高县农田水利基本设施调查及建议

□黄膺翰

农田水利基本建设是农业生产的命脉，充分发挥农田水利设施的作用，是农业增效、农民增收的基本保障。而充分利用农田水利设施，对水资源进行合理利用也是十分重要的。长期以来，我国农田水利建设对农业生产乃至经济发展做出了积极贡献。但现今我国农村水利基础设施依然薄弱，总体投入不足，运行机制也有待改善。

四川省高县是宜宾市水利建设最好的1个区县。县境南北长61km，东西宽32km，面积1321km2。有大小溪河31条，分属金沙江和长江水系，其中南广河为县内最大河流。属于亚热带湿润季风性气候，年平均气温18℃，降水量1021mm。

按照我国的划分标准（年平均降水量大于800mm的地区为湿润地区），高县属于湿润地区，此外高县还拥有良好的水利设施，如此来看全县农村的灌溉、生活用水，应该是有保障的。但是在面对近年来频繁的旱灾时，全县仍出现了大量田地灌溉缺水，村民饮水困难的局面。以最严重的2011年大旱为例：在1～8月，全县降雨量为408.5mm，与历年平均相比减少382.3mm，减少48.3%；蒸发1054.2mm，比历年偏多20%。塘、库蓄水为2013万立方米（其中惠泽水库1150万立方米），为工程正常蓄水能力的32.36%。全县41座小型水库、2100余口山坪塘蓄水总量为217.5万立方米，有22座小型水库蓄水处于死水位以下，机电井有1145眼出水严重不力，全县大面积严重缺水，农村和场镇人口饮水面临严重问题。在农业方面，农作物受灾面积295321.4亩，占全县耕地面积的34.89%。其中：轻旱203135亩，重旱55528.44亩，干枯36657.96亩；水田缺水123010.2亩，旱地缺墒98756.2亩，人畜饮水困难涉及群众78000人、大牲畜56300头。

而出现这样的局面是多因素的，一方面可归咎于降雨量的减少，但另一方面，也许是该县没有对水资源进行合理的分配利用。因而本次调查选取了高县的东方红灌区和部分非灌区乡镇为调查对象，通过下述方式进行综合调查：①发放问卷，收集基本数据。②走访农户，与农民交谈，了解农民对水利设施以及政府政策的了解程度以及态度。③田间调查，考察农田水利设施的建设、维护、使用情况。

一、调查结果

从调查走访结果来看，该县农村用水情况存在以如几个方面：

1.水利工程设施缺乏维护 农田水利“重建设、轻管理”的现象普遍存在。由于高县大部分农田水利工程多建于20世纪70～80年代，运行时限长，管护机制不健全，加之自然灾害破坏等因素影响，许多设施都出现了不同程度的破损、堵塞，且得不到及时修复、疏通。这都给抗旱带来了巨大的阻碍。以2012年高县来复镇春旱为例，郝家村水库总容量1835万立方米，一方面要保障来复镇1万余名场镇人口的生活用水，另一方面要保障3万亩灌面。但是受渠系配套影响，水损达50%以上。而根据笔者现场调查，位于东方红灌区的马桥村、川洞村、三块村、大滩村等地的灌渠如下图所示，满是杂草、落石和垃圾，有的渠道甚至已经被杂物完全覆盖，几乎无法辨认。

2.当地村民缺乏积极性 一方面，在本次接受问卷调查的村民中，就“是否认为村里有必要讨论兴建水利设施”这一问题，仅有6%的村民认为有必要。而在东方红灌区，对于“水利设施是否对农业生产有帮助”这一问题，仅有8%的村民认为有帮助。而另一方面，根据走访记录，当被问及是否想过主动向市里或记者反映现状时，村民也都表示不愿尝试，且认为自己人微言轻，没有用。而当被问及是否有意向村内集资自建水利时，所有村民均表示没有意向。总之，几乎所有村民均表示无论是灌溉还是生活用水，均靠天吃饭，农田水利几乎无用，或者作用很小。

