

以上案例中的主人公均可称为“挂证族”，即依靠考取资格证书并出借获利的人。随着国家对个人职业资格和企业专业资质认证体系的不断完善，建筑、医药、公用设备等用人企业对一些职业资格需求大量增加。因此，众多企业不得不选择“租证”来解决

（图/东方IC）问题，并由此催生了令人啼笑皆非的“挂证族”。

业内人士称，挂证在建筑业内是比较普遍的一种现象，目前最热的是建筑类证书，“出租”行情一路看好。建造师分为港口、机电、安装、水运、市政工程、矿建等不同类别，一级建造师一年租证可收入3万元，如果是基建或市政工程的建造师，出租证件一年收入可达5万元。建造师证挂靠出去的年限一般是三年，如果证件持有者还想“续挂”，可以续约。

在互联网上检索“建造师挂靠”，能搜出海量信息。一些网站公然打出广告，宣称自己处于“挂靠行业领导地位”，把“个人挂靠登记”、“单位寻证登记”、“挂靠常见问题”、“服务承诺”、“挂靠须知”等内容讲解得非常清晰，联系方式也说得很清楚，服务相当“周到”。

网上，不仅有诸如“挂证网”、“挂靠网”之类的网站，还有各种挂证论坛，供“挂证族”交流经验。“挂证族”总结出一些“挂靠宝典”以规避风险，如“挂证不挂章”，不参与投标，不挂项目，不参与审图，证书仅用于企业升级资质或保级。还有“挂证族”交流心得：首先要找大型施工企业挂靠，基本不会出现意外。建筑类专业首选装饰公司，因为这些工程基本不会死人，质量差也不怕，起码不会出现坍塌事故。挂证最好找个大型培训类机构帮忙挂靠，这样钱也不会少挣，出事还有个垫背的……

人才缺口大，而企业又有需求，这就让“挂证族”有了生存的空间。尤其近些年，房地产行业的迅猛发展，更是让建筑行业成为急需人才的行业，再加上国家规定一个企业必须要有一定量的工程技术人员才能进行工程招投标，所以不少中小建筑公司不惜重金求租证。这些公司在办理资质时，也乐意租证，用证书代替人才。因为聘用一个高级工程师一年怎么也得八九万元，而租个证就便宜多了。

举例来说，河南一家建筑施工企业的王老板为了承建一个高层住宅小区，不得不将资质从二级升到一级。按要求，公司的一级建造师不能少于12人，他只好委托郑州的中介挂靠。仅仅一周时间，中介就顺利地为他找到了六名房建类一级建造师的挂靠证……

调查发现，目前有挂靠行情的证书多种，其中包括各级注册建筑师、注册建造师、注册结构师、注册监理工程师、造价工程师、咨询工程师、安全工程师、城市规划师、爆破工程师、执业药师或医师等。目前“挂证”市场火爆，形成完整利益链，全国各地“挂证”价格不一，以最吃香的一级注册建筑师证为例，一年“出租”费用高达25万元。

挂证市场完整的利益链

火热的市场背后自有刚性的需求。据介绍，按建设部门规定，建筑施工企业要升级资质或保级，应配备专业注册人员，如今人才数量和实际需求有差距，企业只好租证，“挂证”已经成为行业潜规则。不仅是建筑行业，设计、监理、招标、资产评估、工程咨询行业挂证现象已然成风。

据河南一家建筑企业的负责人介绍，国家硬性规定注册建造师数量初衷是为了规范建筑企业资质管理，但现在已变了味儿。按照原建设部2001年颁发的《建筑业企业资质等级标准》，一级资质标准企业必须具有的一级资质项目经理不少于12人。到2007年后，国家停止了项目经理证，建造师证渐渐走进人们的视线，并很快成为香饽饽。新的《建筑业企业资质管理规定》及其实施意见规定，申请特级资质的，企业应具有与特级资质承包范围内各类别工程相对应的各专业注册建造师不少于五人。

这家建筑企业的负责人称，其实，圈内人都知道，建筑工程单位之所以掏那么多钱找挂靠，主要原因是企业的建造师持证人员数量不够，没有建造师就开不了建筑公司，它直接关系到企业能不能通过资质认定，能不能拿到相应的工程。还有，施工企业每年需要注册和年检，建造师的数量如不能满足规定的话，年检时会被降低资质。以承装（修、试）电力设施许可证申请条件为例，取得一级承装类承装（修、试）电力设施许可证的，可以从事所有电压等级电力设施的安装活动。申请人需要具备的硬条件之一就有“电力相关专业一级注册建造师15人以上”。目前，国家对建筑工程公司资质的评判指标，很重要的一条就是看建造师的数量，至于这些建造师是不是挂靠并不深究。

于是乎，“行政部门有要求，市场有需求，考证挂证有奔头”。据了解，按住建部下发的《工程设计资质标准》，建筑等多个行业按照不同资质，规定了其需要配备的注册人员数量。企业专业资质认证体系和个人职业资格“捆绑”，在职的建筑企业从业人员囿于学历的限制和学习时间无法保证，很难报名和通过建造师资格考试，企业为了保级升级，借用各种个人职业资格证，从而推动了挂证市场的火爆。

事实上，“挂证”行业红火的背后，有一条完整的产业链。

当前，“考证族”、“挂证族”群体日益庞大，全国各地也有很多培训机构看准这个商机，积极投身于这方面的教育培训和辅导考试。考证背后，其实人们主要是为了找公司挂靠证件。

