内蒙古生态文明建设初探

文｜关 爱 付建华

内蒙古地处祖国北疆，内连八省，外接俄蒙，是全国林业大省、生态建设大省，生态环境地域差异大，生态条件脆弱，生态类型复杂，特殊的自然气候条件决定了其生态的脆弱性，特殊的地理位置又赋予其生态屏障的重要地位。内蒙古的生态环境不仅关系到内蒙古各族群众的生存发展，也关系到华北、东北、西北生态环境的保护和改善，在全国特别是西部生态建设中占据了重要的战略地位。

近年来，内蒙古不断加大生态环境治理力度，坚持保护和建设并举，积累了很多成功经验，如：大力发展林草沙产业，以龙头企业带动生态建设等，走上了一条“沙漠增绿、资源增值、企业增效、农牧民增收、地方增税”的科学发展之路。不少地方已初步形成了乔灌草、带网片相结合的区域性防护林体系，有效地遏制了风沙危害，农牧民生产生活条件得到明显改善，防沙治沙事业取得重大历史性突破,沙漠扩张趋势得到初步遏制。据统计，2006 至2011年，完成林业生态建设面积1274万亩，草原禁牧和草畜平衡面积10.2亿亩，治理水土流失面积726万亩，草原植被盖度平均达到38.85%，比2000年提高8.27个百分点，生态治理区草产量提高0.5 至3 倍，牧草高度提高4.7 厘米至22.6 厘米，林草盖度达到50%左右，至2011年森林面积达2366.4万公顷，森林覆盖率达20.0%，生态状况实现了由严重恶化到整体逆转的历史性转变。

但就总体而言，全区生态建设与环境保护仍存在较严重的问题：滥伐林木、盲目开垦、过度放牧造成荒漠化面积扩大，水土流失严重；高耗能的经济增长模式，造成环境污染问题日趋严重；保护和建设资金投入不足，生态建设尚未在全社会形成合力。全国第三次荒漠化和沙化土地监测表明，“内蒙古现有荒漠化土地面积62.2万平方公里，占全区总面积52.6%；沙化土地总面积41.6万平方公里，占全区土地总面积的35.2%。其中，近30年中荒漠化面积发展了1100万公顷，平均每年以33万公顷的速度扩展，沙化土地遍布全区12个盟市的90个旗县市区，是全国荒漠化和沙化土地最为集中、危害最为严重的省区之一”。脆弱的自然环境是生态环境问题产生的自然基础，但人类不合理的经济活动则是造成生态环境恶化的根本原因。因此，必须坚持生态文明的理念和思路，破解难题，走出困境，在新的起点上实现内蒙古经济社会的可持续发展。

一、加快调整产业结构，转变经济增长方式

一是煤炭企业要由粗放开发向集约经营转变，提高资源综合利用水平。内蒙古煤炭资源在开发和利用过程中产生的环境问题，主要表现在两个方面：一方面，在煤炭的开采过程中存在非法生产、乱采乱挖现象，造成煤矿地表千疮百孔，沙化、水土流失严重。另一方面，在煤炭的加工利用过程中，大量的煤矸石经雨淋渗入地下，造成地下水资源的污染；矿区二氧化硫和烟尘为主的高浓度污染物，造成危害严重的煤烟型大气污染；各类煤炭企业普遍存在采选水平、综合回采率低于标准水平的现象，煤炭开采的回采率仅为45%，远低于国家规定的65%的水平。煤炭企业要彻底改变粗放开发、低效利用、污染环境的生产方式，坚持走科学发展道路，加快科技创新，延伸煤炭产业链，拓展延伸煤化工产业链，扩大煤气综合利用途径，以炼焦和煤焦油加工为重点，实现煤炭产品向化工产品转化，发展生态经济、循环经济、低碳经济、绿色经济，推进生态产业体系建设。

二是调整农牧业结构，建立新型农牧业经营体系。要进一步加强集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系建设，着力改变农户经营规模过小、过于分散、过于粗放的状况，发展规模经营。积极引导农牧民按照市场需求，进行生产和销售。大力培育专业大户、家庭农场、专业合作社等新型农牧业经营主体，发展多种形式的农牧业规模经营和社会化服务。

三是大力发展可再生能源。内蒙古有着特殊的地理位置和气候环境，可再生能源丰富，其中风能资源居全国之首，太阳能资源居全国第二，因此应以风能、太阳能、生物质能和地热能等可再生能源的研制和生产为主要方向，组织推广太阳能、地热能等可再生能源与建筑一体化应用工程示范项目，使风能和太阳能利用成为经济增长的一个亮点。把清洁生产与废弃物的综合利用融合为一体，组成“资源—产品—废弃物—再生资源”的物质反复循环流动的过程，努力实现低消耗、低污染、高利用、高循环，要围绕“清洁”搞好资源转化，围绕“输出”加强通道建设，围绕“基地”做大产业规模。