而事实上，根据调查，在有些地方，只需要很小的投资便可获得水源。比如，在大滩村附近的福溪河，干旱时并没有干涸。只要建立一个小型泵站，便可灌溉周围3个村庄的农田。

3.政府与村民交流缺乏

（1）在政府方面 首先，缺乏有效的关于用水机制等政策的宣传工作。在被调查的所有村庄中，均没有明显的宣传墙、宣传板等宣传设施。其次，在态度方面也有待改善。在受调查的所有村庄中，仅有大滩村被派送过一次水车。另外，明星村在生产大队长前往政府交涉后，该村得到了政府给予的两台抽水机。而其余接受走访调查并曾经向“上面”反映干旱问题的村民均表示“上面”态度不好。在接受调查的村民中，仅有64%的村民表示收到了干旱补贴，而部分村民还反映没有得到土地保险补偿。

（2）在村民方面 相应地表现为对政府政策的不了解，以及不愿向政府反映问题。而由此也引发了一些基础水利设施失窃、灌渠被人为堵塞等次生问题。例如，由于对用水机制的不了解，在大滩村，灌渠上游的村民为了使自家得到更多的水，便将渠道堵塞，致使渠道下游村民没有灌溉用水。

4.部分渠道规划不合理 惠泽水库是宜宾市最大的中型水库，位于长江流域南广河二级支流蕉村河下游。该水库建于2005年，部分支干渠尚未建成，整个灌溉设施尚未运行。该水库的出库干渠依山而建，而山壁岩石多为红色叶岩、砂土，石质松软，极易坍塌，堵塞干渠（右下图为调查时被堵塞的干渠）。

二、结果分析及建议

从调查结果中可明显看出，一方面，高县的水利工程设施缺乏维护，并且没有被充分利用；而另一方面，由于对农田水利工程以及政策的不了解，村民们也依旧保持着靠天吃水的观念，对修建和保护水利设施缺乏积极性。而导致这些结果的主要原因，就在于缺乏长效且可靠的农田水利基础设施管理与维护机制，缺乏农村水利技术服务体系。所以，针对以上分析，在此给出以下几点建议：

1.积极推动农田水利基础设施群管群护 目前，在政府、水利工程管理机构、农民用水户三者之间，管理单位更多地都是依附各级政府，始终处于一种主导地位。而由于农民不直接参与水利工程管理，且没有权利，所以长期以来都处于被动状态，因此其积极性也难以调动。因此，要通过各种方式（如宣传栏、短信等），大力宣传保护农田水利设施的重要性以及相关政策和用水机制，着力培养广大干部、群众的自主管理意识，积极引导群众共同参与到管护工作上来，让群众真正成为管理的主人。

2.加强基础设施修缮、维护工作 一方面，积极维修老化、破损灌渠，加快小流域治理和水库、山塘除险加固，推进农田水利建设；另一方面，加强基础设施的安全防范工作，在重点设施处装防盗和报警系统，堵塞销赃渠道，将人防、物防、技防各项措施落实到位。

3.积极构建基层水利服务体系 充分认识基层水利服务体系在建设现代化农业、培育新型农民等方面的重要性。基层水利服务体系是为水资源管理和防汛抗旱技术服务，为农民提供水利科研成果和实用技术服务的组织，承担着水利先进技术推广、示范，为农民提供水务公共信息和培训教育服务等职能。建议基层水利服务机构以村、组单元设置，开展农村水利调查、察勘和小型农田水利工程建设管理维护技术服务，负责小型农田水利工程运行管理，组织指导辖区范围内的防汛、抗旱、灌溉、排涝工作。通过制定合理的用水计划，并确定具体的负责人，在满足各用水户用水的同时，确保水利设施的安全运行。

4.建立健全农田水利基础设施管护长效机制 一是实施农田水利基础设施管理责任和考核制度。把加强农田水利建设、管理和维护作为农村基层开展创先争优活动的重要内容。组织有关部门，对各镇、村农田水利基础设施建设管护情况进行考核，考核结果作为各单位综合考核评价的重要依据。二是要健全“市、镇、村”三级管理网络，建立起事权清晰、分工明确、行为规范、运转协调的管理工作机制。要进一步划定管理范围、明确管理主体、划分管理责任、落实管理任务。水利工程各级管理单位根据本级的管理范围、责任和管理人员情况，分片管理，责任到人，严格管理制度，确保每一处农田水利设施的管护任务落实到具体的组织和人员。三是拓宽农民与有关部门及政府的信息交流通道。以调动农民的积极性为目标出发，建立信息交流通道，充分利用起广大农民的监督作用。使农民的意见能够真正地被听到，使有价值的意见能被严格落实。