网上搜索“考证培训”，能搜到上千万条信息，考证培训机构数不胜数。据业内人士透露，由于想要考证、并且通过挂证获利的人数众多，“商机”巨大，许多培训机构便介入进来，为学员进行全程培训。据了解，建筑师、建造师、造价师、电气工程师等国家注册类岗位的培训都属于热门。建造师是目前建筑业培训中最火的，但通过率很低，且考试难度较大。

据了解，根据国务院办公厅印发的《国家药品安全“十二五”规划》要求，所有新开设的零售药店都必须配备执业药师。此规定一出，市场上对于执业药师的需求大增，而不少新开的药店都是通过“挂靠”的执业药师来完成注册。晓博从河南某大学毕业后，最近拿着自己的执业药师资格证去寻“挂靠”，但问了几家有意向的店开出的价格后，她却不打算挂靠了。原来，药店开的价格为每月700元左右，但她觉得价格完全不能和所承担的风险匹配，万一那个店卖假药，她是要承担责任的！

互联网上形形色色的证书挂靠信息截图

“人证分离”暗藏诸多隐患

证书租赁看上去是一种“双赢”的买卖，但郑州大学法学博士刘静表示，根据我国相关法律规定，国家颁发的相关资质证书，均应由本人持有和使用，不得私自出租或转借他人。将证书租给他人使用，很可能导致证件所有人面临承担行政处罚和民事责任的双重风险。

刘静博士说，我国许多职业资格认证管理条例中，都明确规定：不得人证分离。如《注册建造师管理规定》，出租、出借或以其他形式非法转让资格证书、注册证书和执业印章，都是违反行政法规的行为。如果相关部门进行清查，持证者将面临行政处罚，证件会被注销。可以说，“人证分离”隐藏安全隐患，可能会引起工程质量和安全生产事故。“挂靠”有风险，一旦发生事故，不仅是企业方要承担责任，证书的持证人也是要承担法律责任，甚至面临刑责。

对于一些“挂证族”自称有规避风险的私下合同，比如在合同内容中声明，证件持有者将证出租以后只能用于企业的资质升级和注册，不能用于企业的招投标等等。但对于这种私下的合同，郑州大学法学博士刘静认为，尽管证件挂靠者会在这种合同中申明“挂证不挂章”，可证件被某机构租用后，一旦出现责任认定，就不可避免地要追究持证者的责任，此时甲方向乙方提出的“挂证不挂章”和其他使用证件的条件都不受法律保护，因为这个合同的大前提显然是违法的，所以甲乙方在合同中主张的权利都得不到法律保护。

但挂靠价格一路走高，由于大多数人抱着“法不责众”的心理，跟风而上，相关管理部门也都是睁只眼闭只眼。业内人士分析，“挂证”对于道路桥梁等施工企业来说，“证到人不到”，工程质量让人担忧。据透露，企业平时并没有遇到来自住建、人社、工商等相关部门的检查。企业、中介、持证人三方面人员在挂靠过程中都是受益者，根本没有人会站出来揭露内幕，因此有关部门想查处也十分困难。对此，河南省住建厅有关人士表示，住建部相关文件规定，证件挂靠在房产开发或建筑企业，本人却不在企业从事相应的工作，属违规行为，情节严重的，将严惩企业、暂扣或吊销挂靠证书。

挂证市场的红火凸显了监管的无奈和审证制度的漏洞。

以建造师为例，社保监管存在漏洞，企业为完成资质考核，就通过跟“挂证族”签协议，给他们购买社保，制造出“挂证族”在公司“注册”的假象。由于社保没有全国联网，使得许多企业在借用“挂证族”资格证时，有了操作空间，而企业和个人之间的协议是私下的，程序不违规，监管部门难以确认哪些专业人士“挂证”。而审证单位主要负责鉴定证件的真伪和培训记录，其余环节缺乏监控，从而给租证市场提供了可乘之机。

再以执业药师证为例。执业药师证的有效期是三年，三年过后需重新注册，重新参加培训，但食药监局的职责范围是对执业药师证的真伪和继续教育记录进行核定，对于证件使用动态的监管也相对较难。

可以说，各行各业证书挂靠目前已成“显规则”，对于此，郑州大学法学博士刘静认为，考试取证的人没有错，错在行业制度，只认证不认人导致人证分离，只有把行业主管部门规范起来，监督起来，完善相关法规制度才能根本解决问题。

业内人士提出，在社保全国联网尚未实现的前提下，要想消灭挂证族，首先要斩断挂证市场的利益链。比如完善监督形式，采用抽查到人的方式进行资质监督，让挂证族暴露在阳光下。比如建立审核积分机制，对证件进行积分评价，建立证件网络档案，要让公众一目了然，这样就可以提高持证人对证件的责任意识。

还有专家认为，铲除“挂证族”现象，需要相关部门解决好人才缺口的问题，要加强督察，建立资质证书的年检制度，对证书的使用情况进行统一检查，发现资质证书被滥用的，要坚决取消资质证书。一旦发现公职单位人员在企业挂证，相关部门应给予记过、降级、撤职或者开除处分。同时，逐步推进社保全国联网，堵住“挂证族”在企业“假注册”的漏洞。

郑州大学法学博士刘静认为，证件挂靠涉及很多部门，关键看部门法令是怎么规定的，监管部门才能依法行政，否则的话很难说这属于行政不作为。另外，网上如果只是挂这些信息，没有形成真正的交易，很难说是违法。事实上在这个领域，信息往往是公开的，而交易却是私下秘密进行的，监管部门发现线索容易，追踪查处很难，所以治理证件挂靠，关键问题在于制度设计。

编辑：黄灵 yeshzhwu@foxmail.com