二、加快实现“生态建设产业化、产业建设生态化”的良性循环

从市场需求看，内蒙古生态产业化正经历着从自我发展向优势产业集聚的转变，从以初加工为主向精深加工转变，从利益联接相对松散向更加紧密转变。因此，大力推进区域特色鲜明的生态产业，是可持续发展的必然要求。

一是要积极发展知识密集型沙产业、草产业，推动“企业加基地，基地联农户，利益均沾，风险共担”的产业化经营模式。通过科研机构、大专院校、生产单位联合攻关，解决生态建设中的疑难问题，加强科技成果转化和应用，提高科技成果转化率和贡献率；积极引进国外先进技术，依法淘汰污染严重的落后工艺、设备和企业；加快开发和推广一批畜牧业高新技术成果和实用技术，特别是加快遗传育种、生物化工等生物新技术的开发应用，以牲畜“种子工程”生态建设重大项目为载体，推动产、学、研相结合，推进生物高新技术产业化，提高生态环境保护与建设的科技水平，实现生态效益、经济效益、社会效益的最大化。

二是要围绕优势特色产业，实施中小企业“一业带百企”“一园带百户”工程，构建优势特色产业集群。积极发展和扶持能够带动农牧民致富增收、促进林业产业结构升级的新型产业化项目，降低农牧民经营林业产业的风险，提高农牧民收益，使他们切实享受到生态建设带来的实惠，从而提高参与生态建设的积极性。

三是实现以生态建设促进产业发展、以产业发展反哺生态建设的良性循环，走出一条经济发展与生态建设双赢的可持续发展之路。着力提升生态产业结构向多层次、多品种、多效能的方向转变，建立具有区域特色的主导产业，建设绿色农畜产品生产加工输出基地，倡导企业确立以生态文化、可持续发展思想为核心的绿色理念,以提升企业的综合竞争力，重点要抓好龙头企业带动、知名品牌创建、产品质量监管，最大限度地发挥好农畜产品绿色无污染这一优势。

三、更加重视水资源的开发利用和保护

水资源是决定草原生态畜牧业系统结构、功能、效率及稳定性的关键因素，是制约草畜平衡的主要因素，也是决定草原生态畜牧业发展潜力的主要因素。内蒙古水资源缺乏，在工业发展的过程中，水污染现象普遍存在，必须大力加强水资源的开发利用和保护。

一是要更加合理地配置水资源，提高重复利用率。应根据不同区域各要素的特点，在合理配置和利用地表水资源、地下水资源的同时，更要合理配置和利用生态水，达到水资源与其它要素的均衡发展。在逐渐改变先污染后治理的恶性循环的同时，提高水资源的重复利用率，统筹农牧业、工业、城镇和生态用水，推进雨水集蓄和污水处理项目，建设节水灌溉工程，重点推进冶金、化工、电力、建材等高耗水行业的节水技术改造，鼓励企业使用再生水。将节约利用水资源的举措落实到各个领域和环节，坚持“谁污染，谁治理”的原则，通过法律、行政、经济等手段完善和强化城市水资源的管理。

二是要强化水环境的监管和防护。加快城镇污水处理厂及配套管网建设，推进重点领域水污染防治，推动严重缺水城镇污水再生利用设施建设；加强公共建筑和住宅建筑的节水设施建设，全面推广应用节水器具；加强水源地保护和用水总量管理，严格执行饮用水的水质控制标准，加强对农牧林区饮用水源污染防治监管，建立健全饮水安全预警制度和水环境评价制度；加强牧区水资源的普查，在地下水不足的地方，大力发展水库、塘坝、贮水池等小型水利工程，充分利用地表水和天上水，加快灌溉草库仑、人工草场、饲料基地、人畜饮水工程建设，大力推广应用节水工程，发展节水型农业、补水型人工草地建设，提高用水效率。

四、倡导绿色消费，使生态文明的理念深入人心

加强以生态文明为主题的宣传教育,倡导绿色消费的社会风尚,提高全民环境保护意识；推进生态文化体系建设，选择一批具有典型性的森林公园、湿地公园、自然保护区作为生态文明教育示范基地；鼓励创作一批贴近实际、贴近生活、贴近群众的弘扬生态文明建设主旋律的艺术作品，充分发挥其教育功能，促进生态文明观念深入人心，逐步提升内蒙古生态建设软实力。